2011年度扶贫开发工作考核的自评报告
云南省人民政府扶贫开发办公室:
根据《云南省人民政府扶贫开发办公室关于做好2011年度扶贫开发工作考核有关工作的通知》要求，XX市人民政府扶贫开发办公室高度重视，组成了考核工作小组，制订了工作方案，认真开展了XX市2011年度扶贫开发工作考核的自评工作。现将2011年度扶贫开发工作考核的自评情况报告如下：
一、XX市2011年度扶贫开发工作成效
2011年，全市累计完成扶贫项目总投资25703.7万元，其中：财政扶贫资金5872万元，整合部门资金7007.7万元、有偿信贷资金11400万元、自筹和投劳折款1424万元。市级以上财政扶贫资金投向分别为：整村推进项目230个，投资3510万元；
甘庄街道办事处整乡推进项目1个，投资600万元；
易地搬迁项目4个，投资390万元；
革命老区项目22个，投资320万元；
安居工程项目3个，投资140万元；
产业发展项目3个，投资150万元；
转移培训贫困劳动力1500人，投资120万元；
其它资金160万元。争取并落实有偿扶贫资金11400万元，其中：扶贫贴息贷款项目4个，投入4400万元；
发放扶贫到户贷款7000万元，财政贴息资金482万元。
（一）贫困人口减少进度
按照农民人均纯收入低于1196元的贫困标准我市2011年度解决的贫困人口是5.5万人，完成市政府下达计划（5万人）任务的110%，超额完成计划任务10百分点。
（二）农民人均纯收入增长幅度
我市2010年度的农民人均纯收入是5747元，2011年度的农民人均纯收入是6616元，增长额度是869元，增长幅度是15%。
二、开展考核的主要做法、步骤
（一）深入调查摸底
进村入户调查，查阅贫困人口建档立卡情况，查看扶贫政策、扶贫项目和资金的落实情况，了解基层干部群众对扶贫开发工作的评价、建议和要求。
（二）实地查看项目
实地查看整村推进、产业发展、贫困劳动力转移培训、易地搬迁扶贫等项目的实施及成效情况。
（三）仔细查阅档案
认真查阅当地党委、政府和扶贫开发领导小组有关文件、会议记录和领导讲话；
整合各类扶贫资金、加大对扶贫开发的投入和严格资金管理的情况；
加强老区、贫困地区尤其是贫困乡镇干部队伍建设的情况；
扶贫工作责任制文件及责任状签订落实等情况。
(四)座谈交换意见
召开座谈会，听取当地党委、政府的汇报，交换意见、收集建议，并形成考核情况报告。
（五）认真组织考评
实事求是填写调查统计表和考核表，根据考核标准和实际情况逐项评分。评分结果报省扶贫开发办公室后统一公布。
三、对照扶贫开发工作考核指标进行自评
（一）组织领导情况
XX市委、市人民政府把扶贫开发工作作为农村工作的重要组成部分，组建了市长任组长的XX市扶贫开发领导小组，强化了对扶贫开发工作的领导。8县1区普遍建立了党政一把手责任制，各项具体任务细化分解，层层签订责任书，把责任落实到乡、村，落实到部门，落实到项目，形成了县乡村各级干部各负其责的工作格局。2011-2012年整乡推进项目，XX市委、市人民政府成立了以市委书记为组长、市委副书记、市长、分管副市长为副组长、其他成员单位主要领导为成员的领导小组，领导小组下设办公室在市扶贫办，龚主任兼任办公室主任。为全力推进专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫相互配合的大扶贫格局，XX市委、市人民政府将元江县甘庄街道办事处整乡推进工作进行了任务分解，市委、市政府督察室每月督查任务落实情况。
2011年1月20日，XX市人民政府市长、扶贫开发领导小组组长高劲松同志向省办汇报XX市扶贫开发工作情况。
2011年市本级预算安排财政专项扶贫资金2000万元。调动各种资源参与扶贫开发，市直机关118家参与定点帮扶，2011年8月2日，在《云南经济日报》上刊登《整乡推进大发展彝乡大地焕新颜》，大力宣传扶贫开发工作。
XX市委、市政府特别重视扶贫开发工作，在机构改革中，将XX市扶贫开发领导小组办公室更名为“XX市人民政府扶贫开发办公室，由议事协调机构的常设办事机构调整为市政府工作部门。
（二）经济社会发展情况
1.经济效益
扶贫项目实施取得了显著的经济效益，全市贫困人口由2010年底的26.5万人减少到了21万人，贫困人口减幅达到20.75%。全市农民人均纯收入由2010年的5747元增加到2011年的6616元。人均年增收869元，年均增长速度15%，人均占有粮食由2010年底的242公斤增长到264公斤。并在项目的实施中解决了22068人、2300头牲畜的饮水困难问题。
2.社会效益
通过扶贫项目的实施，优化了结构调整、改善了群众生产生活方式、贫困地区妇女社会地位和家庭地位得到进一步提高、公共卫生条件和生态环境明显好转、社区文化教育事业呈良性发展以及生活方式的积极变化深受贫困地区群众拥护和支持，党和政府在群众心目中的威信得到进一步提高。项目区种植经济作物18475亩，其他作物1180亩，元江金珂集团新建1万亩高产优蔗园，江川宏斌绿色食品公司带动成千上万农户种植各种经济作物，一个扶贫项目实施的结果能导致当地经济结构的优化，改变过去单一的产业结构和就业结构，充分利用当地剩余劳动力，这无疑是正面的社会效益。通过参与农村扶贫项目的实施，使妇女减少了从事家务劳动的时间，并获得较多的直接经济收入而不必经过男性才能得到零用钱，最贫困的农村社会弱者由于得到扶持而显著改善了经济状态，缩小了与富裕群体的差距，这种社会平等方面的进展当然也值得肯定，社会治安明显好转，人们生活越来越和谐。此外，由于收入增加，农村社会弱者饮食结构和住房条件的变化，卫生条件的改善程度如地方病的流行明显减少，项目村新建安居房466户、改造96户，新建公厕216座，1806坑。儿童失学率和婴儿死亡率的幅度明显下降。
3.生态效益
项目区共新建沼气池663口，节柴改灶1444眼，新增经济林地53633亩，种植核桃7500亩、种植茶叶1500亩、种植竹子2100亩、膏桐12450亩、花椒2000亩、种植金银花1583亩、种植冬桃600亩，增加了全市林地面积，优化了林种结构，扩大了植被涵养水分的覆盖面，减少了水土流失，有效地保护了水土资源，改善了生态环境，可持续发展能力明显提高。
（三）扶贫工作实施情况
1.2011度的易地搬迁扶贫项目，全市计划投资755.88万元(其中：省级财政扶贫资金350万元，整合其他资金405.88万元)，对澄江龙街尖山代头窑湾、华宁盘溪盘江八方认一东升街布沼河等5个自然村、峨山化念三湾和通海高大库南山药地8个村172户群众实施易地搬迁。到3月底，8个安置区已建成住宅97户，9840平方米；
人畜饮水管道9.9千米，解决600人、260头牲畜饮水；
支砌挡墙850米；
通电工程完成输电线10KV0.85千米，0.4KV1.6千米，50KVA变压器2台，入户设备67户；
广播电视接收设备79台。完成投资206.7万元。预计10月将提前按质、按量完成下达任务。
2.整村推进扶贫项目按时按质按量完成。2011年XX市分2批下达了整村推进项目230个，其中省级130个、市级100个。项目建设完成总投资5618.9万元，其中财政扶贫资金3510万元，整合部门资金1238.2万元、自筹和投劳折款870.7万元。整村推进项目比年初计划200个增加了30个，超额完成15%。主要建成了人畜饮水6件、15公里；
沟渠7件、11公里；
进村道路水泥硬化14件、41公里；
村内道路水泥硬化219件、397公里；
安居房164户；
党团科技活动室226所、4.5万平方米；
公厕158座。通过实施整村推进项目建设，有9个县（区）、230个自然村、1.69万户、6.26万人直接受益。项目建设区域农民的人均纯收入比实施前增加了210元以上，贫困程度得到有效缓解，自我发展能力得到增强，村容村貌有较大改善，贫困群众综合素质得到较大提高，村级组织建设得到明显加强，贫困群众增收产业初步形成，干部群众精神面貌发生了深刻变化。
3.产业扶贫项目3个，投入财政资金150万元，分两批下达。第一批：易门县浦贝乡2500亩美国山核桃种植项目，红塔区1000头绿色生猪产业项目；
第二批：新平县水塘镇500头能繁LY母猪养殖项目。易门浦贝乡完成了2500亩美国山核桃种植，成活率100%；
红塔区1000头绿色生猪产业项目按要求完成任务，第一批项目已通过县区级初验，市级准备验收；
第二批新平县水塘镇500头能繁LY母猪养殖项目正在组织实施，预计该项目7月份可以顺利完成。
4.贫困地区劳动力转移培训超额完成。2011年，省级下达贫困地区劳动力转移培训1500人，投入资金120万元。完成情况：红塔区120人、江川县120人、澄江县120人、通海县120人、华宁县200人、易门县200人、峨山县200人、新平县220人、元江县200人。实现了“输出一个劳动力，带动脱贫一家人”的劳务培训转移目标。
四、扶贫工作管理情况
（一）资金使用规范管理，确保扶贫资金安全运行
各县区把扶贫资金管理作为首要任务，规范使用程序，全部实行县级报账制，提高使用效益。易门县根据扶贫资金政策性强、操作程序严的特点，坚持用管结合，查堵并举，一方面坚持扶贫资金谁使用、谁负责；
一方面严格资金审计检查，确保了资金的安全有效运行。峨山县制定了财政报帐制有关规范性凭单，报帐程序规范，资金拨付及时。各县区在项目完成后，邀请审计、财政、纪工委（监察）等部门进行专项审查、审计、验收，既有立项、审批、实施进度等方面的资料，又有财政局的财务结算报告、审计部门的审计报告，保证了扶贫资金从计划开始至项目完成都处于严格的监督管理之中。
（二）瞄准贫困人口
元江、新平、峨山、易门等4个县是XX市贫困程度深、贫困人口多的县，XX市扶贫办始终把扶贫重点放在这4个县。一方面主动向省办实事求是汇报贫困情况争取省办支持，另一方面安排扶贫项目向这4个县倾斜。
（三）扶贫工作制度
《XX市扶贫开发资金及项目管理制度》在广泛征求县区扶贫办意见的基础上，经主任办公会研究同意，于二○○九年五月三十一日印发给各县区，一直坚持贯彻实施。各乡镇设扶贫专干或指定一名副乡（镇）长抓扶贫工作。项目资金拨支须经项目负责人、乡（镇）长、县区扶贫办项目负责的副主任、主任和县区财政局农财股长和分管副局长签字后方可拨付。
（四）机制创新
XX市为加快推进以彝族山苏支系为重点的人口较少民族及山区少数民族聚居区扶贫攻坚工作，实现各民族共同繁荣发展，构建和谐XX。XX市委、市政府于2010年底启动4004户彝族山苏群众安居房建设工程，截止2011年12月底，实际到位资金20171.1万元，4004户的安居房建设在2011年底全部竣工，山苏群众迁入新居。2011年同时安排市级资金1080万元，专项用于帮助解决9000户山区及少数民族聚居区群众农村危房及地震安居工程修缮加固。
（五）考核指标以外的扶贫开发工作情况
1.整乡推进项目
规划总投资9047万元，其中：中央财政扶贫资金1000万元、市级200万元、整合部门和统筹政策资金7059万元、群众自筹788万元。2011年完成投资9763.85万元（财政扶贫资金600万元，整合资金8733.85万元，群众自筹430万元），占两年计划总投资的107.92%。分别是：财政扶贫资金600万元，产业发展完成投资150万元，基础设施425万元，社会事业25万元；
整合资金9163.85万元，产业发展530万元，基础设施7345.28万元，社会事业546.05万元，民生保障725.09万元，科技培训1.6万元，广播电视村村通工程13万元，生态能源建设2.83万元。
2.到户贷款项目
2011年，发放省级到户贷款扶贫资金7000万元，重点支持贫困地区群众发展种、养、加等产业，受益贫困群众超过1万人。
3.革命老区开发项目
2011年，下达省市革命老区开发建设项目22个、总投资540.8万元，其中省级财政扶贫资金120万元、市级财政扶贫资金200万元、整合资金125.5万元、自筹和投劳折款95.3元。主要建成了人畜饮水9件、15公里，修缮沟渠坝库2件、容积1.8万立方米，进村道路水泥路硬化2件、2公里，村内道路水泥硬化7件、7公里，党团科技活动室8所、3387平方米；
公厕3座，修缮革命遗址2件，种植金银花2000亩。通过22个革命老区开发建设项目的实施，有5个县（区）、0.73万户、3.09万人直接受益。
4.扶贫贴息贷款项目资金实现新突破
2011年，省级下达扶贫贴息贷款项目资金4400万元，云南XX源天生物公司（峨山县）扩大油菜籽加工、除虫菊和有机复合生产项目扶持贴息贷款资金800万元，云南阳光公司（江川县）七万吨酱菜特色产品精深加工项目扶持贴息贷款资金700万元，元江县金珂集团公司发展水田甘蔗2万亩项目扶持贴息贷款资金2500万元，易门县山里香食品公司绿色蔬菜深加工项目扶持贴息贷款资金400万元。同时按年利率3%的标准下达贴息资金132万元。我市各级扶贫、财政部门严格把关，扶持了一批扶贫龙头企业，通过银政合作，带动项目区域群众增加经济收入，增强了贫困农户的自我发展能力，推动了我市贫困地区产业链的逐步形成。
5.安居工程项目
2011年，省级扶贫安居工程项目140户、每户补助1万元，投入财政资金140万元。分别下达给元江县66户、新平县46户、峨山县28户。2011年11月底，3个县的安居工程建设工作已全部完工，实现了让贫困农户年内迁入新居的工作目标。
6. 单位挂钩扶贫工作
2011年，XX市新调整挂钩扶贫118个单位中，83个单位深入挂钩扶贫村进行调研，37个投入资金或物资进行扶持，资金或物资折款共计175万元，7个部门帮助协调项目9个。
2011年，人口较少民族及特困民族支系聚居区对口帮扶的4个县区、8个大企业（集团）、143个部门共投入资金620.65万元，投入物资折款79.41万元，引进资金226万元，引进项目19个，驻村帮扶23人，入村考察调研898人，举办各类培训班34期、受训人次1589人，帮助输出劳动力187人，资助贫困学生313人。通过对口帮扶，充分发挥了相关县区、驻玉大企业集团和党政机关、社会团体、企事业单位在人口较少民族扶贫攻坚中的积极作用。
五、市县考核情况
XX市2011年度扶贫开发工作考核自评情况：XX市扶贫办、8县1区的易门县、峨山县、新平县、红塔区、通海县、澄江县、元江县、华宁县、江川县自评为等。XX市总评为A等。
六、扶贫开发工作考核中出现的情况和问题
XX市认真分析扶贫开发工作考核主要指标，没有发现问题。
七、改进扶贫开发工作考核的建议
XX市没有改进扶贫开发工作考核的建议，每年按照要求认真落实考核工作。