在全县村级管理工作会议上的讲话
同志们：
全县村级管理工作会议是在举国上下深入贯彻落实党的十六届四中全会精神，掀起学习周国知同志先进事迹的热潮之际，召开的一次关于农村工作的综合性会议。刚才，新发同志就村务公开和民主管理工作、新潮同志就化解农村土地纠纷和村级债务讲了很好的意见，我完全同意，希望各级各部门结合实际认真贯彻落实。下面，我就村级管理工作讲三点意见：
一、正视现状，认清村级管理工作的重大意义
当前，随着税费改革的纵深推进，乡镇综合配套改革的稳步实施，国家兴农扶农政策的逐步落实，农村面貌正发生着深刻的变化，农民思想日趋活跃和复杂，20余年改革伴随出的各种矛盾日渐凸现，村级组织和村干部面临的压力越来越大。在这一新的时代背景下，认真研究和解决村级管理工作所面临的问题和挑战，十分必要而且非常紧迫。
（一）认清形势的要求，增强村级管理工作重要性认识。十一届三中全会以来，我县以村级民主选举、民主决策、民主管理和民主监督为主要内容的村级管理工作得到了长足发展，村级管理工作的依法、依规和民主、公开进程显著加快；
十六大以后，中央领导同志对村级管理问题多次作出重要指示，明确要求健全基层自治组织和民主管理制度，完善公开办事程序，加强基层公共事务和公益事业的管理，强化对基层干部的民主监督，村级管理工作逐步走上民主化、规范化、程序化轨道；
今年六月，中共中央办公厅、国务院办公厅下发了中办发[2004]17号文件，随后，省委召开了专题电视电话会议，市委下发了黄发[2004]36号文件，中央和省市反复强调加强村级管理工作，要求村干部廉洁自律；
不久前闭幕的党的十六届四中全会作出了加强党的执政能力建设的决定，贯彻落实党的十六届四中全会精神，提高执政能力，对基层特别是对村一级来说，就是要加强村级管理工作，巩固国家政权基础。与此同时，许多群众反映，现在他们的负担确实减轻了，但他们还想知道村里的家底到底怎么样？村干部到底有没有乱花钱？还反映现在的公路没人管，水渠没人修，学校没投入，债务没法减。这些都对村级管理工作提出了新的要求。由此可见，加强村级管理工作既是党中央、国务院以及省市委的紧迫要求，也是广大人民群众的迫切愿望，更是实现村民自治的必由之路。
（二）认清存在的问题，增强村级管理工作必要性认识。长期以来，基层干部特别是村级主职干部工作生活在一线，风里来，雨里去，“晴天一身灰，雨天一身泥”，“上面千条线，下面一根针”，计划生育、税费改革、结构调整、防汛抗旱、水利、公路建设、征购税收等等，个个都有铁任务，项项都是硬指标，长期处在“上面挨批，下面挨骂，老鼠钻风箱，两头受气”的状态中。但你们不畏艰难、任劳任怨，走进千家万户，说尽千言万语，历尽千辛万苦，想尽千方百计，为我县农村经济发展和社会稳定作出了无私奉献。对此，全县广大人民群众是有目共睹的，县委、县政府也是充分肯定的。但勿庸讳言，随着改革的推进，形势的发展和社会的进步，村级管理工作中新的情况、新的问题层出不穷，已不可回避且急待解决。一是村干部管理素质不高。一些村干部管理意识淡薄，管理理念滞后，管理方法欠妥，对村级事务不愿管、不会管、不敢管的现象较为突出。少数干部从历史与现实的比较，权力与义务的平衡，付出与获得的差距中，对村级工作的前途和方向迷茫、困惑，因而不愿管。全县503个村1917名干部，46岁以上占43.9%，初中文化程度占67%，村干部结构不优，文化程度偏低，特别是在利益关系调整、新旧观念冲突的时代大潮中，部分群众个性化、现实化、功利化的价值取向，导致他们会以“有吃有喝不靠你，有了困难要找你，村务工作躲着你，办得不好要告你”的心态来对待干部，而我们的干部仍热衷于“人管人”，习惯于“通不通，三分钟，三分不通龙卷风”的方式方法开展工作，因而不会管。现在的群众要求村干部既要象“愚公”那样吃苦耐劳、毅力坚韧；
也要象“济公”那样普施恩德、视民如亲；
还要象“包公”那样铁面无私、公道正派。一些村干部受文化知识，品德修养、廉洁自律等因素影响，与群众要求相差甚远，因而在处理村务、管理财务、调解纠纷时底气不足，原则性不强，甚至利害大于是非，实用大于气节，情绪大于理性，经验大于法律。加之有的地方宗族势力根深蒂固，农民独立性、极端性增强，以及“社会焦虑”现象的普遍存在，我们的一些干部怕惹麻烦，怕担责任，因而不敢管。二是个别干部为政不廉。极少数村级干部宗旨观念淡化，甚至以权谋私，违法乱纪，侵害群众利益。濯港镇有位村支部书记自1999年至2002年期间，采取不入帐和虚报冒领等手段，贪污公款和上级下拨的拆迁款1.6万元。分路镇分路村原支部书记利用职权，要求承包村企业的业主为他建了一间造价2.7万元的两层楼房，并从该企业分得干股红利1万元。从2002年元月至今年9月，县纪检监察部门共立案查处村组干部违纪案件81起，共处分85人，其中村级主职干部违纪案件51起，给予党纪处分54人，涉及村支部书记38人，村委会主任16人。村级主职为政不廉、不公、不正的问题已经影响到村级政权的稳定，长此下去，干群关系很有可能由“鱼水关系”变成“油水关系”，对此，我们应有清醒的认识。三是少数村财务管理混乱。个别村帐务管理混乱不堪，存在“包袱帐”、“人情帐”、“断头帐”、“帐外帐”的现象；
财务管理制度不健全，存在乱审批、乱报帐、乱做帐的现象；
收费票据管理混乱，存在人人伸手，个个收钱，漏记、漏收、坐收、坐支和收入不入帐、支出不记帐的现象；
财务监督不力，随意开支，以假乱真，虚报冒领，管理极不规范的现象普遍存在。四是村级化债步履艰难。一些村干部化债主动性不强，采取消极应付态度，等待国家政策免债；
化债方法不多，把希望压在农民所欠税费解冻上；
化债进展不快，包袱十分沉重。据经管部门统计，全县村级债务3亿多元，到目前只化解债务4192万元，仅占总债务的11%。全县有70%的村负债，村平净负债24万元以上。据我调查，有一个乡镇只有1个村是零负债，其它各村均有债务，最高的达100多万元，最低也有5万元。面对村级集体债台高筑，特别是税改后化债渠道更为狭窄和乡村财力短期内增长空间极为有限的现实，许多基层干部想为群众干点实事，苦于两手空空，“无米下锅”，只好望而生畏，搓手叫难。五是土地纠纷日渐增多。少数村土地承包政策执行不到位，有的不办理土地调整的报批手续；
有的一年一小调，三年一大调；
有的多留机动地，搞两田制；
有的土地流转不规范，缺乏合法的书面合同等等，在土地增值和管理不力的双重诱因下，争地纠纷不断，特别是“集体转包”纠纷激增，处理起来十分棘手，既无法回避又无法解决，引发上访事件。六是村级管理体制不规范。部分村没有按照要求选举产生村务公开监督小组、村民议事小组和理财小组，决策不民主，办事不公开，规章制度流于形式，监督机构形同虚设。综上所述，新的形势下衍生出的诸多问题，已成为阻碍农村经济发展的“绊脚石”，所以说，加强村级管理工作非常必要。
（三）认清面临的课题，增强村级管理工作紧迫性认识。随着经济体制、经济运行方式，社会组织形势以及群众生产生活方式的深刻变化，农村形势呈现综合性、动态性和复杂性特征，特别是税费改革后，村级管理工作面临着许多急需破解的重要课题。如既要坚持土地承包经营，又要大力推进农业产业化进程，提出了怎样在二者之间找准统一的结合点，运用市场经济规律来组织群众生产的问题；
农民的务工形势由封闭型向开放型、由静态向动态的变化，提出了怎样创新管理办法，由无序务工向有序务工转变，发展壮大“打工经济”的问题；
村级集体经济薄弱，债务缠身，而集体资产大量闲置，山水资源急待开发，提出了怎样在市场经济条件下盘活集体存量资产，壮大集体经济的问题；
税改后村级可用资金急剧减少，公益事业无钱建设，提出了怎样运用民主决策形式，办好村级公益事业的问题；
群众思想活跃，民主意识增强，提出了如何引导广大群众依法维护自己民主权利，调动群众积极参与村务管理的问题；
实行村民自治，扩大村民自主权，村支部的凝集力、向心力面临挑战，提出了怎样进一步加强村级组织建设，发挥党组织的领导核心作用的问题等等。面对这些课题，许多村级组织和村干部深感老办法不能用，新办法不会用，硬办法不敢用，软办法不中用。特别是在飞速发展、不断变化的新形势下，新的课题还会不断涌现，如果解决不好，将会直接影响农村经济社会发展，影响党群、干群关系，影响全社会稳定。因此，我们必须增强对村级管理工作紧迫性的认识，正确运用改革的、发展的、民主的、法制的办法来破解难题，赢得挑战。
二、把握重点，明确村级管理工作的总体要求
村级管理工作是一项系统工程，主要包括村务公开、民主管理、债务化解、土地纠纷处置、以及村干部廉洁自律等诸多内容，涉及面广，政策性强。联系实际，我们应从四个方面总体把握村级管理工作要求。
（一）坚持原则，落实三项政策。政策，是党的生命。党在农村的各项方针、政策，是村级管理工作必须遵循的基本原则，丝毫含糊不得。要重点落实好以下几项政策：一是农村税改和农业补贴政策。按照“三个规范”的要求，认真落实降低农业税、取消特产税政策，规范执行村级“两工”、“一事一议”、精减村组干部的规定，扎实推进乡镇综合配套改革和农村教育改革，大力减人减事减支，巩固税改成果。不折不扣地落实粮食直补、良种补贴和对重点粮食品种实行最低收购价等政策，提高农民生产积极性。特别强调的是：年终，是农民负担反弹的危险期，各级各部门千万不能打农民主意，去碰“高压线”。二是土地承包政策。认真落实土地承包期30年不变和大稳定、小调整的基本原则，二轮延包没有到位的地方，必须迅速到位，在法定承包期内，任何组织和个人不得干预农民的生产经营自主权，不得违法调整和收回承包地，不得违背农民意愿强行流转和侵占农民承包地，对低价反租、高价转包的要坚决纠正和处理。新的土地流转，必须按照“依法、自愿、有偿”的原则，办理规范的流转手续。切实加大土地纠纷的调处力度，依据政策，分类指导，稳妥化解。三是村级化债政策。按照“四个禁止”的政策规定和“分清责任、分类处置、分年消化”的原则，因地制宜，一村一法、一债一法，大力化解村级债务，确保当年化债目标的实现。
（二）把握关键，突出三个重点。一是村级财务管理。财务管理是农村矛盾的根源、群众关心的热点，抓住财务管理，就抓住了村级管理的重点。要理顺财务管理体制，全面落实“双代管”管理机制，村级资金帐务在所有权、使用权、审批权不变的前提下，全部交由乡镇双代管，实行村用钱不管钱、报帐不管帐；
要落实财务管理内容，税改后，村级财务主要抓好预决算、农业税附加、转移支付资金、政策性扶持款、“一事一议”资金、“两工”结算、债权债务、经济合同、经营性收入等各项管理；
规范财务审批程序，严格按照上级文件要求，履行审批手续，发挥村级理财小组作用，定期公开财务收支情况。二是村级民主管理。民主管理是民主建设的核心内容，抓好民主管理必须落实好农民群众的“四权”。即决策权：凡与农民群众切身利益密切相关的事项都必须实行民主决策，由村民会议或村民代表会议决定，不能由个人或少数人说了算。知情权：进一步完善村务公开内容，规范公开形式、时间和基本程序。参与权：让人民群众广泛参与村务公开、民主理财等各类自治组织，扩大参与范围，增加参与人员，提高参与质效。监督权：建立完善村“两委”工作报告制度、民主评议制度、财务审计制度和信访举报制度，加强村务管理活动的监督。三是村级干部廉政管理。村干部廉不廉洁，群众十分关注且密切注视。要深入开展村级主职党风廉政建设警示教育，广大村干部要常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，时刻牢记 “十四不准”：即不准违反规定组织和参与用公款旅游；
不准违反规定用公款配备手机、住宅电话和摩托车等交通、通讯工具，禁止用公款报销应由个人支付的交通、通讯费用；
不准违反规定插手本村建设工程招投标活动；
不准利用职权个人擅自决定村里的大额度资金运行和人事任免等重大事项；
不准利用职权将集体资产转移到个人名下或其他亲友名下；
不准利用职权强行由自己承包果园、鱼池、村办企业等集体经营项目，或为亲友承包提供便利和优惠条件；
不准将本人、子女及其亲友家庭的义务工、以资代劳款分摊到其他农户；
不准利用职权变相出让和私自安排宅基地；
不准弄虚作假，谎报政绩，授意、指使、强令财会人员做假帐或设立帐外帐；
不准占用公物、借用公款逾期不还；
不准本人或指使他人以私人名义存储公款；
不准公款招待，取消村级招待费，禁止用公款包乘出租汽车，禁止以任何借口给上级部门或干部送礼，禁止以任何名义发放礼品和纪念品，禁止用公款接待钓鱼活动；
不准借工作之便索贿、受贿；
不准参与封建迷信、宗族房头和聚众赌博等非法活动。这里我想强调的是，村干部是离人民群众最近的“父母官”，时刻处在人民群众的监督之下，也时刻处在党纪法规和村规民约的约束之下，如果还敢违法违纪，群众的眼睛是雪亮的，党纪国法是不容的。
（三）统筹兼顾，处理好三大关系。一是正确处理村级管理与维护农村稳定的关系。农村的许多遗留问题和现实矛盾，多半是村级管理不规范引发的，加强村级管理是化解当前农村矛盾的有效途径，应把二者有机统一起来，围绕群众反映强烈的“糊涂帐”问题、“暗箱操作”问题、土地纠纷问题、债务问题以及扶贫救济款发放等问题，有针对性地改进工作，规范管理，化解矛盾，维护稳定。切不能以加强村级管理为借口，引发新的矛盾，也不能以维护稳定为借口，对管理工作演戏作秀。二是正确处理村级管理与基层组织建设的关系。要克服加强村级管理后“群众权力大、干部权力小，群众说了算，两委被架空”的错误思想，要把加强村级管理同加强基层组织建设有机统一起来。通过规范村级管理，把村“两委”和村干部建成勤政廉政的榜样，爱岗敬业的榜样，落实执行的榜样，解难保稳的榜样，以坚强的村级组织领导和促进村级管理工作。三是正确处理村级管理与农村经济发展的关系。三分发展，两分管理，管理在发展中起决定性作用，只有建立在规范管理基础的发展才有实效，否则就是“鱼儿喝水腮边漏”。但管理需要以发展为平台、作载体，没有经济的发展，加强管理就是一句空话。各村必须夯实发展基础，寻求发展对策，找准发展路子，用发展的办法来解决村级管理中存在的主要问题。
（四）形成合力，发挥三大作用。一要发挥基层党组织的领导核心作用。基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础。村级管理工作必须在支部统一领导下，有计划、有步骤地整体推进。二要发挥人民群众的主体作用。广大人民群众是村级管理工作的主体，农民群众的关心、支持和参与，是决定村级管理成败的根本因素。要依靠群众、相信群众、动员群众、组织群众，使群众成为村级管理工作的主体力量。三要发挥乡镇和相关部门的指导作用。乡镇和职能部门要各司其职，各负其责，加强对村级管理工作的组织、指导和协调，相关部门要密切配合，上下联动，形成合力。
三、创新方法，切实提高村级管理水平
提高村级管理水平事关农村改革发展稳定大局，各级党委、政府必须转变观念、创新方法，以求真务实的精神和扎实稳重的作风，努力推进村级管理工作的制度化、规范化、程序化，推动农村经济社会持续、快速、健康发展。
（一）创新管理理念。理念决定行动。提高村级管理水平，首先要创新管理理念。一是由“人治”向“法治”转变，树立法治的理念。俗话说：“人管人，见鬼神；
法管人，管一群”。依法治村是村级管理工作的发展方向，要牢固树立依法依规管理村务的思想，认真执行《村民委员会组织法》和梅发[2004]17号文件精神，按法律、法规行事，使村级管理工作走上有法可依、有规必循的轨道。二是由“官治”向“民治”转变，树立民主的理念。“老百姓是天，老百姓是地，老百姓是我们生命不竭的源泉”。凡事必须由老百姓说了算。过去我们很多基层干部和支部书记认为，老百姓人多嘴杂，文化层次低，观念落后，思想难统一，有思想、有主现的人又多外出务工，有些事情只好由村“两委”作主，帮他们代言、代笔、包办，这种“替民作主”的观念和越俎代庖的作法必须由“由民作主”来取代。坚持“一切为了群众，为了一切群众，为了群众的一切”，把村务都交给群众，由他们拿意见。但民主必须集中，集中的意见就是“由民作主”。三是由“权治”向“德治”转变，树立德治的理念。“做官必须先做人”，“树德”比“树权”更为重要。基层民政干部周国知逝世后，福利院的孤寡老人、学校学生以及四邻八乡的乡亲们都来为他送葬，他的事迹传遍全国，成为基层干部的一座丰碑。除了他执着的敬业精神，忘我的工作态度，更为重要的是他首先具备了“先人后己、不计得失”的崇高品德。具有高尚道德品格的人，能让群众产生敬重感，会自觉自愿地团结在他的周围。个别干部在工作中的那种不干实事，欺骗群众，上交矛盾等作法，既是作风不实的表现，也是能力不强的表现，说到底是品德修养不够的表现，必然导致群众的抵触和反感。因此，基层干部要树立“德治”的理念，以高尚的人格魅力去影响社会、带动群众、管理村务。
（二）创新管理机制。一是建立目标管理机制。建立健全村干部任期目标管理、年度目标管理和岗位目标管理责任制，明确岗位职责，使职、责、权相统一，做到事事有人管、人人有责任，个个有目标。二是落实民主决策机制。建立“决策讨论会”、“村务听证会”等一系列民主决策制度，把村级重要决策、基本项目安排和大额资金使用等工作，以村民会议、村民代表会议、“村务听证会”等形式确定下来，让广大村民能事前听意见、事中同决策、事后敢监督。三是规范监督管理机制。一方面，建立村级领导班子民主生活会制度，加强班子内部互相监督。实行村党支部、村委会集体领导制度，防止“一言堂”。另一方面，坚持党员评议支部、党员和村民代表评议村委会制度，对评议结果建档存册，作为业绩考评的重要依据。四是严格责任追究机制。对村级管理中存在的不公开、不民主、不廉洁的问题，限期整改；
对群众反映意见较大的问题，实行专题办公；
对因工作不到位引发群体上访，要追究主要领导的责任。
（三）创新管理方法。加强村级管理工作，必须与时俱进，创新方法。一是既要“无为而治”，更要“有为而进”。所谓“无为而治”是指遵循规律，按村级财力和群众可承受的能力，有限行政，有限作为，以最小的管理成本，获取最大的管理效益，达到“无为而治”。但更重要的是要“有为而进”。各村要找准村级管理中的薄弱环节和突出问题，主动出击，谋求良方，对症施药，通过积极工作，改进管理，实现大治大变。二是既要“讲出道理”，更要“干出道理”。群众说：“十个干部九个靠说”，这话有两层涵义，一是说干部懂道理，会讲话；
二是说干部只会讲话，不会做事。当然干部会讲道理、会做思想工作，这很重要，也很难得。但更重要的是村干部要带头实干、苦干，带领群众苦干、实干，干好一件好事胜过千万条道理。把事关群众利益的事一件一件地干好，这就是硬道理、铁道理。三是既要引“经”据“典”，更要村村开花。村级管理工作过去积累了经验，身边有典型，要及时总结、发现村级管理的成功经验和先进典型，大张旗鼓地宣传推介，让他们政治上有地位、电视上有形象、经济上有实惠。同时，坚持“抓两头带中间”的方法，对村级管理混乱，村级矛盾突出，群众怨气较大的地方跟踪督办、限期整改，确保村级管理工作较之过去都有明显提高。我想强调的是，要总结经验，抢抓机遇，但不能搞经验主义、机会主义，要坚持政策，为我所用，但不能搞本本主义、实用主义。四是既要“和风细雨”教育群众，更要“依法依规”管理群众。充分发挥思想政治工作作用，结合农民群众日常工作和生活，开展经常性的思想政治工作，教育群众关心集体、热爱集体，理解村干部工作，服从村级管理。对群众反映的问题，一时难以解决的，要做好过细的思想工作，耐心疏导劝解。同时，要加大法制宣传力度，改善村级管理工作环境，对个别破坏村级管理规章，损害大多数群众利益的人和事在原则上不能放过，在法律上不讲情面，要坚决予以处置，使我们的管理工作合情、合理更合法。
（四）创新管理水平。纵观我县村级管理工作，现阶段仍处于一种被动、落后、混乱的状态，通过这次会议，要使我县村级管理工作提高到新的水平，这种新的水平应该用“五有”来衡量：一是村干部清廉有威。村干部要以德树威，以才立威，以绩扬威，以廉生威，在群众中有威信、有魄力。二是村级债务化解有方。采取清帐理债、降息减债、拍卖抵债、协商转债、破产销债、清欠付债、发展还债、杜绝新债的办法，破解债务难题。三是村民代表精干有权。村民代表具有较高政治觉悟，有一定参政议政能力，作风正派、原则性强，能真实反映群众意见，能真正代表村民作出决策、决定。四是村务制度规范有用。要制订一套村规民约，严格制度，严格操作，严格执行，用制度管人、管事。五是村务管理措施具体有效。加强和改进村级管理的举措，要有操作性、实用性，执行起来有效管用。
下面，就当前几项重点工作作个强调。今年所剩时间不多，我们要干的事却很多。各级各部门要认真落实胡锦涛总书记提出的“多干群众急需的事、多干群众受益的事、多干打基础的事、多干长远起作用的事”等四干要求，扎实做好以下三个方面的工作：
1、大力推进冬建“四大”建设。一是高质量抓好水利建设。重点是完成三大水库配套工程、小（二）型水库整险达标工程、东港清淤工程和渠道整险清淤工程；
二是高标准抓好公路建设。重点是完成刘佐至小池公路的扩建改造工程；
濯港至黄梅镇连接线扩建工程；
停前至杉木、下新至独山以及五祖至大河横山公路的路基工程；
同时，全县要建设100公里以上的通村公路。三是高规格抓好高产农田建设。重点是按照省、市要求，抓好3万亩高产示范农田建设。四是高要求抓好文明垸墩和灭螺工程建设。按照年初确定的文明垸墩建设任务以及全县冬建工作会议提出的灭螺工程任务，强化领导，落实专班，一抓到底，抓出成效。
2、认真做好“三保”工作。一是保秋播面积。今年秋播是明年夏收的基础。当前，必须重点抓好抗旱和油菜移裁工作，确保秋播生产面积。二是保计生验收。计划生育要对照省、市验收的标准和要求，做到缺啥补啥，逐条逐项抓落实，确保不出问题。同时，要抓好新的验收年度各项工作的起步。三是保年终归宿。农税部门、水管部门要全力以赴，突击抓好农业税及附加和水费的征收工作，各村要积极配合，坚决完成年初目标任务。
3、强化“两项”责任。一是落实征兵责任。各地要把征兵工作作为一项重要的政治任务来抓，广泛发动适龄青年踊跃报名，为国防建设输送高质量的兵源，确保圆满完成今年征兵任务。二是落实保稳责任。年关临近，各种社会矛盾比较集中，各地各专班要站在政治的高度，按照“分级负责，属地管理”的信访工作要求，严格落实稳定工作包保责任制。特别是当前秋高气爽，久旱无雨，是森林火灾的多发时期，各级各部门要对重点隐患地区分工负责，严密监视，确保不发生重大森林火灾。
同志们，加强村级管理工作意义重大而深远，任务繁重而艰巨，要求明确而具体。各级党委、政府要以“三个代表”重要思想和党的十六届四中全会精神为指导，团结和带领全县广大干群，开拓创新、克难奋进、顽强拼搏，把我县村级管理工作提高到新的水平，为全面建设小康社会作出新的贡献！