近年来，在县委、县政府的正确领导下，全县上下按照“以工业化为核心，以大开放为主战略”的总体发展思路，充分利用本地自然资源丰富、水陆交通便捷、环保优势突出的良好区位，合力引进了一批非公有制企业（以下简称为非公经济），非公经济产业结构形成多样化，并呈现集群态势。全县的经济社会发展取得了巨大成就，非公经济对经济社会的发展作出了重要贡献。本人拟对湖口非公经济的发展状况进行浅析，对如何加快非公经济的发展进行一些探讨。
一、湖口县非公经济发展现状
近年来，我县对非公经济发展高度重视，通过放宽政策、招商引资、优质服务、引大做强、打造省级环保工业园等一系列措施，促进了非公经济的快速发展。尤其是新一届县委、县政府紧紧围绕“建设经济区域强县，跻身全市综合实力第一方阵”的奋斗目标，强力推进“工业崛起、城乡统筹、城建赶超、民生民享”四大工程，全县的非公经济得到迅猛发展，其社会贡献也在不断增长，主要表现在：
1、发展规模持续增长。据统计局统计，2006年湖口县非公经济企业户数达到6370户。其中，个体工商户6020户，比2005年增长18.11%；
私营企业332户，比2005年增长9.2%；
港澳台外资企业18户。
2、经济总量不断壮大。2006年非公经济销售收入为26.58亿元，比上年增长53.65%；
其中个体工商户为6.01亿元，比上年增长0.13%；
私营企业19.50亿元，比上年增长93.8%；
港澳台外资企业1.08亿元，比上年增长1.89%；
非公经济实现增加值为8.97万元，比上年增长72.76%，占GDP的51.10%。园区工业总产值为14.04亿元，比上年增长84.0%；
实现工业增加值4.81亿元，比上年增长82.4%;工业用电量达1.52亿度，比上年增长10.%。
3、经济效益明显提升。2006年非公经济实现税收1.12亿元，比上年增长29.47%；
其中私营企业7640万元，个体工商户3020万元，港澳台台外资540万元。非公经济体上交税金占财政收入1.6166亿元的69.28%。园区工业企业实现税金4530.5万元，比上年增长54.8%。据经贸委统计，在2007年1-10月，全县规模以上工业企业工业增加值达9.11亿元，同比增长114.29%；
实现利润总额2708.6万元，实现税金1.17亿元。
4、产业结构彰显实力。全县非公经济形成十大产业格局，主要有以九钢为代表的钢铁冶金制造业，以同方江新为代表的船舶制造业，以新康达、龙达粘胶纤维等为代表的精细医药化工业，以远大金属制品为代表的有色金属加工业，以蓝天玻璃为代表的玻璃制造业，以金源纺织为代表的轻纺业，以富源、海正阳光等为代表的房地产建筑业，以“两水一药”为代表的特色种养农业，以文桥、城山等工具厂为代表的传统加工业，其他商业服务业。十大产业成为县域经济的支柱，形成经济结构多元化格局，彰显雄厚实力。
5、骨干企业显现良好态势。十大产业形成十大产业集群，总体发展态势齐头并进，主打产业强势扩张，骨干企业亮点鲜明。据经贸委统计，2007年1-10月，九江钢厂有限责任公司实现工业增加值为50960万元，同比增长239.88%,实现税金6891.0万元；
九江远大金属制品有限公司实现工业增加值8479.9万元，同比增长113.79%，实现税金1358.2万元;九江同方江新造船有限责任公司实现工业增加值6303.9万元,实现税金563.5万元；
蓝天药用玻璃有限责任公司实现工业增加值4099.9万元，同比增长73.1%,实现税金475.9万元；
富达实业有限公司实现工业增加值4008.6万元，实现税金602.8万元。
6、社会效益显著。非公经济企业主依法纳税，诚信经营，提供城乡居民就业渠道，解决就业难问题，为社会作出了突出贡献。2006年实现税金1.12亿元，非公经济从业人员19531人，园区企业从业人员达4217人。
二、非公经济发展制约因素浅析
从总体上看，我县非公经济发展的水平还不高，活力还不强；
产业链还没有真正形成，特色还不突出；
投资环境还不尽如人意，服务质量还不高；
其发展仍然面临着一些困难和问题，主要表现在：
1、非公企业发展资金不足，自身“造血功能”不强。“融资难”一直成为制约企业做大做强的主要瓶颈。一是融资渠道狭窄。非公企业创业资金的来源主要依靠企业（个人）积累，在吸收外来资金中，大部分靠民间借款，这种半明半暗的借贷关系缺乏法律保护，容易引起民事纠纷。二是银企对接差距大。受当前国家宏观政策调控、社会信用机制不健全等因素影响，尽管近年来国家有关部门提出了加大对中、小企业信贷支持的要求，但在实际落实过程中，银行过多考虑资金的安全，造成中、小非公企业贷款难。三是政府投融资扶持政策还不到位，国有资产担保制度不健全，土地证抵压贷款时，对土地价值评估的标准不合理。
2、人力资源市场发展滞后，高级人才缺乏。人才问题是影响企业发展的主要障碍。企业反映，人才“招不来、用不上、留不住”。究其原因，一是人力资源市场发育不充分，现有劳动力市场或人才市场发展滞后，主要是提供一般性的、初级的或通用型人才，没有专门市场定位或网络专门人才的中介机构，劳动力供求双方缺乏有效、便捷的沟通渠道。二是非公企业用人育人的机制没有形成。相当数量的非公企业过多的考虑成本和眼前利益，挖人才的办法想的多点，自己培养人才的措施少了点。有的是家族化的管理，封闭了人力资源的引进，削弱了企业发展的后续力。
3、非公企业经营管理者理念落后，企业发展水平参差不齐。我县还有一部分是家族式企业，实行家长式管理，没有严格的核算和管理制度，既影响了企业信用的建立，也使企业经营波动较大，更难以建立现代企业制度。
4、工业园土地储备不足，招商引资受到限制。工业园规划面积已经由原来的6.6平方公里扩展到现在的13.2平方公里，但是，由于土地利用规划滞后于全县经济迅猛发展的步伐，土地使用属性未能确定，制约了工业园的规模发展，同时招商选资受到用地的限制。
5、产业链还没有形成，行业组织建设滞后，行业抵抗市场风险能力不强。我县非公经济各行业的龙头辐射效应已经形成，但各行业的产业链还没有真正形成，企业的辅助配套企业和销售市场“两头”在外，循环经济规模不大。行业内部没有建立商会组织，行业自治管理体系不健全；
以商招商、以行业商会吸引外地同行业进入我县投资的还不多；
集团效应不足，对县域经济发展的作用还发挥得不够。
6、政务环境不够优化，服务领域不宽。近年来，我县在优化政务环境，强化优质服务理念，引导、扶持、帮助非公经济发展上加大了力度。尽管如此，与企业更深层次的跟进式服务要求还显得不够，企业还缺乏足够的产业政策信息、人才、技术咨询等服务；
尤其是在中、小企业的跟进服务上，还存在用工、用地、投资环境等方面的问题；
个别部门未经县委、政府同意，以检查、执法等为由随意进出园区企业，甚至还有“以罚代管”现象，影响投资环境，影响企业的正常生产；
个别单位办事效率还不高；
金融系统支持企业发展的体制机制不够灵活，企业贷款融资渠道不够畅通。这些都有待在以后的工作中加以解决。
三、加快非公经济发展的建议
要实现第十二次党代会提出的“建设区域经济强县，跻身全市第一方阵，在全市各县（市、区）财政收入率先跨过十亿元大关”的奋斗目标，我认为就必须继续加大招商选资力度，引进一批科技含最高、节能低耗的与现有骨干企业对接的现代化企业；
进一步优化投资环境，实行跟进式服务；
努力实现产业多元化结构；
在方式上突出重点，抓大培小，大、中、小齐进，营造和谐创业的良好氛围。
1、启动新园区选址规划工作，加快土地利用规划修编进程，不断扩大园区规模。工业园区是民营企业实现快速发展的良好平台。为此，一是要加大土地报批力度，争取省政府的大力支持，启动对湖口用地规划修编工作，开展新园区选址规划工作。二是要做好新园区分类规划工作。在引进和发展大中型企业的同时，规划出中小企业发展的园区，使中小民营企业有公平发展的平台。
2、建立和健全人力资源市场，大力培训和引进人才。人才是企业发展的根基和保障。一要建立和完善人才推荐中介机制，集培训教育、人才中介为一体的服务形式，有针对性的为企业培训管理人员和技术工人，解决用工难的问题。二是企业要大力引进选拨各种人才形成长效用人机制，破解“用工难、留人难”的老大难问题，用“真诚感情留人、崇高事业留人、适当待遇留人”。
3、建立有效机制，加强对非公经济发展的指导。建立促进非公经济发展的工作协调机制和部门联席会议制度，加强部门之间配合，形成促进非公有制经济健康发展的合力。充分发挥工商联在政府管理非公有制企业方面的助手作用。指导同类企业建立行业公会或行业商会，通过行业公会规范引导行业发展，促进行业自律，维护行业利益，实现资源信息共享，达到双赢多赢。
4、拓宽融资渠道，建立健全信用担保体系。要强化企业信用意识，健全企业信用制度，建立企业信用自律机制。加快建立适合非公中小企业特点的信用征集体系、评级发布制度以及失信惩戒机制，推进建立企业信用档案试点工作，建立和完善非公企业信用档案数据库。充分利用民间资本，支持非公经济设立商业性或互助性信用担保机构，建立完善中小企业信用担保基金和区域性信用再担保机构。
5、进一步优化投资环境，切实转变政府职能。一是建设法制政府。营造公平、公正、优良的发展环境，做到依法办事，不为非公经济的发展设置障碍或是差别对待。二是建设务实政府。出台鼓励和扶持非公经济发展的政策措施，对已经落户开工并有效益的非公企业，政府可以利用国有资产进行担保融资；
在用土地担保贷款时，土地价值评估按实时的市场价格计算，使他们有一个宽松的融资发展环境。三是建设高效服务政府。简化办事程序，提高办事效率，禁止随意进入园区企业搞各种检查；
切实落实各项法律、法规、政策，为企业发展创造良好的外部环境。四要增强忧患意识。充分认识非公企业发展面临的挑战，与非公企业发展共进退，共患难，共荣辱，切实增强发展民营经济的紧迫感、使命感、责任感，树立与民营企业发展趋势相适应的新观念，实现政府管理体制由管制向监控的真正转变。
6、加大舆论宣传，营造开明开放、创新创业的浓厚氛围。继续抓好招商选资工作，依靠现有产业，发展与上下游产品有关连的企业，使产业形成链条规模。大力宣传各类创业典型和创新模范，树立敢闯新路、创新光荣的社会意识。在全县范围内，形成一个崇尚创造，追求卓越，大胆创新，人人创业的浓郁社会氛围。（作者系湖口县工商联会长 2012-1-22）