发扬创先争优精神 克难奋进突破超越
推动宣州经济社会科学发展迈上更高水平
——在区委全委会议暨区政府全体（扩大）会议上的讲话
张黎勇
（ 2010年7月27日 ）
同志们:
这次会议是在全区上下深入开展创先争优活动、全面推进承接产业转移示范区建设的形势下召开的。主要任务是：总结上半年工作，分析当前发展形势，部署下半年工作任务，动员号召全区上下进一步夯实思想基础，凝聚发展共识，努力完成年初既定的各项目标任务，为实现“十二五”良好开局打下坚实基础。这次会议既是一次总结会、分析会，又是一次部署会、推进会。检阅一下全区过去半年的任务完成“到底怎么样”，动员大家下来的5个多月工作“到底怎么干”，提醒各地各部门全年的答卷“到底怎么交”。
刚才，金友同志作了很好的报告，分析总结了上半年经济社会发展情况，对下半年工作进行了全面部署，讲得很具体、很到位，我完全赞同，各地各部门要认真贯彻，抓好落实。下面，我代表区委常委会，着重讲三个方面意见。
一、在创先争优促发展的浓厚氛围中，克难奋进，全区经济社会发展取得喜人成绩
今年以来，区委精心组织开展了一系列主题学习教育活动。2月份开始，深入开展了解放思想大讨论活动，形成了加快三个转变、推动科学发展的广泛共识。到3月底，全区第三批深入学习实践科学发展观活动圆满告一段落。4至6月份，扎实开展了以“践行廉政准则、优化政治生态”为主题的学习教育活动。5月份开始，为了拓展和深化学习实践活动成果，按照中央统一部署，在全区各级党组织和广大党员中深入开展了“创先争优”活动。通过这些主题活动的深入开展，使全区上下既统一了思想，明确了方向，又凝聚了人心，激发了斗志，推动形成了“处处创先争优促发展、人人建功立业展风采”的干事创业氛围。
在这浓厚的发展氛围中，区委、区政府围绕“加速发展、富民强区”总体目标，着力加快思想观念、发展方式和工作作风等三个转变，解放思想抓机遇，聚精会神谋发展，凝心聚力促发展，推动了经济持续高位运行，促进了社会事业全面发展，经济社会发展和党的建设取得了新的成绩。我区荣获2009年度全市“县市区目标管理考核综合奖”第一名的好成绩，这是我区撤市设区以来的第一次，实现了多年夙愿，这是全区上下团结一心、顽强拼搏的结果，成绩来之不易，荣誉需要珍惜，我们一定要不骄不躁，加倍努力，争取再创新的佳绩。回顾上半年工作，全区面上的工作整体推进，势头强劲，成绩喜人，令人振奋；
点上的工作各具特色，亮点纷呈，充满活力。特别是抢抓承接转移的机遇，加快承接步伐，加大招商力度，引进了一批大项目、好项目，这些项目的引进和建设必将对我区加快承接步伐、转变发展方式起到积极推动作用。
分析当前发展形势，可以用12个字来概括，也就是：成绩喜人，形势逼人，目标催人。
（一）“成绩喜人”，就是发展成果丰硕、崛起后劲增强。上半年全区发展呈现出五个标志性特点：一是发展成果进一步扩大。全区经济社会呈现出量质并举、统筹协调的发展态势。经济主要指标增幅均有较大提升，多项经济指标好于预期目标，高于全市平均水平，高于去年同期在全市的位次。二是发展活力进一步增强。顺利完成政府机构改革，积极稳妥地推进文化发展、教育体育、医疗卫生等社会事业管理体制改革，支持扩权强镇试点镇加快发展，基本完成林改工作的主体改革工作，全面深化农村综合改革，不断完善新农村建设推进机制，着力提升开放型经济水平，经济社会焕发出新的活力。三是承接步伐进一步加快。高规格成立了承接产业转移工作领导组织，研究制订了一系列实施意见、优惠政策和工作举措，拓展承接平台，改进招商模式，构建起全方位、宽领域、高层次的承接转移工作新格局。1-6月份，在建市外项目244个，利用市外实际到位资金66.4亿元,完成了市下达任务的87%。四是社会事业进一步加强。加大了民生工程投入，扩大民生工程覆盖面，切实解决涉及群众利益的现实问题；
认真做好就业再就业工作；
加强矛盾纠纷排查调解，推进重信重访专项整治，妥善解决了一批久拖不决的突出信访问题；
稳步推进“法治宣州”建设，法制教育卓有成效，政法基层基础工作不断强化，社会治安防控体系逐步完善，安全生产监督管理得到强化，保持了和谐稳定的发展大局。五是政治生态进一步优化。全面推进思想建设、组织建设、作风建设和党风廉政建设。深入开展了学习实践、优化政治生态和创先争优活动。加强了学习型党组织建设；
扎实开展“宣传思想文化工作创新年”活动；
强化组织功能，优化班子结构，激发干部队伍干事创业激情。支持人大依法履行职能，充分发挥人民政协优势，巩固发展军政军民团结。加强廉政教育，践行廉政准则，强化监督实效，增强了党风廉政建设成效。
这些工作成绩和发展成果，是在各种困难和矛盾相互交织、各种压力和挑战相互叠加、全区经济发展连年保持高位增长的特殊背景下取得的，来之不易，主要得益于上级党委政府的正确领导，得益于区几大班子的合力攻坚，得益于省市直部门、驻区单位和社会各界的鼎力支持，得益于广大党员干部的拼搏奉献、全区人民群众的积极参与。在此，我代表中共宣州区委向全区广大干部群众和社会各界人士，向所有为宣州发展作出贡献的同志表示衷心感谢！
同时，大家知道，今年是宣州撤市设区10周年。10年来，区委、区政府团结带领全区人民破釜沉舟抓改革，迎难而上抓发展，东向借力抓开发，统筹发展兴百业，改善民生惠百姓，使经济社会取得了长足发展。尤其是近几年，我们坚持用思想大解放推动改革开放、促进科学发展、构建和谐社会，使全区经济、政治、社会、文化、生态文明建设和党的建设，都取得了新的重大进展。总结发展成果，关键在于我们探索出了一条符合科学发展、切合宣州实际的发展路径，概括起来就是五点：
一是始终“以创新精神建设宣州”。 我们时刻着眼于“思想解放难、观念更新慢”这个制约科学发展的最突出问题，深入开展解放思想大讨论活动，倡导敢破难题、敢走新路，强调只要是有利于发展的事、群众期盼的事、大势所趋的事，就坚定不移地干、持之以恒地干，使我区年年都有工作新举措和发展新成果。
二是始终“以加速发展改变宣州”。我们时刻着眼于经济“总量不大、速度不快、实力不强”这个最大实际，坚持高点定位，加压赶超，突破争先，使宣州发展以一年几大步的速度向前迈进。财政收入由2004年的2.53亿元增长到2009年10.6亿元；
仅今年上半年的财政收入（6.99亿元），就超出2005年（3.01亿）、2007年（6.02亿）全年财政总收入分别接近4个亿、1个亿。
三是始终“以狠抓项目振兴宣州”。 我们时刻着眼于工业项目“质量不高、带动不强、后劲不足”这个最大瓶颈，广泛动员，创新方式，完善机制，上争外引，强力推进招商引资“一号工程”，在我区落地生根的大项目、好项目越来越多，招商引资数量和质量年年都有新突破。
四是始终“以注重民本繁荣宣州”。 我们时刻着眼于“群众得实惠”这个实践科学发展的最根本目的，牢记宗旨，以人为本，增进百姓福祉，时刻把群众的安危冷暖挂在心上，最大限度地为群众多干实事、多办好事、多解难事。
五是始终“以新风正气塑造宣州”。 我们时刻着眼于“新风正气”这个体现执政水平的关键要素，以改革创新的精神加强党建工作，以党风促政风、带民风、保发展；
大力促进法治建设，积极推进民主政治建设，不断加强精神文明建设，优化政治生态，使我区发展环境不断改善，知名度、美誉度不断提高。
这五句话，是总结宣州发展历史经验，把握当前发展形势，不断探索得出、经实践发展检验的，我们今后一定要继续解放思想，创造性地推进和落实，通过全区上下齐心协力，推动宣州跨越发展、开放发展、和谐发展，力争在科学发展中加速崛起进程，力争让老百姓过上更加富裕、更加幸福、更加美好的生活。
（二）“形势逼人”，就是面临挑战增多、发展压力加大。成绩面前，我们不能沾沾自喜，要始终认识到“不进则退、慢进是退、不争先就落伍”，“前有标兵，后有追兵，不发展没有出路，慢发展也没有出路”，全区上下必须时刻保持清醒的头脑，对下半年工作面临的形势做出准确分析和科学判断。
首先，从国内形势来看，我国经济延续了企稳回升的发展态势，但经济增长的内生机制没有完全形成。今年3次提高银行存款准备金率，显示出货币政策有收紧趋势，这将加大企业融资难度。随着房地产调控政策的出台，房地产市场走势存在很大的不确定性，并将一定程度地影响到我区。这几年，我区一般预算收入高速增长，主要是依靠房地产销售的推动，上半年，房地产及相关行业一次性收入占地税收入的比例达30％。4月中旬“国十条”等房地产政策实施以后，房地产交易量明显下滑，房市不稳将给我区财政增收带来压力。
其次，从省内环境来看，全省共有59个县市区在承接产业转移示范区规划范围内，并选定了8个省直管集中区（2个省直建园区+6个市直建园区）。承接过程中，我们在全力推进，人家也在全力推进；
我们制定了优惠政策，人家也有优惠政策，甚至比我们还优惠，竞争是非常激烈、非常残酷的。上半年，我们组织考察了天长市示范区建设情况，实事求是地说，他们在承接理念、工作方法、推进力度等方面有创新有特色，值得我们借鉴。再拿市内兄弟县市来比较，从上半年的财政收入看，宁国是11.44亿，同比增长53%；
广德是6.30亿，同比增长55.8%；
郎溪是4.19亿，同比增长60%；
我区是6.99亿，同比增长49.6%。财政收入与去年同期相比，我区与宁国之间的差距明显拉大；
而且郎溪县今年招商势头特别好，落户企业特别多，今年的成效体现在投资上，明年的成效就体现在工业发展和财政收入上，经济发展的赶超势头更加强劲。这真正体现出我区“前有标兵，后有追兵”的发展局面，稍有松懈，就会出现“标兵越跑越远，追兵越追越近”的情况。不仅如此，省直管集中区相继开工建设，他们的政策优势、要素资源、融资环境要比我们强得多，到时我们拿什么和他们争项目、引投资？拿什么在承接转移中推介自己、争取主动？对此，我们必须保持清醒认识，不能有丝毫懈怠、半点松劲。
再次，从我们自身环境来看，宣州“人口多、底子薄、欠发达、发展不均、观念滞后、经济体量不大、社会保障压力增大”依旧是摆在我们面前的最大区情，改变这一区情的自身制约因素仍然很多。从表象来看，尽管发展指标喜人，但速度不够快、总量不够大的矛盾仍然突出；
尽管攻坚项目的力度和质量都有所提升，但单体投资的超大项目和大产业还不多；
尽管社会总体形势平稳，但不稳定因素增多，维稳工作的压力增大；
尽管发展环境不断改善，但主动服务、创新服务的意识仍有差距。从深层来看，具体表现在三个方面：一是解放思想不够还深入。因循守旧、墨守成规、不思进取的现象在一些部门和一些干部身上依然存在。一些领导干部满足于凭经验办事，不善于运用改革方式和市场手段管理经济工作。少数部门和同志服务意识、效能意识不强，工作标准不高，影响了整体发展环境。二是产业结构还不尽合理。尽管产业结构在逐步改善，但产业的发展仍然以传统型、粗放型为主。农业产业化集群效应不够强；
工业总量比较小，在GDP中所占比重不大，企业自主创新能力较弱，税源支撑型项目匮乏；
旅游服务业发展步伐滞后，没有打出一批叫得响的品牌。三是发展水平还参差不齐。由于区位交通、资源要素、思想认识、工作力度等多方面差异，导致乡镇与乡镇之间、部门与部门之间的发展存在很大落差。从上半年财政增收来看，乡镇办事处完成年度任务超过50％的只有4个，40％-50％之间的也只有4个，尚未完成40％的还有17个。宣州发展要的不是参差不齐、一枝独秀、忽冷忽热的发展，要的是齐头并进、整体推进、全面协调的发展，只有各地各单位的全面发展，才有宣州整体的全面发展。希望工作滞后的乡镇和部门认真查摆不足，深刻剖析原因，采取措施，尽快改进，迎头赶上。
（三）“目标催人”，就是机遇稍纵即逝，发展时不我待。我们既要正视挑战，更要看到难得的外部机遇和有利的自身条件。
首先，从宏观层面分析。我国经济回升向好的基础逐步巩固，市场信心明显增强；
加大对“中部崛起”、“承接转移”的倾斜力度；
并重点培育战略性新兴产业，加大投入和政策支持；
随着示范区建设的深入推进，以及《长江三角洲地区区域规划》的批准实施，宣州作为毗邻长三角的重要区域，只要积极对接、主动融入，就能从中获益，加快开放型经济发展。
其次，从省市层面分析。目前，安徽已经成为东部产业和资本向外转移的首选地，省委、省政府出台了40条优惠政策，推进示范区建设；
并逐步投资5136亿元振兴九大产业，这利于带动我区相关产业发展；
4月下旬，我省出台了《加快转变经济发展方式的意见》，推出了一系列重要举措。同时，市里全力加快承接步伐，相继配套出台了和省优惠政策相衔接的具体政策办法。这些都为宣州发展提供了历史性机遇。
第三，从自身层面分析。经过多年特别是近些年的发展积累，我区具备了一定的产业基础、企业基础和产品基础，主导产业和骨干企业加速发展，带动作用和辐射效应逐步显现；
全区发展环境总体趋好，要素优势日益凸显，经济开发平台竞相发展，承接转移的能力不断提升。这些都为我区高效承接创造了很好的内在条件。
机遇千载难逢，机遇稍纵即逝。我在想，看到机遇是小智慧，抓住机遇才是真本事。时间已经过半，那些招商引资、财政收入等任务没过半的地方和单位，你们要思量思量自己的工作，到底抓到位没有、抓出成果没有。现在宣州发展正是“天时地利人和”的时候，如果机遇从身边白白地滑过去，财富从身边眼睁睁地溜过去，我们却怨天尤人，是没有道理的。下半年，我们进入了“十一五”决战关口，进入了承接产业转移工作“一年打基础”的冲刺阶段。上半年的成绩固然可喜，关键要看谁笑得最好、笑到最后，后半程冲刺真正显示实力、决定胜负。希望大家再接再厉，咬紧牙关，全面夺取最后胜利。
目前，全区上下正在深入开展创先争优活动。这项活动将持续到党的十八大召开前，是继学习实践活动之后党内开展的一项重大活动。我想，“创先争优”既是一项活动，更要成为的一种精神，成为开拓创新、顽强拼搏的精神品质，成为争创一流、永不懈怠的精神追求，成为处处创先进、人人争优秀的精神状态。当前，我们要发扬的创先争优精神，就是“敢于拼搏、勇于争取、善于开创”：
——敢于拼搏。就是拼胆量、拼干劲、拼发展。在困难面前，思路再正确，如果缺乏一股拼劲，终将一事无成。下来，我们需要用更高的标准、更严的要求，拿出一股拼劲、闯劲，敢于较真、敢于叫板，大干快上、大刀阔斧，盯住目标勇往直前。
——勇于争取。就是争时间、争进度、争效益。我们必须迎难而上，知难而进，和时间赛跑，向时间要效益，争分夺秒，只争朝夕，在最短时间内把先机抢回来，把主动权抢到手。——善于开创。就是创先进、创优秀、创亮点。以创先争优活动为契机，通过全区上下创新创造，用点点滴滴的努力、方方面面的奋斗，汇聚成宣州发展的巨大成果。每个地方、每个部门、每个人，都要用心思考、真心干事，事事争一流，处处争第一，共同实现宣州“加速发展、富民强区”的战略目标。
二、在发扬创先争优精神的具体实践中，突破超越，全面提升科学发展的层次与水平
当前，我区处于转型发展、跨越发展的重要机遇期，挑战与机遇并存。我们一定要把创先争优精神化为宣州的精神财富和发展的精神动力，在机遇面前占先机，在竞争面前拔头筹，在重任面前创一流。当前，经济运行中存在的主要压力有工业增长压力、固定资产投资压力以及农民增收压力。压力就是难点，难点就是重点。我们必须在承接产业转移的力度上再加大，在新型工业发展的步伐上再加速，在农业产业化的进程上再加快，在城乡基础设施建设上再加强。这些难点和重点能否攻克，将关系到下一步发展能否实现新的突破：
一是目标能否再超越。也就是年初确定的一系列目标任务，能否全面完成，并有所超越。
二是经济能否再提速。主要经济指标增幅能否高于全市平均水平，有质量、有效益的速度能否明显加快。
三是份额能否再加大。能否在全市经济加速发展的进程中，不断增加我区所占的经济总量比重。
四是位次能否再前移。能否进一步提升宣州在全市乃至全省的应有地位。
五是层次能否再提高。也就是各项工作能否取得新进步、开创新局面、迈上新台阶，全面提升我区综合实力。
实现这些突破，我们必须发扬创先争优精神，拉高标杆，争创佳绩，力争一流。今后，着重在五个方面下功夫，争先进位：
第一，在承接转移上创先争优，就是力争处于全省上游。在皖江城市带示范区覆盖的59个县市区中，我区承接转移工作能否争得上游位次，关系到发展后劲和长远发展问题。我们一定将眼光放得更远、目标定得更高、措施下得更狠，推动示范区建设高位、高效、高质运行。一是承接平台建设既要强化硬件，又要优化软件。“二区十园多带”是宣州承接转移最大的优势、最大的亮点，也是最大的潜力、最大的品牌，我们必须提升规划层次、提升配套功能、提升管理水平。承接平台既要做大，也要做精；
既要扩容，也要升级。继续抓紧抓实“开发区建设提升年”活动，协调推进开发区扩区工作。各乡镇分区要做到高起点定位、高标准建设、高水平推进，走集约高效的园区发展之路。二是招商引资工作既要铺天盖地，又要招大引强。虽然上半年招商引资力度较大，效果明显，但是完成招商任务过半的乡镇办事处只有9个，区直单位只有16个，而且签约项目质量不够高，本地人投资项目数占37%，工业项目的比例不足70%。下一步，我们一定以更多精力、更实举措，全面掀起招商引资新攻势。加强招商项目跟踪问效，对每一个洽谈项目要盯住不放。大力发展飞地经济，深入开展产业招商，定向主攻重点区域、重点行业和重点企业。区领导要把拜访大集团、接待大企业、回访战略投资者，作为一种工作常态，确保年内再引进一批亿元以上大项目，实现到位市外资金76.4亿元的目标。三是重大项目既要勤跑紧盯，又要落地生根。项目等不来、靠不来，我们必须主动去争取，只要有百分之一的希望，就要付出百分之百的努力。善于向国家政策导向要项目，向新经济、新技术、新市场要项目，向特色文化资源、旅游资源、清洁能源、朝阳产业要项目。加紧谋划明年项目、“十二五”项目，确保更多的项目挤进国家和省计划投资“盘子”。抢抓施工黄金季节，加快推进已在手中的项目。下半年，组织一次项目建设“回头看”，对定下来的项目，重点看签约项目落地率、落地项目开工率、开工项目投产率、投产项目达产率，确保重大项目梯次推进、有效接续。
第二，在转变发展方式上创先争优，就是力争走在全市前列。把调结构、促转型放在突出位置来抓，为实现跨越发展提供有力支撑。一是新型工业要提质。一方面，认清我区资源型、低端型、分散型的工业现状；
另一方面，充分认识到我区工业发展有很强的后劲、很大的潜力。积极推进工业结构的战略性调整, 以重大项目为抓手，以培育重
点产业为基础,以创新型企业为支撑，提升传统产业，壮大优势产业，培育新兴产业。鼓励企业高端定位、高品质发展，创建品牌、积极上市。大力推进节能减排，加强源头控制，促使节能减排工作见成效。二是现代农业要提效。我区是传统农业大区，既要“依靠农业、做强农业产业”，又要“跳出农业、超越传统农业”。我区现代农业发展实现由“高产型”向“高效型”转变，必须向精品要效益，做精优势产业基地，做好农业产业园区，增强产业集群效应；
必须向科技要效益，增强农业科技自主创新能力，加快农业科技成果的转化应用；
必须向特色要效益，巩固发展现有特色产业，大力培育发展农业龙头企业，提高特色农产品附加值，因地制宜加快调整农业结构，打造一批特色农业乡镇。三是旅游服务业要提速。我区是市唯一辖区，城市是我们的特色，是我们发展的重要依托和平台，有利于形成以旅游服务业为主的城市经济形态。目前，我区旅游服务业在三产中所占比重不大，急需在发展提速、比重提高、结构优化方面下功夫。加强旅游发展战略研究，科学编制旅游产业发展规划，精心整合旅游资源,开发特色产品和名牌产品,实现旅游业新突破。大力发展现代服务业，扶持传统流通企业开拓网上市场。培育和发展人才服务等社会中介组织。加快形成社会化的社区服务体系。
（三）在社会事业发展上创先争优，就是力争全面推进。牢固树立经济与社会协调发展的观念，协调发展各项社会事业，提高社会保障水平。一是民生工程要按时按质按量完成。根据民生工程考核变化和上半年实施状况，全区各地各相关单位一定要着眼大局，集中力量，大干快上，扎实推进。在实施民生工程中，坚持“工程化建设、项目化推进、责任化落实”，实行每月检查通报制度。建立和完善就业保障机制，扩大劳动就业，保障困难群体就业，保障进城务工的合法权益。完善各项社会保障制度，落实好农村社会养老保险、失地农民社会保险相关政策，不断拓展城乡社会保障的广度和深度。统筹兼顾各方面的利益关系，加大对弱势群体的社会扶持力度，完善救灾应急救助体系。二是社会事业要统筹兼顾、全面加强。加大财政倾斜力度，推进公共服务体制改革，促进基本公共服务均等化，使各项事业下半年进一步改善。深入开展形式多样的文明创建活动，在全社会形成知荣辱、讲正气、树新风、促和谐的良好风尚。要切实加强人口计划生育工作。加大财政倾斜力度，推进公共服务体制改革，促进基本公共服务均等化，使各项事业下半年进一步改善。加强人口计划生育工作，建立健全“常抓、常管、常查、常考、常评”的长效工作机制，全面落实计生工作综合治理的各项措施。扎实开展专项清理突击活动，深化“村为主”工作机制，狠抓后进乡村整治转化；
完善服务网络，强化人口信息化建设，加大社会抚养费征收力度，加强对流动人口及特殊人群的计生管理，确保今年计生工作不掉队。深入开展形式多样的文明创建活动，在全社会形成知荣辱、讲正气、树新风、促和谐的良好风尚。三是信访维稳要强化责任、常抓不懈。今年以来，我区信访总量不断攀升，其中集体访、越级访上升势头明显。在信访案件中，有的案件是一些多年上访的老问题，也有一些案件是并不复杂的信访问题，为什么久拖不决，造成老百姓重复上访呢？这不仅仅是解决问题的能力问题，主要还是解决问题的态度问题。我们要切实落实信访工作责任制：党政主要领导是信访工作第一责任人，必须亲自抓、负总责，分管领导具体抓，其他领导按照“一岗双责”的要求，抓好各自分管领域的信访工作。继续坚持党政领导接访日制度，严格实行领导包案制度。努力完善信访工作联动机制，各单位、各部门加强相互之间的协调配合，及时处理来信来访，理顺情绪，化解矛盾，为发展创造和谐的环境，为领导抓发展腾出更多精力。今后，要严格责任追究，凡是因工作不负责任，处置不及时，造成群体性上访或越级上访，产生严重负面影响的，按照信访工作有关规定，严肃追究其责任。上海世博会还在举行，前期全区上下努力，势头良好，要继续努力，力争实现“零”赴沪信访目标。
（四）在统筹城乡发展上创先争优，就是力争锦上添花。一是编制规划追求科学性。统筹城乡发展，规划是前提。要围绕全局、着眼长远、立足实际，高起点、高水平地制定实施规划。根据现有条件和基础，确定阶段性目标和工作计划，做到长规划、短安排，把当前能做、可做、应做的事做好。二是小城镇建设强化功能性。加快小城镇开发建设速度，拉开镇区发展框架。结合扩权强镇工作，制定相关政策，完善推进措施。把小城镇建设与工业化结合起来，加快城镇工业化进程，促进小城镇规模扩张；
与基础设施建设和资源开发结合起来，提高社会资本投向小城镇建设的吸引力；
与加快农村富余劳动力的转移结合起来，实现农民就地就近就业；
与推动新农村土地整治工作结合起来，重点推进，切实做到任务明、选点准、安置妥、拆迁快、复垦好。逐步形成中心镇带动小城镇，镇区带动乡村的梯度推进、整体协调发展新格局。三是新农村建设注重持续性。新农村建设并非一日之功,不可能一蹴而就，不可能一劳永逸，要因地制宜，抓住重点，示范带动，整体推进，构建新农村基础设施建设和管理等长效机制。坚持以点带面，加大投入，完善农村基础设施，实施整村推动。建立健全农村土地流转机制，鼓励农用土地依法流转，推动土地集约经营，提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率。
（五）在作风效能上创先争优，就是力争全面强化。作风效能强不强，关键在于执行力、落实力和督导力的强弱程度。任何不执行、不落实和执行力不强、落实不到位的行为，都将使我们丧失机遇，贻误事业。只要执行有力，落实到位，敢啃硬骨头，敢打攻坚战，就会事半功倍；
反之，执行不力，落实不到位，得过且过，敷衍了事，就不可能干出成绩来，更不可能出色地完成任务。一要强化执行力。时间一晃，就快到八月，很快进入冲刺阶段，各项工作最终能否落实，关键看行政效能和执行能力。各地各单位要树立全区工作一盘棋的思想，自觉服从和服务大局，对定下来的事情雷厉风行、认真实施，对部署了的工作一抓到底、抓出实效，将区委、区政府的工作要求和指令不折不扣地执行到位。着力打造宣州执行力文化，使“敢于担当、肯于出力、善于思考、勇于创新”成为宣州干部的行为准则。二要强化落实力。对照年初下达的任务，逐项检查落实，看哪些工作进展快，哪些工作还有差距，对没有赶上计划进度的工作，采取得力措施，弥补差距，大抓实干，迎头赶上。三要强化督导力。把加强督查查办落实贯穿于各项工作之中，坚持专项督查、阶段性督查、重点督查和全面督查相结合，完善督查方式。对工作不力、敷衍了事的，坚决予以通报批评，切实提高督查督办的质量和效果。
三、以开展创先争优活动为契机，结合渗透，进一步加强和改进新形势下的党建工作
（一）解放思想是“创先争优”的前提，必须大力倡导。近年来，区委为什么大力倡导思想上的大解放、全力促进观念上的大转变？因为，思想观念也是生产力，思想的高度和思想解放的程度，决定着工作的力度，决定着发展的速度。应该说，通过近几年的发展实践，全区广大干部的市场意识、竞争意识和创新意识、进取意识不断增强，但不注重学习、不善抓机遇，因循守旧、固步自封，遇困难就躲、见矛盾就让，议而不决、决而不办的现象，在一些部门和少数干部中依然存在。在发展实践中，解放思想到底体现在哪些方面呢？我看，就是学人之长、补己之短，以时不我待的紧迫感谋发展，就是吃透政策、抢抓机遇，以积极有为的进取精神抓发展，就是推进行政提效、服务提质，以宽松优良的环境促发展，就是转变作风，真抓实干，以良好的精神状态求发展。作为各级干部自身，一定要破除“靠、等、怕、守”的观念，勇于担当、勇于创新，形成“人人创先争优、个个比学赶超、处处竞相发展”的生动局面。
（二）主题活动是“创先争优”的载体，必须深入开展。深入开展创先争优活动，是党的建设一项重要的经常性工作，也是推动科学发展的有利契机。要紧紧围绕活动主题，坚持“五个贯穿始终”，确保组织创先进、党员争优秀、群众得实惠。一是将学习培训贯穿始终，使创先争优活动各项内容被每位党员所知晓；
二是将激发内力贯穿始终，使创先争优成为广大党员的自觉行动，让群众体会到“党组织在心中、党员走在前”。三是将舆论宣传贯穿始终，努力在全社会形成学习先进、崇尚先进、争当先进的良好风气；
四是将督查指导贯穿始终，确保活动深入扎实开展；
五是将完善体制机制贯穿始终，努力形成一整套管得住、行得通、用得好的体制机制。同时，以创先争优活动为契机，坚持分类指导、整体推进，着力提高基层党建工作水平。继续深化“三级联创”等活动，推动城乡基层党建工作统筹发展。
（三）基层党组织和党员干部是“创先争优”的主体，必须激发内在活力。在新的历史时期，我们党组织和党员既要在思想觉悟和精神境界方面发挥先锋模范作用，又要在经济建设和科学发展的实践中发挥先锋模范作用。要通过深入开展创先争优活动，把党组织和党员干部的内在积极性充分激发出来。一是充分发挥基层组织的战斗堡垒作用。基层党组织要当好转变发展方式的引领者，在推动发展中当先锋、作表率；
当好服务人民群众的实践者，全力为人民群众办实事、办好事、解难事；
当好凝聚党心民心的组织者，用社会主义荣辱观引领社会风尚；
当好社会和谐稳定的促进者，密切党员领导干部和普通党员群众的感情。二是充分发挥各级干部的骨干带头作用。全区各级干部要带头勤奋学习，争做学习型干部；
带头努力工作，争做实干型干部；
带头开拓创新，争做创新型干部；
带头亲民为民，争做服务型干部；
带头弘扬正气，争做廉洁型干部，始终保持共产党人的高尚情操。三是充分发挥广大党员的先锋模范作用。一名党员就是一面旗帜。农村党员要争当“带富先锋”，当好新农村建设的带头人；
机关党员要争当“服务先锋”，提高企业、基层和群众满意度；
社区党员要争当“和谐先锋”，共建文明和谐的美好社区；
企业党员要争当“创新先锋”，不断增强企业发展的核心竞争力；
“两新”组织党员要争当“联心先锋”，真正做到与党同心、与企业连心、与职工贴心。
（四）反腐倡廉建设是“创先争优”的保障，必须常抓不懈。廉能生威，廉能凝心，廉能聚力。各级干部要干事，首先不出事；
要勤政，首先廉政；
要群众拥护，首先自己正派。坚持以改革创新的精神推进反腐倡廉建设。深化“践行廉政准则、优化政治生态”学教活动成果，加强教育、制度、监督、改革、纠风和惩处等各项工作，推进工作理念创新、方式方法创新和体制机制创新。严格执行“小金库”违纪问题党纪政纪处分规定、党政机关公车管理规定和公务接待标准，严禁公车私用私开，杜绝公务消费超标准、超规格的现象，减少行政运行成本。加强对工程建设等重点领域的专项治理，完善招投标和政府采购监督体系，着力形成以人大、监察、财政、审计等共同配合的监督机制。进一步加强基层反腐力度，扎实推进“阳光村务工程”，认真做好村（社区）“三资”清理工作，建立完善集体“三资”委托代理服务机制，对于这项工作，希望相关部门因地制宜，分类指导，准确把握程序要求和政策规定，维护好群众利益，防止引发矛盾纠纷和群众集体上访。全区各级党员领导干部要做到在勤政为民上做表率、在勤俭节约上做楷模、在清正廉洁上当标兵，始终保持共产党人的浩然正气。
半年下来，大家可能都有这种感觉，压力越来越大，事情越来越多，越来越难办好，有这种感觉是好现象。感觉压力越来越大，说明：我们审视了自身，树立了标杆，发现了差距，因为压力来源于落差；
感觉事情越来越多，说明：我们党员干部都在踏实干事情，都在抓具体、抓落实，因为不干事就没事干；
感觉事情越来越难办好，说明：我们党员干部工作标准越来越高，都在干干净净干事情，规规矩矩干事情，因为没有标准、敷衍了事、违规操作，什么事情都好办。付出要有回报，辛苦要有所值，希望大家能够保持今年以来的工作底气、工作状态、工作劲头，积极投入到下半年各项目标任务中，扎扎实实做好各项工作。