某某同志在全市依法行政
示范单位创建活动座谈会上的总结发言
(年月日)
同志们:
这次全市依法行政示范单位创建活动座谈会是经市政府同意召开的一次重要会议。今年6月下旬,全省依法行政示范单位创建活动座谈会在我市召开,大家知道,近段我市大型活动较多,原定在8月份召开的这个会议推迟到了今天。会议经过充分的准备,今天的会议开的很好,有7个依法行政示范单位先后介绍了创建活动开展情况。从不同侧面给我们提供了依法行政的宝贵经验,其中某某县、某某区政府站在政府工作的全局,介绍了以创建活动为载体推动法治诚信服务型政府建设的主要做法,体现了创建活动的整体性和系统性;特别是某某县在行政复议工作方面做出了突出成绩,被省政府推荐为全国行政复议先进单位,其法制办主任被推荐为全国行政复议先进个人。法制机构的重要作用也被县领导所重视,法制机构的干部也得到了重用,几年来,县法制办先后有三名同志到乡镇任副书记、乡长、信访局副局长、宣传部副部长。卫东区也是如此,先后有四名干部交流提拔为政府办主任、组织部副部长及其他局委领导,法制机构确实成了锻炼培养干部的摇蓝。某某市政府以强化行政执法监督助推依法行政进程,在政府法制工作的重要领域下功夫同时也在薄弱环节上求突破,选择的切入点很好;市工商局通过实施法制带动战略,创新工商管理水平,在维护市场秩序、优化创业环境方面取得了突出成效,他们工作的亮点在于结合实际,在“落实”二字上狠下功夫,如执法责任制、自由裁量权规范等工作一抓到底,不走过场;市计生委结合经济社会发展变化创新人口与计划生育执法工作,在落实计划生育政策的同时促进人口与社会和谐发展,凸显了以科学发展观为指导的依法行政工作思路;某某县物价局以“外塑形象,内强素质”为基点,采取多种措施加强自身建设,在夯实依法行政基础的同时取得了价格执法的突出成绩,很具有示范意义;某某县某某乡结合乡镇政府工作实际,从学法用法、规范政府行政行为、依法处理信访问题等方面丰富了依法行政内容,为破解乡镇政府如何开展依法行政难题提供了借鉴。这些单位的做法从不同侧面展示了我市依法行政取得的成效,在整体工作出成效的基础上,又创出了各具特色的亮点,丰富了依法行政实践,值得交流、借鉴和推广。
会上某某副秘书长作了重要讲话,肯定了我市开展依法行政示范单位创建活动取得的成绩,指出了工作中存在的问题,明确了开展创建活动的重要意义、工作重点和工作方法,并就加强领导、落实责任、推动工作提出了具体要求。讲话很重要,很有针对性,希望大家认真学习,结合实际贯彻落实。下面,我就开展依法行政示范单位创建活动再讲几点意见。
一、提高认识,解放思想,进一步增强创建工作的自觉性和责任感
创建依法行政示范单位活动是一项崭新的工作,没有经验可循,统一思想非常重要。
(一)创建依法行政示范单位是加快依法行政进程的重要举措,政府法制机构肩负重任,义不容辞。首先,开展创建活动是贯彻依法治国方略,建设法治诚信服务型政府的重要任务。创建依法行政示范单位是依法治国、依法治省、依法治市的重要部署,是党委和人大机关要求政府机关必须开展的一项工作。其次,开展创建活动是落实《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》的必然要求。《决定》明确要求:“要大力培育依法行政的先进典型,及时总结、交流和推广经验,充分发挥典型的示范带动作用”。因此,开展创建活动是《决定》赋予市、县政府的一项长期任务。第三,开展创建活动是政府法制机构的重要责任。在推进依法行政、建设法治诚信服务型政府过程中,《纲要》和《决定》都赋予了政府法制机构重要责任,而且《决定》与《纲要》相比,拓展了这一责任的领域,延伸了这一责任的深度。《决定》明确指出,政府法制机构是本级政府和本部门领导在依法行政方面的参谋、助手和顾问,不再局限于“法律顾问”,这就拓展了法制机构“顾问”的广度和深度;《决定》同时明确,政府法制机构在推进本地区、本单位依法行政中发挥“统筹规划、综合协调、督促指导、政策研究和情况交流”作用,与《纲要》相比多了“统筹规划”职责,更加明确了政府法制机构在推进依法行政过程中的牵头组织、综合管理职能。别小看了“统筹规划”这四个字,这是国务院对政府法制机构多年来严谨、细致、认真负责、谋大局、干大事取得突出成绩的充分肯定,也是对未来在依法行政工作中担当重任的期望。从我市政府法制建设进程看,法制机构的职能作用也在不断加强,上个月新修定颁布的市政府《工作规则》,不仅要求市政府法制办要做好规范性文件法制审查工作,而且在规范性文件制定中要做好计划拟定、组织调研起草和征求意见、向常务会议汇报起草说明等工作。同时明确法制机构负责人列席政府常务会议,对政府重要决策进行合法性审查和论证,对政府会议纪要议定事项进行审查和把关。可以说,法制机构工作职责已不局限于“审文件、办案件、发证件”老三件范围,而是拓展到行政工作的各个领域,在政府整体工作和中心工作中日益发挥出法制保障和支撑的作用。开展创建活动,既然是依法治国总体部署和《决定》赋予市、县政府的重要工作任务,对于政府法制机构来说,就是义不容辞的责任。尚没有开展创建活动的县(市)区,一定要认清形势,明确责任,立即行动起来,除了市里确定的市级示范单位外,县(市)区还要根据本地实际,再确定一批县级依法行政示范单位,并采取得力措施,实实在在地抓紧、抓好。
(二)创建依法行政示范单位活动是全面推进依法行政的新平台,政府法制机构要善于抓住机遇,放展才能。在推进经济社会全面发展过程中,我们有许多好的创建活动,比如,创建园林城市、创建优秀旅游城市、创建文明单位等,文明单位创建活动的经验就很值得我们深思和借鉴。长期以来,法制机构在推动依法行政过程中不同程度地存在着“上级推力不强、基层动力不足、工作载体不活、工作平台不多”等问题,开展依法行政示范单位创建活动,就是党委、人大和政府为我们搭建的一个新的工作平台,我们要把它当作施展本领的舞台,认真学习,深入研究,解放思想,开拓思路,创新方法,干出成效。
(三)搞好依法行政示范单位创建活动是依法行政工作走在全省前列的保障,政府法制机构要从更高层次认识其重要性,增强紧迫感。省政府自2006年始对省辖市政府实施了行政执法责任目标考核,2006年、2007我市政府在考核中连续获得优秀名次。但客观地看,我市依法行政工作要一直走在全省前列还面临着诸多问题和压力,与其他省辖市相比,我们的工作比较全面,但流于平淡,特色的经验不多。从前段时间省政府关于贯彻加强市县的决定意见征求意见稿上看,从2009年始,省政府将改革行政执法责任目标考核制度,实施依法行政责任目标考核,考核的范围会更广,层次会更深,力度会更大。面对新形势,我们是前有标兵,后有追兵,不容懈怠。今年四月份以来,市委提出了“学先进,比创新,看实效”的要求,开展创建依法行政示范单位活动,就是要在继续做好法制工作的基础上,选择影响和制约依法行政顺利推进的关键地方、突出问题、重点方面和薄弱环节,在事关政府职能转变、建设服务型政府、保护环境资源、解决民生问题、化解社会矛盾、促进社会稳定等政府中心工作方面创造性地开展工作,提供法制保障和支撑,优化经济发展环境,促进社会公平和正义。要围绕中心,服务大局,在结合实际上下功夫,把握实效性;在创造特色上下功夫,突出示范性;在力求突破上下功夫,追求典型性。总之,一定要干好!
二、要进一步找准创建活动的着眼点和工作定位
(一)准确把握依法行政与政府法制工作的关系
依法行政的主体是政府,不是哪一个部门,哪一个机构的事,更不是法制机构所能全部承担的,那种割裂游离的想法和做法都是不对的,如何结合?有学问,一要有谋划全局的胆略;二要有主动工作的意识;三要有推动工作的措施。
法制工作是法制机构代表政府开展几项具体工作,必须为政府中心工作服务,在政府依法行政方面发挥促进和保障作用;参谋、助手、顾问怎么发挥?是一个课题。
示范单位是依法行政的示范单位,不是政府法制工作的示范单位,不能局限于法制业务工作。站在依法行政大局的角度去安排部署,开展创建活动,不能仅局限于法制机构的日常工作。
(二)正确把握示范单位与先进单位的联系和区别
示范单位是动态的,是工作中的示范者和领头羊;是一个过程。
先进单位是对过去工作的肯定,是过去工作的结果;评先时往往看他过去做了什么,做的怎样。
开展创建活动,是一个过程。即使今天已经领到示范单位匾牌的单位,也不是一劳永逸,永远处在示范榜样的位置,我们强调对示范单位不要过多地设置条条框框,要让示范单位大胆地试,大胆地闯,创建活动的生命力在于创新。但对一些工作上无开拓意识,无创新精神,工作上无起色、无建树,不能发挥示范带头作用的单位,还要摘牌,腾出位置,让别的有创新精神,工作上有创新、有特色的单位上。
(三)准确把握创建活动与评先达标的区别
评先达标追求的是一定的目标和结果,有一定的评价指标和标准。
创建活动主要是采取推动的方法,尽量不要搞僵化的、统一的、唯一的标准。创建活动最基本、最主要的方式在于推动。(四)注重把依法行政示范单位创建活动同优化经济发展环境、普法依法治理等重点工作结合起来,加强同监察部门、司法部门、依法治市办公室等部门的联系和沟通。这些部门对依法行政都提出了不同的要求,很多都是我们工作的要求,大家一定要学会巧借东风,同这些部门一起形成推动依法行政的强大合力。同时要更多地在指导、培育示范单位上下功夫,对那些能够发挥主观能动性,又具备人力、物力、财力等基本条件的示范单位,有重点地指导其在整体工作或单项工作制造经验,加以推广。
三、进一步提高创建活动的辐射力和影响力
为依法行政开拓创新、作好示范,是依法行政示范单位肩负的重要使命。对示范单位来说,创新是生命力,示范是感染力,必须承担总结与推广经验的任务。要加强沟通和联系,市级依法行政示范单位至少每季度要向市政府法制办报告一次工作情况。
示范单位发挥作用的关键在于宣传和推广。县级政府在宣传和推广方面承担着重要责任,要综合运用新闻媒体、政府网站、信息简报等载体加大宣传力度,要通过召开现场会、座谈会、研讨会等形式及时推广示范单位好的做法和经验。
被列为示范单位的市直机关、乡镇街道办事处、县直有关部门也要在做好工作的同时,注意及时总结经验,上报市县两级政府法制机构,使之在更大的范围内推广运用,取得更大的成绩。
四、关于会议贯彻问题
1、及时向单位主要领导汇报;2、要明确当前创建工作的重点,把面临的问题研究透,把创建活动安排好。尚未部署创建活动的县(市)区政府,要在11月底前把本地区开展依法行政示范单位创建活动方案报市政府法制办。年终向市政府报告依法行政工作情况时要有这一项;3、各级政府法制机构要认真总结本单位开展创建活动的情况,正视存在的问题,找准薄弱环节,通过采取切实有效的措施加以解决,使创建活动不断迈上新台阶。要切实加强领导,明确责任,狠抓落实,上级政府法制机构要加强对下级政府法制机构推动创建活动的监督检查和指导,下级政府法制机构要及时与上级政府法制机构沟通开展创建活动的情况,及时发现和解决创建活动中出现的新情况、新问题。
