再接再厉 乘势而上 全面深入推进企业一套表联网直报
马建堂
（ 3月23日 ）
同志们：
2011年年报和2012年2月份月报集中上报工作初战告捷，70万家企业按照企业一套表制度的要求，顺利通过网络向国家直接报送数据，实现了统计生产方式的革命性变革，实现了中国统计发展进程中里程碑式的跨越。为了打赢这场关键战役，统计系统在地方政府和有关部门的大力支持下，在联网直报企业的积极配合下，齐心协力、奋勇拼搏，闯过了统一思想关、统一单位关、统一制度关、统一软件关和统一上报关，大家不怕困难、连续作战、兢兢业业、辛勤奉献，确保了“三上”企业和房地产开发经营企业一套表联网直报的顺利实施，为统计四大工程建设的全面推进奠定了坚实的基础。在此，我谨代表国家统计局向参与统计系统四大工程建设的所有工作人员表示衷心感谢！向真心理解和大力支持四大工程建设的地方各级党委政府表示衷心感谢！向所有参加联网直报的企业表示衷心感谢！
一、初战告捷，统计四大工程建设取得重大突破
统计四大工程建设是一项十分复杂而又异常艰难的系统工程。两年来，我们把四大工程建设作为全系统的第一号任务，一步一个脚印，扎扎实实予以推进：我们成立了改革领导小组，建立了实施企业一套表联网直报的工作机制；
我们不断坚定改革决心，系统梳理存在问题，逐步理清改革思路，科学进行顶层设计，全面规划各项工作；
我们认真组织试点，对制度、流程、软件、硬件进行了全方位演练；
我们广泛宣传，加强沟通，积极协调，使四大工程建设成为全体统计人的基本共识和坚决行动，得到了地方各级政府的大力支持，赢得了广大企业的理解配合，形成了改革的强大合力。为了保证企业一套表联网直报在“三上”企业和房地产开发经营企业的顺利实施，我们制定了详细的工作计划，建立了严格的责任制和有效的应急机制，全面部署、狠抓细节，保障了各项工作有条不紊地推进；
我们对全体参与一套表联网直报的统计机构工作人员和企业统计人员，层层开展了制度和软件培训，为顺利实施奠定了扎实基础；
我们就一套表联网直报专门致信相关企业和社会各界，向所有“三上”企业和房地产开发经营企业发出《统计法律事务告知书》，开展了“万人进万企”督促检查活动。在各大媒体和网站进行更加深入系统的宣传，人民日报发表评论员文章《为宏观调控和科学决策提供扎实依据》。这些都有力地促进了企业一套表联网直报的顺利实施。目前，四大工程建设已经取得重要阶段性成果。
一是初步建成了真实完整、及时更新的基本单位名录库。制定了《全国统计系统基本单位名录库建设维护与使用管理暂行办法实施细则》和《统计调查单位临时代码管理办法》。建立起以基本单位名录库为基础，统一认定年、定报统计调查单位的工作机制。严格审核各地上报的“三上”企业和房地产开发经营企业名录，对其主要属性指标和数据，进行认真比对、核实和确认，涵盖全国70万家“三上”企业和房地产开发经营企业的统一的调查单位库已基本建成。
二是建立了统一规范的企业一套表制度。系统清理了所有针对企业的统计调查报表，初步建立起企业一套表统计调查核心指标体系和主要元数据标准，统一了不同专业报表中相同指标的名称、涵义、计算方法、分类标准和统计编码，设计出满足“三上”企业和房地产开发经营企业的电子化企业一套表统计报表制度和分行业统计报表。
三是开发了较为方便适用的数据采集处理软件。按照“功能完善、方便使用、标准统一、友好兼容”的软件开发总体要求，结合各专业的实际需要，组织京云万峰公司和清华同方公司各自开发出两套软件供各地选择使用。经过多次试点检验和完善，形成了基本能够满足各级统计机构在线采集、处理、汇总、共享、存储要求，并具有审核、修改、查询功能的数据采集处理软件。
四是建立了较为安全高效的联网直报系统。拓宽了互联网出口带宽，扩容更新了系统设备，整合优化CA安全认证系统，构建起全国统一的企业联网直报系统。实现了14个省、区的企业通过互联网直接向国家数据中心报送数据；
17个省（区、市）企业通过互联网直接向省级分节点数据中心报送数据，国家直接实时抓取分节点企业原始数据。
五是形成了有力的统计法律保障机制。建立了统计法律事务告知制度，向所有联网直报企业发出统计法律事务告知书；
建立了统计违法案件的约谈、督办、回访等整改处理机制，对联网直报中重大统计违法案件有关人员进行了约谈。建立了重大统计违法案件的曝光机制，在中国统计信息网上开辟了“曝光台·回音壁”栏目，对两起统计上弄虚作假案件进行了曝光。
总体来看，调查单位库能够为企业一套表联网直报提供相对真实完备的企业名录；
企业一套表制度有效整合了各专业的报表和指标，得到了企业和各级统计机构的认可；
统计数据采集处理软件比较友好兼容；
联网直报系统运行通畅。至企业上报截止日，除少量按规定不允许进行网报和关停企业外，2011年年报和2012年2月月报的全国综合网上报送率超过98%。从目前审核验收的情况看，基础数据质量较好。这表明四大工程建设取得重大实质性进展，四大工程建设第一阶段目标已基本实现。这是非常了不起的成就，是几十万统计人员值得可喜可贺的光荣之举。
但是，我们也要清醒地认识到，四大工程建设中还有许多不足，不容许我们有丝毫的懈怠。在这次年报、定报报送过程中，也暴露出四大工程建设中还存在一些亟待解决的问题。
一是基本单位名录库还不够完善。主要表现为：个别不符合标准的企业进入调查单位库；
法人所属产业活动单位的信息多为陈旧的“二经普”资料；
一些企业的行业代码、行政区划代码等重要信息与企业实际情况不符；
个别地区未能及时清理联网直报前虚构的法人调查单位。
二是企业一套表制度还不够完善。主要表现为：一些指标设计不够合理，有的指标可以通过计算生成却要企业填报，有的指标企业不易理解；
指标设计与企业会计财务指标、生产经营信息不够衔接；
定报留给企业的上报时间过短，企业只能凭估算上报数据；
基层表逻辑审核关系还不能很好地适应联网直报的方式，一些审核关系过多、过时，个别指标由于审核关系不够合理，企业多次上报也难以通过。
三是数据采集处理软件还不够完善。两套软件都存在不同程度的问题。京云万峰软件在运行中在一些地区出现了系统崩溃现象；
缺乏逐级审核验收管理和控制的功能；
直报用户、业务权限和报表管理分配等频繁出错；
汇总表自主定制速度慢；
技术支持和服务不能及时到位。同方软件缺乏统计人员自主定制汇总表功能；
一些设计功能不便于统计人员使用。两套软件在业务实现方式上存在较大差异，给专业测试和使用带来困难。
四是联网直报系统还不够完善。主要表现为：系统运行不够稳定，网络拥堵现象时有发生；
数据审核出错信息描述不准确、不直观；
联网直报平台短信催报不到位；
仍有部分地区未完全实现数据同步实时抓取；
基层和企业的业务咨询不能得到及时答复；
代填代报现象仍然不同程度地存在，突出表现为不同企业直报时所用计算机IP地址相同；
国家统计局异地灾备系统和一些省双机热备系统仍未完全建设到位。
五是一些地方的数据质量还存在问题。虽然国家统计局再三强调不得干预企业独立上报数据，但是从国家统计局对群众举报的重庆永川区和山西河津市统计违法案件的核查情况看，这两个地方干预企业一套表联网直报的现象还十分严重。我们不能保证其他地方没有类似情况发生。有的地方增长速度明显偏高，与用电量、能耗等数据严重不衔接。一些地方未能完成基层上报数据的审核验收，上报国家的数据中有许多明显错误。
二、再接再厉，全面巩固和推进统计四大工程建设
改革不可能一蹴而就。如何进一步巩固四大工程建设取得的成果，克服企业一套表联网直报中存在的不足，是摆在全系统面前十分艰巨而紧迫的任务。逆水行舟，不进则退。我们务必要进一步坚定改革的信念和决心，继续推动改革不断向前。近期要重点抓好以下工作。
一是要进一步健全并及时更新调查单位库。要严格按照国家规定的标准和程序把好进库关。县级统计机构要认真核对新开工企业、申请达标企业、改制企业的情况，如实按规定上报申请材料；
省、市两级统计机构要认真审核，确保材料真实可靠；
国家统计局基本单位名录库主管部门要会同专业司严格审核确认，确保进库单位符合标准。坚决杜绝虚设企业单位、未达标企业入库、打捆上报等违规做法，确保进库企业的名录信息真实可靠。要确保在库单位符合条件并真实存在。及时掌握破产、关闭企业的情况，并及时更新调查单位库企业营业状态信息，防止已经破产、关闭的企业继续上报当期数据。要根据2011年年报资料及时更新基本单位名录库企业信息，有效解决法人所属产业活动单位信息陈旧以及重要信息与实际情况不符等问题。各级统计机构要加强对调查单位库的核查，确保在库企业真实存在、符合标准、信息准确，对于查实的虚假单位要依法及时予以剔除。
二是要进一步完善企业一套表制度。充分发挥企业一套表制度在四大工程建设中的核心作用，国家统计局设计管理部门要加大对各相关单位的统筹协调力度，组织各专业认真梳理各地反映的企业一套表制度方面的问题。对于影响企业上报的指标、报表、审核关系等，要按照有关规定及时修改完善。加快以企业财务指标和经营信息为基础的企业统计报表设计研究进程，积极开展试点工作。加大对各专业统计原则、指标涵义、标准口径的统一规范，尽快实现统计设计的一体化。结合联网直报的并轨工作，统筹考虑留给基层和企业更多的上报和审核时间。制度方法设计部门要进一步加强与软件设计部门的沟通联系，以便于软件设计能够充分体现统计业务需求。
三是要进一步完善数据采集处理软件。国家统计局数据管理部门要组织两家软件公司，认真梳理年报和定报中反映出的软件问题，严格按照统一设计要求和各专业的具体需求，提出解决方案，加快改进软件系统，使之更加符合制度和业务流程规定，界面更加友好，更加适合专业和企业用户操作。京云万峰公司要加快解决系统有时崩溃和一些功能频繁出错问题，提高软件运行的稳定性和运行速度；
开发和完善逐级审核验收管理控制功能和汇总表自主定制等功能，加强技术支持和后期服务。清华同方公司要转变观念，以方便统计人员自主使用为原则，改进软件系统，以便于统计人员能够自主定制汇总表，独立完成数据导入和批处理等工作。国家统计局数据管理部门要尽快制定标准，提出措施，促使两家公司在制度实现方式和功能设置上实现逐渐趋同。要加强对两家公司软件完善的督促检查，确保联网直报并轨之前完成对软件的改进完善工作。
四是要进一步完善联网直报系统。各地要严格按照国家要求配备硬件设备，拓展网络带宽，督促企业尽快满足联网直报的条件，切实解决网络拥堵现象。加快完善联网直报系统功能，使数据审核出错信息描述更准确、更直观，方便基层统计人员迅速定位、及时修改。未采用国家统一软件的地区，要确保国家能够按照元数据标准实时抓取企业原始数据，尽快采用国家统一软件。要加快国家统计局异地灾备系统、各省双机热备系统以及涉密网的建设。加快建立联网直报呼叫中心，认真做好业务咨询的分配和协调工作，确保基层提出的业务和技术问题及时得到准确满意的答复。
五是要全力强化联网直报系统的安全性。联网直报系统涉及70万家企业的个体数据，这些数据一旦泄露，将极大地损害企业权益，对统计系统造成灾难性影响，也会影响政府形象。在这一点上绝不允许出任何差错。年定报的报送过程中，已经发现联网直报系统被攻击事件。这就告诉我们，在系统安全性上不能有任何侥幸心理，必须高度重视，认真对待。因此，提高联网直报系统的安全性，责任重大，刻不容缓。要确保全部联网直报企业安装和使用CA证书，并对CA认证系统的安全性进行监控，发现问题及时与相关单位沟通解决。要进一步筑牢防火墙，堵塞系统漏洞，消除安全隐患，强化抗攻击能力，确保企业的个体数据不被盗取。要加强对企业个体数据的管理，严格按照规定使用个体数据，确保个体数据不被泄露。
六是要切实提高联网直报数据质量。要不遗余力、矢志不移地确保企业独立填报真实的统计数据。企业独立上报真实数据，是实施企业一套表联网直报的核心，是国家统计数据真实准确的前提，是四大工程建设成功的基石。任何地区、任何部门、任何单位、任何人员对于企业独立上报真实数据的干预，任何在企业报送数据上的弄虚作假都是决不能容忍的。各联网直报企业要严格按照企业一套表制度的要求，独立通过网络报送真实数据，坚决抵制各种形式对独立上报的干预，并及时举报各种干预行为。还不具备网络直报条件的企业，要加快研究解决。各级统计机构要切实尊重维护企业独立上报真实数据的合法权益，不得以任何方式要求企业提供不真实统计资料，不得伪造篡改企业上报的联网直报数据，切实做到坚持由企业自己上报联网直报数据，坚持由企业修改出错或补填不完整报表的原始数据，坚决杜绝政府统计机构代替调查单位上报数据，坚决杜绝政府统计机构自行修改企业原始数据。各地区、各部门要严格执行统计法，坚决支持企业真实独立填报统计资料，不得以任何方式暗示、纵容、要求统计机构、统计人员和企业在统计上弄虚作假。要进一步加大对企业一套表联网直报上弄虚作假行为的查处力度，积极鼓励社会公众和企业举报统计弄虚作假行为，加大对联网直报数据的抽查核实力度，对于发现的涉嫌干预企业独立真实填报数据、在统计数据上弄虚作假以及代填代报的行为，要坚决依法依纪严肃查处并予以曝光。要逐步改变工作方式，按照即报即审即验的原则，加强对企业数据的逐级审核验收。县级统计机构要切实转变职能，将核实更新基本单位名录、催报基层报表、审核验收企业数据和加强企业基础工作作为中心任务，切实把好数据真实上报的第一关。进一步做好对企业和社会各界的宣传工作。同时，对于2011年年报和2012年2月定报发现的数据错误，要严格按照规定尽快完成修改。切实做好对联网直报年定报的数据质量评估，认真做好历史数据和联网直报数据的衔接，对于数据出现异常的地区要加大核查力度。
在做好上述工作的基础上，要认真考虑四大工程建设的深化和拓展工作。要做好并轨的各项准备工作，加大各专业使用统一的数据采集处理软件的力度，逐步将四大工程的应用范围推广到国家调查队系统调查工作、投资和重点服务业等统计调查业务，以及“三下”企业调查工作。要积极拓展联网直报系统的服务功能，努力为企业提供国际、国内相关宏观经济信息、行业运行信息和统计咨询服务。
我再强调一点，刚才在会议上宣读了《国家统计局关于企业一套表联网直报中有关统计违法案件的通报》，各地要结合通报精神和本次会议的要求，对照统计法、国家统计调查制度和国家统计局关于企业一套表联网直报的各项要求，对“三上”企业和房地产开发经营企业2011年年报和2012年2月定报报送情况，认真进行全面自查。对自查发现的问题要提出整改措施，并与4月底前将自查情况和整改措施报国家统计局。
同志们，统计四大工程建设已如舟至中流，有了更开阔的行进空间，也面临着“中流击水、浪遏飞舟”的挑战。我们要以无私无畏的责任担当，进一步坚定信心，再接再厉，乘势而上，全面深入推进统计“四大工程”建设，不断促进统计“三个提高”，以更加扎实的工作迎接党的十八大的胜利召开。
谢谢大家。