根据《中共XX市委关于围绕“人人创先争优、共建幸福XX”主题深入开展“基层组织建设年”活动的意见》（资委发〔2012〕7号）的总体部署，为深入学习贯彻落实中央、省委要求、市第三次党代会和市委三届二次全会精神，加快推进“两个着力”、努力建设幸福XX，进一步深入开展创先争优活动，把基层组织建设引向深入，确保开展“基层组织建设年”活动顺利进行，现就我局围绕“人人创先争优、共铸环保辉煌”主题，深入开展“基层组织建设年”活动制定如下实施方案：
一、目的意义和总体要求
（一）目的意义
加强党的基层组织建设，事关发展大局，事关党的执政地位。开展“基层组织建设年”活动，是深化作风建设和创先争优活动、献礼党的十八大和省第十次党代会的重要抓手，是建强党的基层组织和党员干部队伍、夯实党的执政基础的有效举措，是贯彻落实市第三次党代会精神、实现500万XX人民幸福安康的根本保障。
通过扎实开展“基层组织建设年”活动，全面推进党的基层组织建设，切实增强环保基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力，全面完成省、市下达的总量减排和各项环境管理目标任务，努力探索环保新道路，推动全市环保工作再上新台阶，为全市推进“两个着力”、建设幸福XX提供坚强的组织保证。
（二）总体要求
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统揽，以“人人创先争优、共铸环保辉煌”为主题，以“服务发展、改善民生”为取向，以改善环境质量为出发点和落脚点，坚持在发展中保护、在保护中发展，着力解决影响科学发展和损害群众健康的突出环境问题，坚持抓班子、带队伍，聚人才、强保障，全面提高市环保局党的基层组织的创造力、凝聚力和战斗力，努力实现环保基层党组织领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好的"五好"目标，真正实现“一个支部就是一座堡垒、一名党员就是一面旗帜、一名干部就是一根标杆”。
二、重点内容
按照“抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎”的12字要求，围绕市委中心工作结合环保工作实际，坚持以改革创新精神，在统筹经常性工作的同时，重点抓好市委提出的“建强基层组织、创新社会管理、强化监督检查”等方面工作任务的落实，不断提高基层党的组织建设科学化水平，推动基层党建工作深度介入加快发展。
（一）强教育、树典型，建强环保基层党组织。
1．切实加强对形势任务的学习。党的十八大和省第十次党代会召开后，要认真抓好会议精神的学习贯彻。通过党组中心组学习、中层干部集中学习、党支部学习和报告会等多种形式，迅速在全市环保系统掀起学习宣传和贯彻落实会议精神的热潮，帮助党员干部全面理解、深刻领会党的十八大和省第十次党代会精神，用会议精神指导和推动各项环保工作。认真抓好第七次全国环保大会和省、市环保大会、市第三次党代会和市委三届二次全会精神的学习，不断深化对推进“两个着力”、建设“幸福XX”的认识，不断深化对全市经济社会发展重大战略和任务的认识，教育、引导和动员广大党员干部积极创先争优、建功立业，抓好岗位业务知识的学习，不断提升党员干部在服务大局、推动发展上的能力和素质。
2．进一步加强党员教育管理。探索有效开展“三会一课”的途径和办法。以坚定信念、对党忠诚、服务人民、廉洁自律为重点，采取会议讨论、交心谈心等灵活多样的形式，探索开展党员经常性教育的途径，深化党务公开,积极开展民主评议党支部、民主评议党员、党员党性定期分析，落实党员激励、关怀、帮扶制度。
3．认真做好发展党员工作。坚持发展党员“十六字”方针，制定和落实发展党员工作年度计划，以党的历史和党章学习为重点，加强新发展党员思想上入党教育，提高发展党员质量，从入口上保证党员队伍的先进性和纯洁性。
4．大力树立环保基层党组织示范典型。认真开展争创“四好”领导班子、“五好”党组织、“三最”干部活动。充分发挥基层党组织和广大党员干部的战斗堡垒和先锋模范作用，带动全体干部职工，努力在推动发展、服务群众、改善民生、促进和谐中创先进、争优秀、当先锋。继续狠抓机关作风建设，增强服务效能、争当 “服务先锋”，狠抓业务技能提升，争当“精业先锋”。开展好“挂包帮”活动、幸福XX行等活动，建立机关党员干部直接联系和服务群众机制，积极争创先进基层党组织、优秀共产党员，深化“党员示范岗”活动。
（二）创新社会管理，推进环境管理改革。
1．扎实排查环境社会风险
一是建立环境信访信息动态管理机制。着重加强对涉及重金属、化工、造纸等环境风险较大行业动态监管，深入企业、居民、农户掌握企业发展的现状，排查污染隐患，听取群众对企业和环境的建议和要求，及时掌握信访动态，采取相应措施，将苗头性问题化解在萌芽状态。重视建设项目所在区域的环境容量等问题，及时为环境管理提供决策参考。二是拓宽环境信访举报渠道。建立局长接待日制度。落实领导干部带案下访制度。增强“12369”和网络接访、处置力度。加强信息共享和互通，及时与相关部门、单位联系，进一步拓宽信访信息来源渠道。对环境信访居高不下的企业，通过聘请环保行风监督员队伍，获取第一手最真实的环保信息，延伸监管视线。三是着力加大对各类信访问题的后督察力度。根据各时期环境信访举报的数量和可能出现的污染类型、行业，加大环境违法行为的打击力度。积极开展案件后督察工作，不断完善后督察工作机制。组织开展环境信访矛盾纠纷排查化解活动。
2．认真化解环境矛盾纠纷
紧紧围绕改革、发展、稳定的工作大局，坚持从维护人民群众利益出发，深化环保矛盾纠纷调处，深入贯彻“以人为本、执政为民”的理念，真正做到防得住、管得实、调得正、解得开，切实维护好群众的合法权益和社会的和谐稳定。
一是坚持严肃执法，维护环保法规权威性。不断强化党性党风教育，认真查办每一件环境信访案件，把严肃执法、整治污染作为为群众办实事的基本要求，坚持依法保护环境、依法行政，坚持执法必严、违法必究，对环境违法行为实行“零容忍”和“两个不放过”，即问题不查清不放过、隐患不排除不放过。二是突破重点求实效，分行业开展专项整治。将环保专项行动与环境专项整治有机地结合起来，将一些重点问题进行挂牌督办。通过专项整治和挂牌督办，力求做到环境监察重心下移、关口前移，着力解决群众关心的环保热点、难点问题，及时化解环境方面的矛盾纠纷，预防重大环保违法行为，确保人民群众的环境权益得到维护。三是灵活调处化解矛盾，保护群众的环境权利。
3．积极探索环境管理改革
完善基层环境监管体系，针对农村环保监管薄弱问题，积极探索建立乡镇环保机构和派出机构等基层组织。积极探索区域内（除省考核断面）跨界断面水质超标资金扣缴制度，建立生态补偿机制。创新方法、完善制度，继续推行环境污染责任保险试点，积极探索排污权有偿使用和交易试点。建立企业环境行为信用评价制度。加强企业上市环保核查及后督察，确保上市企业环保工作落到实处。
（三）加强党风廉政建设，改进服务作风。
1．加强党风廉政建设。坚持把加强党员干部思想政治教育放在首要位置，紧紧抓住社会主义核心价值体系这个兴国之魂，强化理想信念教育、政治纪律教育、党章学习教育、党性党风党纪和从政道德教育，引导党员干部牢固树立正确的世界观、权力观、价值观、事业观，增强党员干部的政治意识、大局意识、责任意识。认真开展“反腐倡廉教育年”活动，着力加强基层党风廉政建设。将反腐倡廉教育融入领导干部培养、选拔、管理、使用全过程。以学习宣传《廉政准则》及其《实施办法》为重点，加强对新任中层干部的教育力度。加强预防腐败制度体系建设，推动形成各负其责、齐抓共管的预防腐败工作格局。
2．结合实际抓好机关、下属单位党建工作。完善机关党建工作机制，努力建设学习型、创新型、服务型、节约型机关。创新下属单位党的建设工作，不断加强领导班子建设、职业道德建设和行风建设，特别是要结合单位职能特点，积极组织开展面向基层、服务群众的主题活动，把加强机关、下属单位党的建设与群众、职工长期得实惠结合起来，不断为党的建设注入生机和活力。适时组织召开专题座谈会、研讨会、交流会等，总结经验、树立典型，发现问题、及时改进。
3．加强作风建设。巩固和扩大“作风建设年”活动成果，加强领导干部党性修养，树立和弘扬优良作风。深入开展“万人评风”活动，促进机关作风和行业行风建设。坚持“两集中、两到位”，进一步优化环保窗口政务服务环境，加大政务信息公开力度，切实保障群众知情权和参与权。积极参加“阳光政务”热线，完善政风行风建设监督和评价体系，努力营造风清气正的发展环境。加强对党员干部作风的监督检查，及时发现和解决党员干部在作风方面的苗头性、倾向性问题，促使广大党员干部大力发扬“卧薪尝胆、艰苦奋斗”精神，争当“三最”干部，以良好的作风和精神状态投身于幸福XX建设事业。推进公开承诺，从解决基层和群众关注的热点难点问题入手，制定公开承诺书，围绕转变作风、提高效能，在整改落实、服务基层、办好事实事、执行规章制度等方面作出具体承诺。围绕“两集中、两到位”、“庸懒散”问题治理、总量减排、民生工程、重点项目环评、生态环境建设、环境执法等内容加强监督检查，督促整改落实。
三、方法步骤
我局“基层组织建设年”活动的参加对象是全局党员干部。活动从2012年2月开始至12月底结束，分四个阶段进行：
（一）动员部署阶段（2012年2月）
召开党员大会动员部署“基层组织建设年”活动。讲清楚党的基层组织建设年活动的目的、意义、步骤和方法，认真做好思想发动工作。
（二）调查研究阶段（2012年3月至4月）
针对基层党组织作用发挥情况，深入基层、深入党员、深入群众中有重点的开展调查研究，听取广大党员和群众的意见建议，研究基层党组织建设工作中存在的困难和问题，并提出解决措施。
（三）深入实施阶段（2012年5月11月）
按照活动重点内容的要求，积极探索新时期新阶段以改革创新精神推进基层党组织建设的思路和方法，进一步完善机关党建工作各项制度，明确责任分工，抓好各项工作任务的落实。机关党的建设要融入中心，服务大局，不断创新载体，开展形式多样的主题实践活动。
（四）总结阶段（2012年12月）
认真总结"党的基层组织建设年"活动中创造的好经验、好做法，并把活动成果用制度的形式固定下来，形成长效机制。及时将活动总结按要求上报。
四、组织领导
（一）加强领导，明确责任。成立以党组书记、局长陈文均任组长的深化创先争优开展“基层组织建设年”活动领导小组。各级领导干部要率先垂范，亲力亲为，切实加强领导；
分管领导要紧密联系实际，细化责任分解，狠抓工作落实；
其他领导成员要积极参与，密切配合，形成党组负总责、主要领导牵头抓，分管领导具体抓、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。
（二）细化方案，精心组织。把“基层组织建设年”活动作为日常工作长期抓，扭住关键环节，细化工作方案，精心组织实施。要认真组织党员干部通过开展深化创先争优开展“基层组织建设年”活动为主要内容的大讨论，统一思想认识，认识我局开展“基层组织建设年”活动的重要意义，明确指导思想和目标任务。要结合深化创先争优活动，广泛开展“基层组织建设年”活动领导点评和群众评议，并将点评情况和评议结果作为年度考核和评优评先的重要依据。
（三）建立健全督导工作机制。局深化创先争优开展“基层组织建设年”活动领导小组办公室，定期不定期对活动目标任务完成情况进行督查。确保活动有部署、有检查、有落实、有成效。
（四）加强宣传，营造氛围。全局上下，要结合实际制定宣传方案，充分运用报刊、电视、互联网等媒体，大力宣传“基层组织建设年”的重大意义，宣传党员和党员领导干部中的先进典型，宣传我局基层组织建设带来的新变化新气象，为活动顺利开展营造良好的社会氛围。
二○一二年二月十七日