转变观念 提高认识
全面开展电力企业业绩评估工作
XXX
二O一三年六月十八日
同志们：
刚才，XX总工程师就如何做好业绩评估专家队伍的培训问题，从转变观念、提高认识，加强学习、善于思考，勤奋实践、总结提高三个方面给我们提出了具体指导意见，对指导集团公司业绩评估专家的培训，帮助在座的各位专家树立先进的管理理念、掌握先进的管理方法，具有重要意义。大家要认真学习田勇总工程师讲话的精神，并用于指导我们的学习和实践。为了帮助在座的各位专家对业绩评估工作的开展建立比较系统的概念，下面，我对开展业绩评估工作的相关问题，与大家一起探讨。
一、为什么要开展业绩评估工作
开展业绩评估工作是集团公司党组为加强所属企业管理基础工作，全面提高企业管理水平和运营业绩而做出的重要决定。我体会，在所属发电企业开展业绩评估工作主要有以下三方面的考虑：
1、新形势、新体制、新任务需要新的管理方式
国内电力生产企业自1989年起，开展了长达十余年的达标、创一流活动。这一活动从根本上改变了电力生产企业，特别是火力发电厂脏、乱、差的生产局面，大幅度提高了电力生产企业的安全文明生产水平、设备健康水平和整体管理水平。电力生产企业在达标、创一流活动中积累了很多有价值的管理经验，培育了很多优良的工作方式方法，建立了有效的工作载体，我们在今后的管理工作中应该大力继承和发扬。但是，回顾、总结这一段历程，有些情况也是值得我们注意的：
第一，达标、创一流活动在运作机制上存在一定的缺陷，行政干预下对企业的检查和评比，必然会导致形式上的东西存在。
第二，受一流企业管理理念和管理方式的影响，部分企业对一流企业的认识不深刻，理解存在较大偏差，一旦进入一流企业行列，就盲目乐观、不思进取，疏于持之以恒的管理，失去了前进的动力和目标。
第三，活动后期的作用发挥与标准的掌握以及实际效果存在一定的不一致性。
综上所述，在肯定达标、创一流活动对电力生产企业的发展起到了极大的促进作用，认真总结并从中汲取有益的经验，继承和发扬电力生产企业长期实践所形成的优良传统的同时，我们也要注意其存在的问题，加以研究解决，在改善原有管理方式的基础上，逐步建立适应所属企业实际情况的新的管理方式。
在深化电力体制改革，形成政企分开、公平竞争、开放有序、健康发展的电力市场体系后，新形势、新体制、新任务给我们带来了新的机遇，提出了新的挑战，赋予了新的使命。集团公司党组审时度势，决定在所属企业开展业绩评估工作，为我们建立与新形势、新体制、新任务相适应的新的管理方式指明了方向。
2、业绩评估是国际上普遍采用的有效管理方式
发电企业业绩评估工作是按照优秀发电企业的业绩目标，对照受评估发电企业的实际情况和业绩，找出值得推广的“良好实践”以及“有待改进的地方”，提出“改进建议”，促进企业全面提高管理水平和业绩。发电企业业绩评估工作的一个显著特点是通过同行专家的评估，帮助企业建立健全内部良性循环机制，从管理方式及其相应的运作机制上，彻底解决企业提高管理水平的目标和动力问题。业绩评估是国际上普遍采用的有效管理方式，例如：
（1）核电厂运营业绩评估
有关这方面的情况，今天下午孙光弟同志将作专题报告，我在这里只作一个简要介绍。既前苏联切尔诺贝利核电站事故发生以后，国际上130多家电力公司（共计440台核电机组）成立了世界核电营运者协会（WANO），以加强核电站运行的安全性和可靠性。作为重要活动内容之一，该组织采用同行专家评审的方法，对核电厂开展运营业绩评估，通过信息交流、相互比较、相互竞赛、相互沟通，不断提高了核电厂的安全和可靠性。我们国家的核电厂全部加入了该组织，通过接受国际同行专家的业绩评估，较快地提高了管理水平。WANO的做法为我们提供了一种先进的管理理念：通过同行间的信息交流、相互比较、相互竞赛、相互沟通，激发了企业开发自我的潜能，促进企业不断提高运营业绩。
（2）对标评估（BenchmarKing）
对标评估自20世纪60年代起，就受到国际上一些大型跨国公司（如IMB公司、XEROX公司等）的高度关注，成为一种全新而有效的业绩管理理念和管理方式。到了20世纪80年代，对标评估已成为国际上一些大型跨国公司普遍采用的管理方式。
对标评估是一种鉴别、认识优秀管理实践并用于改善企业实际业绩的系统管理方式。
XEROX公司首席执行官大卫·T·柯恩斯（David T.Kearms）认为，对标标评估就是“持续不断地将自己的产品、服务以及管理实践与最强的竞争对手，或那些被公认为是行业领袖的企业的产品、服务以及管理实践活动进行对比分析的过程”。
XEROX公司于20世纪70年代未期针对美国施乐市场份额逐年下降的情况，分析了美国施乐公司和日本施乐公司的经营现状，结果惊讶地发现日本施东居然仅以美国施乐的成本价格销售他们的产品，显然美国施乐的生产及管理成本出了问题。于是XEROR公司决定在美国施乐推行对标评估，目标瞄准了日本施光，经过近10年的努力，美国施乐基本恢复了失去的市场份额，经营业绩站在日本施乐的同一水平线上。
对标评估实际上就是通过建立内部良性循环机制，对照先进企业的“良好实践”，找出自己的差距，不断改善管理方式，提高业绩水平的过程。
发电企业业绩目标评估就是在总结国内电力企业管理经验、学习和借鉴国内外先进管理理念和管理广泛的基础上产生的适应新时期电力生产企业特点的管理方式。
3、业绩评估工作是企业发展的内在需求
集团公司半年多来的实践表时，我们已经面临日趋激烈的市场竞争，多年来所形成的管理体制、运营机制、经营理念、管理方式等各个方面都面临严峻的挑战。面对挑战，我们必须着力提高企业综合竞争实力，必须对自身的现状有一个准确的定位，必须找准自己与竞争对手之间存在的差距，必须找准努力的方向，明确追求的目标。在体现企业综合竞争实力的管理、人才和资金这三个要素中，我们与国内外先进企业之间的差距主要是管理水平上，要缩小差距，必须采取有效措施，切实加强基础管理。
开展业绩评估工作，就是通过同行专家的评估，帮助企业树立适应新形势、新体制、新任务要求的新的管理理念，帮助企业建立新的管理方式和内部良性循环机制，帮助企业找准努力方向，明确追求目标。因此，开展业绩评估工作，是企业在激烈的市场竞争中把握机遇、迎新挑战、健康发展的内在需求。
二、来绩评估工作与达标创一流活动的区别
业绩评估与达标创一流主要在以下几个方面存在区别
1、 理念上的区别
业绩评估：管理没有最好，只有更好，目标是今天比昨天管理的更好。通过业绩评估充分调动企业内在积极性，建立健全企业良性循环机制，持续不断地改善管理，持续不断地提高企业运营业绩水平。
达标创一流：倡导一流，一流就是最好。企业一旦实现了一流目标，同时就失去了目标，失去了前进的动力。
2、 标准体系方面的区别
业绩评估：按照优秀企业应该达到的业绩水平提出发电企业各工作领域的业绩目标，对如何达到业绩目标提出相应的行动准则，根据业绩目标和行动准则为评估专家提供评估指南，保证不同评估专家在同一管理领域的评估具有一致性和规范性。业绩评估标准体系是以准则为核心内容，以评估指南、保证不同评估专家在同一管理领域的评估工作具有一致性和规范性。业绩评估标准体系是以准则为核心内容，以评估指南、评价指标和工作程序为补充内容的完善的标准体系。
达标创一流：上级对影响发电企业安全、文明生产的主要领域提出要求，企业根据自己对标准的理解，制订计划、采取措施，达到标准的要求。考评人员根据自己对标准的理解对企业的实绩做出评判，不同的考评人员可能对同一企业的同一领域工作做出不同的考评结论。
3、 操作方法的区别
业绩评估：同行专家评审，无行政干预，不打分、不定级、不评优。企业根据自身需要自由选择是否接受评估，可以接受全部项目的评估也可接受部分项目的评估、具有较大的灵活性，并且有后评估机制支持。
达标创一流：上级对下级的要求，行政性检查和评比活动。企业必须无条件的接受标准范围内的全面检查和考评，无后评机制支持。
三、怎样运用《发电企业业绩目标和评估准则》
集团公司颁发的《发电企业业绩目标和评估准则》是开展发电企业业绩评估工作的纲领性文件，各电厂按照这份文件的要求开展自我评估，业绩评估专家也按照这份文件开展同行评估。在学习、运用这份文件时，要注意把握好以下几个问题：
1、《发电企业业绩目标和评估准则》的作用
《发电企业业绩目标和评估准则》是构成业绩评估标准体系的基础，是业绩评估标准体系中最重要的文件。业绩评估标准体系主要包括《发电企业业绩目标和评估准则》、《发电企业业绩评估指南》、《发电企业主要经济技术指标评价标准》、《发电企业业绩评估工作程序》等四份文件。
《发电企业业绩目标和评估准则》，将发电企业管理工作分为《综合管理》、《安全管理》、《经营管理》、《人力资源管理》、《运行与维护》、《检修与更新改造》、《科技进步、环境保护与技术监督》、《企业文化》、《自我评估与经验反馈》等9个重点领域，每一领域又分为若干子域，准则中共包含57个子域。每一子域都要有两部分内容，一部分是优秀发电企业应该达到的业绩目标，准则中共包含57项业绩目标；
另一部分是实现这些目标所需采取的行动准则，或者说是对企业各项管理工作的具体要求，准则中共包含607条具体要求。57项业绩目标构成了准则的基本框架，描绘了一个优秀的发电企业在各项管理工作中应该达到的业绩水平，基本反映了集团公司对所属企业各项管理工作的总体要求。607条具体要求构成了准则的支撑系统。准则中与每一项业绩目标所对应的若干条具体管理要求，实际上为企业提供了实现业绩目标的基本管理思路。例如，综合管理领域的组织机构子域中，在业绩目标下有10条评估准则，这10条准则具体描述了一个基本管理思路一凡事有人负责。
在具体应有准则时，我们应当注意以下三点：
第一， 准则所涉及的范围是发电企业的主要管理工作，并不是全部工作，准则中没有具体提出要求的管理事项并下意味着可以忽略。
第二， 准则中的各项业绩目标，是通过具体管理要求逐步实现的，准则中的607条具体管理要求，有些具有直接可操作性，有些概念比较大，直接操作有些困难，企业在实际工作中应制订相应的实施细则予以分解、细化，使之具有直接可操作性。据了解，我们有些企业已经开始做这方面的工作，这反映出他们对准则的理解是正确的。
第三， 准则从头到尾没有涉及到发电企业的具体经济技术指标，完全是从加强企业基础管理的角度，着力解决管理规范化的问题。这并不是说业绩评估工作不对经济技术指标进行评价，量化反映发电企业业绩水平的主要经济技术指标的评价方法，将在《发电企业主要经济技术指标评价标准》中具体描述。
2、准则与业绩评估标准体系中其他标准的关系
《发电企业业绩评估指南》是业绩评估专家用开展对发电企业进行业绩评估的指导性文件。指南根据准则各部分内容具体描述了如何就发电企业的具体管理工作开展评估工作的具体方法，包括针对某一具体管理工作，需要查阅哪些资料，如何对管理过程进行跟踪调查，如何开展访问座谈活动，如何进行现场检查，如何评价管理工作的业绩水平等。制定指南的目的是帮助业绩评估专家规范化地开展现场评估工作，业绩评估专家按指南的要求把要做的工作都做好，基本就能保证评估结果的公平性，避免评估结果因人而异的情况发生。指南不仅对业绩评估专家的具体评估活动有指导意义，对发电企业在开展业绩评估工作中掌握相关细节也会有一定的帮助。作为业绩评估标准体系中重要文件之一的《发电企业业绩评估指南》，属自主知识产权的文件，主要是发给业绩评估专家使用，原则上不向企业下发。
《发电企业业绩评估指南》目前正在紧张的编写过程中，按计划将于9月底完成草稿编写，届时我们将组织有关专家对草稿进行评审，然后组织修改、完善、发布试行。
《发电企业主要经济技术指标评价标准》具体描述了用哪些主要经济技术指标来评价发电企业可量化的运营业绩水平，并明确规定这些指标的统计、计算方法。通过对主要经济技术指标的对比、分析，能够清晰地反映企业间业绩水平的差距，并通过指标上反映的差距，找出影响企业业绩水平的重要矛盾，使企业建立更加明确的改进目标。
开展指标分析，除了要建立健全指标评价标准体系外，还好建立评价指标数据库。通过数据库提供各类企业、各类机组的主要经济技术指标的具体数据，进行横向的分析、比较，从中发现改善管理的提示。建立主要经济技术指标数据库需要有一个积累数据的过程，数据库的数据积累到能够全面、真实地反映企业实际运营业绩水平的时候，指标分析的结果才能真正起到指导企业改善管理的作用。集团公司业绩评估办公室正在筹划开展这方面的工作。等到我们把数据收集起来，数据库建立起来，可能需要2-3年的时间。但是，这并不影响我们正常开展业绩评估工作，因为我们大致需要2-3年的时间，整体提高我们的基础管理水平。目前，我们还不具备开展指标分析的条件。
业绩评估工作的真正意义在通过加强管理，切实提高能够反映企业运营业绩水平的主要经济技术指标的先进性。那些具有代表性的指标水平不断提升，直接反映了企业总体运营业绩水平的不断提升。
《发电企业业绩评估工作程序》是描述业绩评估工作程序的文件。对评估工作的计划、实施，评估准备，实施评估，评估总结，信息发布，后评估等各个环节的具体工作步骤做出了详细规定。
通过上面的说明，我们可以看出，准则是业绩评估标准体系中的核心部分，其他标准是对准则从不同角度所做的完善和补充。业绩评估工作始终贯彻一个思想理念，即通过持续不断地改善管理，达到提高企业运营业绩水平的根本目的。各位业绩评估专家在学习和实践中要特别予以重视。
4、 运用准则要与本企业的实际情况相结合
集团公司所属发电企业分散在不同地域，各企业由于受建厂年代和原来管理体制的影响，在管理理念、管理体制、管理方式和运作机制等方面存在较大差异。有的企业实行的新厂新办法、有的企业实行的是老厂新机制，有的企业至今还在实行老厂老办法。制定准则是原则是确定优秀发电企业应该达到的业绩目标，以及为实现这些目标而应该采取的行动准则。准则不可能设立几套业绩目标去分别适应不同企业的需要，因为先进的标准不可能分层次。这就要求处于不同管理体制下的企业，结合自己的实际情况，灵活运用准则，创造性地开展工作。例如，一些基础比较差的企业可以根据准则的要求，制定分阶段规范管理的计划，可以考虑选择当前企业急切需要解决的问题开展专项评估工作；
而对于一些基础条件较好的企业，则应该全面考虑如何把规范管理的工作做的更细、更好、更扎实。
四、怎样开展业绩评估工作
发电企业业绩评估工作是一项长期的、艰苦细致的、综合性的企业管理活动，是一项复杂的系统工程。开展业绩评估工作要周密策划、精心组织，要扎扎实实，持之以恒地按照准则的要求做好各方面的工作。当前，我们要重点做好以下几方面的工作：
1、 宣传贯彻业绩评估有关文件
各单位要认真组织学习、宣传、贯彻王炳华总经理关于业绩评估工作的重要讲话和集团公司颁发的《发电企业业绩目标和评估准则》等有关文件，要吃透精神，进一步提高广大干部、员工对开展业绩评估工作重要性的认识，把思想统一到集团公司党组的决定上来，牢固树立王炳华总经理倡导的先进管理理念：“企业管理没有最好，只有更好，我们的目标就是今天比昨天管理的更好”。充分调动广大群众参与业绩评估工作的积极性和创造性，正确掌握业绩评估工作的基本思想和基本方法，扎扎实实地搞好业绩评估工作。
2、 建立健全业绩评估组织机构
集团公司为了加强对业绩评估工作的组织和领导，成立了业绩评估委员会，王炳华总经理亲自任委员会主任，田勇总工程师任委员会副主任。业绩评估委员会下设办公室，由我任办公室主任，靳东来同志任办公室副主任。业绩评估办公室挂靠安全监督与生产部，负责业绩评估的日常工作。
各分公司、二级公司，所属各电厂应切实加强组织领导，建立健全业绩评估组织机构。各级主要领导要亲自抓业绩评估工作，各单位要落实职能部门和专人负责业绩评估的日常工作，各单位要对照准则中的九大管理领域成立专题工作小组，具体贯彻落实准则的各项要求。我们要通过建立健全强有力的组织保证体系，确保业绩评估工作规范、有序地展开。
3、 组织制订业绩评估工作计划
各单位首先要对照《发电企业业绩目标和评估准则》认真查找各项管理工作中存在的问题，并结合企业实际情况对这些问题进行分析，确定哪些是当前必须解决的问题，哪些是企业需要通过努力逐步加以解决的问题。然后根据《发电企业业绩目标和评估准则》的要求，制订切全实际的业绩评估工作实施计划。
集团公司业绩评估工作电话 会议后，各单位都在积行动，贯彻落实电话会议精神，研究、制定本单位业绩评估工作计划。从集团公司业绩评估办公室掌握的情况看，有的单位正在按照准则的要求，制定适合本单位实际情况的实施细则，进一步细脂各项管理工作的要求，把准则的各项要求分解落实到具体部门直至具体责任人。我们认为，这是值得推广的做法。我前面曾经说过，制定准则的原则是确定优秀发电企业应该达到的业绩目标，以及为实现这些目标而应该采取的行动准则。准则的内容不可能全面适应每一企业的实际情况，在实际工作中，通过制定实施细则的方法对准则加以完善，是结合实际运用准则的具体表现。
各在开展业绩评估工作是，要坚持自我评估为主，外部评估为辅的原则。所属企业原则上每年开展一次自我评估，每五年至少接受一次外部综合评估。企业在制订工作计划时就当依据集团公司的规定，并结合企业改善管理工作的实际需要，可以制订全面的、综合评估实施计划，也可以针对管理工作的薄弱环节制订某一管理领域或若干管理领域的专项实施计划。所属各企业必须做好充分准备，在五年之内，至少接受一次外部综合评估。
4、 积极推进业绩评估试点工作
集团公司确定的十一家试点电厂要按照《发电企业业绩目标和评估准则》开展评估准备工作。试点电厂在具备接受同行专家评估的条件后，逐级向集团公司提出申请，由集团公司组织评估队伍对这些电厂进行评估。
所属企业在接受集团公司组织的同行专家评估前，要做好充分的准备工作，主要包括制定工作计划，组织实施改善管理的措施，开展自我评估，准备有关资料，执行申请评估程序等。申请评估的条件主要有两条：一是企业认真开展了自我评估，二是企业已经个备配合评估队开展评估工作的条件。其中第二条主要是指评估不会影响企业的正常工作计划，企业在人员安排、资料准备上符合评估队提出的要求。
达标、创一流活动要求企业把一切工作都做好后，自查认为达到标准要求后，企业方可提出考评申请。业绩评估则不同，只要把规定的准备工作做好，就可以申请评估，因为评估只是工展业绩评估工作的一个环节，是持续改善管理工作过程的一个节点。
集团公司确定十一家单位为首批业绩评估的试点单位、并不是说在此期间未列入试点范围的电厂就不要开展评估工作了，试点的概念是通过对试点单位的评估，找出我们在评估体系方面存在的问题，并加以改进和完善。各分公司、二级公司也要积极主动地抓好本单位的试点工作，推动业绩评估工作在公司系统内全面展开。
5、 认真开展企业自我评估工作
未列入试点范围的单位，要按照《发电企业业绩目标和评估准则》的规定和要求认真开展自我评估工作，通过自我评估，为接受同行专家评估打好基础。各分公司、二级公司要加强对所属企业自我评估工作的检查和指导，有计划地组织开展分公司、二级公司层面上的同行专家评估工作。
同志们，业绩评估工作是集团公司管理创新的重要举措，有很多新思想、新理念、新方法需要通过我们在座的各位专家去具体宣传、贯彻、实施，摆在我们面前的任务十分艰巨，希望大家努力学习，深刻理解集团公司领导关于业绩评估工作的讲话精神和有关文件，创造性地开展工作，全面提高企业管理水平和运营业绩。
谢谢大家！