在工业经济中，规模以下工业是不可忽视的组成部分，是推动全市经济持续发展的重要动力，也是规模以上工业的后备力量，尤其是在扩大工业经济总量、推进工业化快速发展、增加就业渠道等方面发挥着大企业无可替代的作用。2010年，XX市规模以下工业完成产值14亿元，比上年增长50.3%，占全市工业总产值（86亿）的16.3%。由此可见，规模以下工业已成为XX市工业经济的重要组成部分。新形势下，如何发展壮大规模以下工业，促进县域经济进入良性循环，是摆在全市面前的一项重要课题。现就XX市规模以下工业发展现状、发展潜力、存在问题、对策建议及发展方向，作简要分析，仅供参考。
一、规模以下工业的发展现状
1、规模以下工业比重大。至2010年底，全市规模以上工业企业只有25家，而规模以下工业企业就有128家（不包括个体），从业人员3802人，占全部工业从业人员的30%以上。
2、经济成份渐趋多元化，非公有制经济占主导地位。近几年来，XX市把民营经济发展纳入经济发展的主体规划，从政策措施等方面大力扶持非公有制经济发展，初步形成了多元化的所有制并以非公有制经济为主体的新格局。在规模以下工业企业中，个体、私营工业完成工业总产值占规模以下总量90%以上，所占比重呈逐年递增趋势。
3、产品以劳动密集型、农副产品初加工为主，重工业所占比重高于轻工业。从规模以下工业行业分布的构成看，多集中在以农副产品加工、以劳动密集型为主的手工艺制品等轻工行业。其主要产品有：小水电、白酒、大米、面粉加工、、砖瓦、木制家具、服装、鞋垫加工、水泥预制件、窗帘、铁铝手工制品、煤、铝合金门窗等。
4、农村工业比重大，占主导地位。据初步统计测算，在规模以下工业总量中，农村工业企业（单位）个数、工业总产值、从业人员、上交税金均占90%以上。
二、规模以下工业发展潜力
一是拥有大量廉价的劳动力资源。二是部分行业资本原始积累初具规模，已基本具备了快速发展的条件和基础。三是各级扶持发展个体、私营工业优惠政策实施力度加大，为规模以下工业快速发展创造了良好的外部环境。
三、规模以下工业发展中存在的问题
1、规模以下工业企业经受“优胜劣汰”的考验，发展缺乏后劲。一是规模以下工业企业相对于规模以上工业企业而言，技术含量低、投资少、缺乏竞争优势，部分产品销售市场呈萎缩之势。二是政府整顿五小企业以及规范企业生产经营行为，许多不符合安全生产要求的小煤矿、小矿山被责令停产。三是目前XX市规模以下工业产业结构中的特色优势产业不多，发展后劲不足。
2、缺乏集中，缺乏大企业的带动。XX市规模以下工业，特别是个体私营工业企业家庭式作坊突出，一家一户分散经营，缺乏大企业和“领头羊”强有力的带动和必要的集中；
以销定产的多，常年长期生产的少，企业生产稳定性差，真正形成占市场一定份额的产品和规模依然偏少偏小；
一些个体户抗风险能力差，一旦销路出现梗塞，就面临着转产或破产倒闭。
3、资金周转困难制约了规模以下工业企业的发展。一是企业贷款困难，且贷款额度小，资金短缺现象依然存在。规模以下工业资金主要来源于是自有资金，业主从银行贷款比较困难，而民间筹资则成本高、风险大；
二是企业间相互拖欠货款，销售资金回笼慢；
三是企业资金占用严重。资金短缺制约了产品结构调整、产品升级，影响了企业的发展。
4、管理落后，人才匮乏，从业人员素质低，将影响XX市规模以下工业的长远发展。由于规模以下工业主要集中在镇镇，业主的文化程度普遍偏低，缺乏现代企业的管理意识和发展眼光，内部管理水平普遍不高，基本上延续着“家族式管理”、“小作坊式管理”的模式。规模以下工业的从业人员也主要来自农村剩余劳动力，大部分人员的文化素质较低，并缺少工作所需的技能训练，技术人员十分缺乏。由于缺乏经营管理和技术方面的人才，工业小企业主要以家族式的管理为主，不重视引进和采用先进的生产技术，经济效益不高，市场竞争力较弱，产品档次较低，已被生产较高档次产品的大企业所排挤，市场份额在逐年减少。
5、企业诚信意识不强，违法经营现象依然存在，将影响XX市规模以下工业的稳定发展。XX市还有部分个体私营工业企业未在工商管理部门注册、登记，企业长期处于不合法经营状态；
还有相当的个体私营工业企业，除应享受的国家和地方优惠政策外，逃税漏税现象也较为普遍。同时，掺杂造假、违规违法经营现象也时有发生，也是影响XX市规模以下工业，特别是个体私营工业稳定发展不可忽视的问题。
四、加快发展规模以下工业的对策建议及发展方向
站在新的起点线上，面对机遇和挑战，XX市规模以下工业企业必须审时度势，务实创新，坚定不移地推进再创业、再发展，进一步提高对全市经济增长的贡献。
1、积极引导中小企业的特色经营，增强市场竞争力。激烈的竞争中，中小企业如何求得发展的机会，这就要求企业经营者要找准有特色的产业，以特色求生存、优势求发展，做到“人无XX有，人有XX优，人优XX退”。从市场的定位上找准自己的发展方向，促进企业的专业化生产。从XX市情况看：
一是发展劳动密集型工业，壮大个体私营工业规模。从目前XX市个体私营工业的技术装备、人员素质、管理水平、资本积累等方面综合分析，应优先发展如果汁、饮料、白酒、石材加工、林竹产品、食品加工等工业为重点的劳动密集型工业，逐步实现资本的原始积累，从而向大工业和高科技工业进军。
二是根据XX市农业特色产业发展农副产品加工工业，不断提高产品的增加值和附加值。这是加快农村产业化进程的必然要求，也是XX市工业发展的潜力所在。XX市有较丰富的农副产品资源，要充分发挥资源优势，仅靠农副产品初加工、粗加工、简单加工是不够的，必须向农副产品深加工、细加工、精加工发展，以满足广大人民群众日益增长的物质生活需要。如蔬菜水果的精细加工和包装、畜禽肉制品的深加工、精炼食用植物油及豆腐干开发等，仍有较大的发展潜力。此外，在发展机制上，龙头企业可积极创造条件，吸纳周边农民入股，形成产、加、销一条龙，减少中间环节费用，提高农业生产效率和企业生产效益。
2、组建行业协会，发挥行业协会的自律杠杆调节作用。帮助企业开辟市场，提供信息，提高企业的技术水平，以适应市场不同需求，从而减少本行业企业之间在价格等方面的竞争。
3、不断优化外部环境，创造有利于企业发展的氛围。一方面凡涉及规模以下企业的管理部门自身要进一步提高工作效率和服务水平。借鉴发达地区“先发展、后规范”的成功经验。尽量简化个体私营企业的审批、登记注册等手续，并实行“一站式”服务，开辟办证“绿色通道”；
各有关职能部门对新办个体私营企业的规范化管理要允许其有个逐步完善的过程，对其创办之初的某些不足之处要帮其“补台”，不要轻易采取行政的经济的处罚手段。另一方面在融资、企业减负、周边环境、配套设施和治安等问题上，各级政府及职能部门要尽职尽责，做好协调工作。此外，还要规范部分规模以下工业经营者的经营行为，树立依法经营、依法保护的观念意识；
加大打击假冒伪劣工作力度，为规模以下工业的健康、快速、高效发展，营造一个公平竞争的良好环境和氛围。
4、注重企业经营者、员工总体素质的提高和技术水平的提升。应建立相应的中小企业经营者的培训机制并给予开展企业经营者培训的机构一定的扶持，以提高经营者的管理、营销水平。企业则应加强对从业人员的在岗培训和继续教育，提高从业人员整体文化水平和技术水平，进而提高从业人员的综合素质和工作能力。
5、积极引导规模以下工业企业的横向联合。规模以下企业有转向快、发展潜力大、历史负担较少等优势。但也存在着生产成本较高、科研及广告经费不足、抗风险能力弱、资金筹集困难等弱点。不利因素要远多于有利因素，因此对于那些徘徊不前，或者不断亏损的小企业应该鼓励它们进行同行业兼并及联合。对于广大个体工商户，要鼓励他们向个人独资企业方向发展。同时银行在贷款方面也应当给予规模以下工业企业一定的“待遇”。把个体工商户规范成个人独资企业，也是今后个体私营经济发展的方向。