创新理念 管服并重
实现流动人口服务管理规范有序
大溪镇派出所
流动人口对大溪的经济发展和社会进步起到了重要作用。目前全镇流动人口登记在册数量为101302人，为了适应新农村建设要求,大溪镇从当前流动人口服务管理现状出发,积极探索服务管理工作的新方法、新途径,在“新居民服务管理站”建设上进行了一系列有益尝试，初步建立起“公平对待、合理引导、分类管理、优化服务”为特色的流动人口服务管理长效机制。
所谓“新居民服务管理站”，即是村居基层建立服务管理站，将流动人口纳入“新居民”范畴，以“类似常住人口”管理模式，为流动人口办理证照、服务、管理、援助等社会公共服务，实行“一个门对外，一站式服务”，实现外来流动人口与本地常住人口的共赢发展与和谐共存。
一、组织领导上突出党政重视与部门联动齐抓。镇党政主要领导十分重视流动人口服务管理工作，多次召开专项联席会议，要求以建设平安大溪、和谐大溪的高度，实现流动人口服务管理的长效有序。为促进工作落实到位，大溪镇建立以分管政法书记为组长的流动人口服务管理领导小组，下设流动人口服务管理中心，设置管理指导组、综合服务组两小组，联合综治，公安、计生、卫生、民政、劳动保障等部门，分工协调，归口联动，全力构建“政府主导、公安主唱、部门联动、各方参与、服务到位、管理高效”的流动人口服务管理体系。为进一步深化服务人口社会化管理工作，镇政府出台了《关于建立大溪镇村级流动人口服务管理站的实施方案》、《关于加强大溪镇护村队管理的实施意见》配套文件，并于2008年8月份专门召开全镇流动人口服务管理千人动员大会，统一思想认识，营造建设氛围，促进各村居各有关单位做好流动人口服务管理工作。
二、管理理念上强调主动管理与优化服务并重。我们重视管理理念的创新，积极转变观念，把流动人口纳入“新居民”范畴，以管理常住人口的理念来管理流动人口，把流动人口管理工作列入对各单位、各村居的目标责任制考核，以提高服务管理上的自觉性。同时，重视管理方法的革新，克服堵、卡、驱等限制性手段多于服务性 疏导性举措的片面认识和过激措施，避免因死管而管死。扎实推进“新居民居住证”制度实施，在日常管理工作中重视流动人员就学、就医、就业等方面的服务内容，使流动人口通过“新居民居住证”可以享受类似本地人口待遇，享受平等的社会公共服务，引导流动人口在本地定心、定居、定业，激发他们的激情和活力，使其安心在流入地就业就居，最终实现流动人口的类似常住人口式管理。
三、建站模式上实行分级设置与共享互补并举。新居民服务管理站的设立，主要根据村居大小、复杂程度、流动人口数量以及村集体经济规模等客观综合因素，分层次建立一级新居民服务管理站和二级新居民服务管理站。一级服务管理站在硬件配备上要求相对较高，配备视频监控系统以及电脑、数码相机、电话、网络、打印机等办公自动化设备，落实2-5名工作人员开展服务,实现信息采集直接通过互联网录入流动人口信息管理系统,并直接办理暂住证、当场为流动人口提供维权咨询等相关服务。二级服务管理站建站标准适当放宽，主要实现定点申报暂住登记，间接实现信息采集管理功能及其他相关服务。一级与二级站可形成“1+X”互补模式。即已建立一级站作为暂住申报点和代办点，实现设施与服务上的共享联建。目前大溪镇大溪村、东桥村、照洋村、下洋岙村、麻车屿村、念母洋村、西山金村、下村村、山市村及翁岙村一级新居民服务管理站已经建立并且投入运行，另外有29个村居二级服务管理站也已建立。在此基础上，下阶段面上将继续扩建，实现全镇新农村示范村、整治村全面建立一级服务管理站。
四、管理模式上采取资源整合与分类管理并抓。一是有机整合现有资源。探索以新居民服务管理站为平台，将综治工作站、社区警务室、村居治保调节组织，计生工作站、护村队等基层力量有机整合起来，实现信息互通、管理互作、服务互动、工作联动的“一盘棋”管理机制。同时发挥各有关部门针对性的指导作用，积极探索各项便民服务措施，使流动人员在基层村居即可享受综治、劳动、司法、计生、教育、民政、公安等部门提供的管理和服务。二是大力推行分级分类管理模式。通过颁发“新居民居住证”，建立暂住人口、出租房信息台帐，实现人口分类管理。即按流动人口成分及居住情况，分为一类人员即公安认定的高危人员、计生重点户及居住条件差且人员密集的对象，二类人员即居住条件一般的普通外来务工者，三类人员即长期居住且有固定职业的外来务工人员。据此，开辟暂住证办理绿色通道，为流动人员定期办理暂住证，对二类、三类人员采取常规管理，对一类人员实行重点管理，定期采集高危流动人员人相 指纹等信息，实行每月定期查证制度、落实住宿地核查监控工作，实现“以证管人’；
开展免费上门牌服务，为出租户和外来人员提供房屋租赁、用工介绍、安全防范和身份户籍查验等服务，并每月定期清查，实现“以房管人”。同时在派出所和镇综治办等部门的指导和协调下，开展流动人员权益保障、户籍管理、治安防控、法制教育、法律救助、纠纷调节和计生服务工作，使各项服务管理工作在农村一线开展，为流动人口提供各项便利的同时，实现“流动人口三率管理”和各项措施有效落实。
五、保障措施上实现灵活高效与科学规范并行。一是人员保障到位。镇流动人口服务管理中配备20名专职工作人员做好各项服务管理工作。一、二级服务管理站落实专职流动人口协管员，配合派出所辖区队员在辖区民警的指导下，吸收村居其他力量，开展各项服务工作，实现有人办事。二是经费保障到位。镇（街道）财政落实专项保障资金，实行以奖代补等激励性措施，加大流动人口服务管理经费保障力度，促进服务管理站各项日常管理水平的提高；
各村居通过修正村规民约和统一居住证制度和卫生费收取制度，保障流动人口管理工作持续稳定开展，实现有钱办事。三是制度保障到位。通过制定《流动人口服务管理站考核办法》、《流动人口协管员考核办法》、《新居民居住证运行程序》等一系列制度，加强检查监督力度，实现有章办事。四是信息保障到位。创建村级基层网络平台，建设村级流动人口服务管理网站（www.xjmzj.com），建立涵盖政策法规、安全防范、就业用工、计生租房、人口等信息的新居民服务管理综合信息系统，实现正确引导舆论导向，及时反馈身份不明人员身份查询结果，发布有前科劣迹等高危人员入住的预警通知，同时设立网上警民恳谈和预警信息平台，促进各部门信息互通互查，实现有据办事。
目前，全镇流动人口服务管理工作取得了长足进展，东桥、西山金等17个已建一级服务管理站的村居，“流动人口三率”管理和其他服务管理工作成效显著，其暂住证办证率达到98％，出租私房登记率达到100％，人户一致率达到86％，其他29个已建二级站村居流动人口服务管理工作也上了新台阶。