《党章》明确规定：党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。党的基层组织在同级各类组织中处于核心的地位，起着关键作用，其作用发挥的好坏，直接关到党的执政根基。基层党组织如何在同级各类组织中更好的体现核心地位，是新形势下基层党组织建设面临的一项重大挑战。
一、基层党组织发挥核心作用存在的问题
（一）基层党组织核心作用规定难落实。随着社会主义市场经济和基层民主政治建设的深入发展，《党章》赋予基层党组织的核心地位在实践中遇到了新的问题和困难。一方面，伴随社会生产方式转变而出现的新社会、新经济等组织大量涌现，基层社会中存在着没有党组织覆盖的社会组织群落，在这些组织中，基层党组织要发挥核心作用就缺乏了根基和源泉。另一方面，以市场经济主导下的生产关系，削弱了基层党组织特别是党支部直接指挥生产的权力，基层党组织贯用的领导方式，也无法使基层党组织发挥出应用的核心作用，管理无方、引领无力、监督无效，甚至成了聋子的耳朵——摆设。
（二）基层党组织核心作用难体现。伴随社会主义市场经济体制的建立和完善，生产关系变得更加复杂多样，基层党组织的领导行为与基层单位生产经营活动之间缺少法定联系，也无潜在影响的客观联系，许多基层党组织无法把握“核心作用”二字内涵，对核心作用应体现在什么地方、怎样来体现，显得既困惑茫然，又束手无策。在具体工作实践付诸“核心作用”定位时，存在理解片面甚至错误，制定的思路、采取的措施难于使基层党组织的行为体现出核心作用，甚至舍本逐末，根本无法体现。
（三）基层党组织核心作用难发挥。面对新形势、新任务，许多基层党组织仍坚持过时的思维方式，沿用传统工作方法开展工作，不能有效地协调、组织、控制其他的组织，对一些配套组织和民间组织几乎丧失了控制权，特别是“行政首长负责制”的深入推行，行政力量在经济单位和文化事业单位中的功能凸显，群众对基层党组织和行政组织、自治组织的认同感发生了变化，认为基层党组织较其他组织缺少法理依据，处于被边缘化尴尬境地的基层党组织，要靠领导、监督、教化其他党组织来发挥核心作用，其难度可想而知。
二、基层党组织发挥核心作用难的根源
（一）基层党组织的核心地位被弱化。伴随各项改革的深入推进和社会组织结构的转变，基层党组织对资源的全能性控制和分配权力逐渐丧失，资源配置功能与社会个体直接利益实现的相关度弱化，对基层社会的动员能力、整合能力降低，群众对基层党组织的认同感、信任度下降，基层党组织被“边缘化”现象较为普遍。此外，党章修正案对基层党组织角色定位领导核心、政治核心、保证监督作用的变化，也使基层党组织在认识上出现了偏差，认为基层党组织在不同单位其地位是有差异的。而忘了“基层党组织是党的全部工作和战斗的基础”核心规定，试想，没有基层党组织在基层发挥核心作用，那党组织的核心作用又从何谈起。
（二）基层党组织执政抓手严重缺失。党政分离的权力运行机制和行政首长负责机制，减少了党对行政的直接干预和对社会的垂直控制，对人、财、物等行政资源控制权的丧失，使基层党组织失去了对其他组织进行有效领导与制约的一个关键抓手，甚至在个别基层单位和少数行业中，出现了基层党组织负责人组织开展党组织活动都需要看他人脸色行事或依靠行政施舍的奇怪现象。另一方面，作为党组织巩固执政地位的有力“助手组织”——统战、工会、共青团、妇代会等，也普遍处在作用发挥难、影响削弱的困境中，在凝聚、影响群众方面，也使基层党组织执政失去了另一个重要抓手。
（三）基层党组织自身建设与时形势要求不适应。许多基层党组织对如何加强自身建设、改进工作方式思考不多、研究不透，缺乏创新进取精神，处于被动、应付状态，不能准确把握群众思想观念、价值取向和现实要求发生的深刻变化，没能结合多元化的经济组织形式创新党组织设置，没按新形势下的党建任务配干部，个别党组织书记能力不强，办法不多，往往存在“抓中心忘党建”，顾此失彼。加之，党建工作的考核检查不科学，只重视各种规章制度是否建立，各项记录是否齐全，而不重视这些制度的执行情况，也影响了基层党组织的自身建设水平的提高，削弱了基层党组织核心作用的发挥。
三、强化基层党组织核心作用的思考
（一）多渠道强化基层党组织的核心地位
1、强化宣传。结合基层党组织政治优势的发挥，要充分利用党内、党外的一切宣传资源和宣传渠道，各级党组织要旗帜鲜明的广泛深入的宣传基层党组织的核心地位，为基层党组织行使核心权力营造良好的舆论环境。要灵活运用多种方式，积极宣传党的政策和主张，并融入到宣传动员群众的工作中，切实把各级党委确定的战略思想、发展目标、工作举措，变成广大干部群众的自觉行动，增强基层群众接受基层党组织领导的意识。
2、强化规范。着眼保证党的主导地位、体现党的核心作用，又要支持行政领导独立自主地开展工作，保障人民群众当家作主权利的落实，制定切实可行符合现行法律、法规、政策的工作运行机制，从职责、权限上明晰党组织与其他组织之间的关系，建立具有相互补充、相互制衡关系的制度规范，实现领导权、议决权、执行权、监督权的科学分离，使基层党组织能真正行使总揽全局、协调各方的职能，确保基层党组织能真正左右和领导其他组织。要消除和杜绝在部分基层单位中存在的其他组织左右党组织的奇怪现象，特别是机关单位和企业单位中存在的行政组织左右党组织、行政负责人领导党组织负责人的现象。建立健全行政负责人定期向党组织负责人和党员大会报告单位工作机制，接受党组织领导。
3、强化保障。针对基层党组织建设投入不够，无钱办事、缺钱办事的问题，结合党建常规工作，明确和固定日常党建工作经费列支项目，建立基层党建工作经费投入机制，把基层党建工作经费纲入各级财政预算，克服当前党建工作经费预算中存在的列支项目过于笼统，难预算、预算不足的问题。建立健全党建工作经费配套投入机制，切实加大资金整合和投入。积极探索党建工作项目化推进机制，以抓经济工作的思维抓党建，把经济工作的理念、项目建设的手段和方法，引入到党建工作中来，立足重点、难点、弱点、盲点问题，设定为一个个项目课题供基层申报领题、探索实践，通过定目标、定责任、定时限、定要求，进行目标管理、责任推进、过程督导、绩效考核，实现党建工作虚功实做。
（二）切实改进基层党组织的领导方式
1、强化监督。要立足发挥基层党组织的监督保障作用，充分整合基层单位的监督资源，建立健全基层党组织为主导的核心监督机制，切实改变基层党组织监督无力、监督无为、监督无效的现状。积极探索以民意监督为重点的民主监督机制，推行“四方民意联动汇促”模式，由三会代表（党代表、人大代表、政协委员）和特定群体代表按照4：2：2：2的比例组成监督主体，在基层党组织领导下开展监督和评议活动，对各单位、各部门贯彻落实党的基本路线、基本方针情况和履职情况进行评判，对各类矛盾纠纷进行评理，把民意、法制、舆论三者力量有机结合起来，切实维护社会公平正义。
2、强化引导。结合《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》的贯彻落实，加强基层党组织的意识形态工作和思想政治工作，组建理论宣讲队伍，深入开展形势政策教育、国情教育、革命传统教育、公民思想道德教育、改革开放教育、国防教育，大力推进学习型党组织建设，引导基层党员、干部模范学习践行社会主义核心价值体系。探索在基层党组织建立诚信体系，用党员模范行为引领社会道德风尚。改革评选表彰机制，把部门、行业为主导的各类评比表彰统一到各级党组织中来进行，建立各级党组织表彰资金，奖励在各行各业中作出重要贡献的人员，强化党组织对意识形态工作主导权。
3、强化服务。着眼于关注民情、维护民安、解决民困、促进民和，建立健全为民服务机制，着力构建县、乡、村、组四级联动的服务平台，大力推行“网格化管理、组团式服务”模式，广泛开展多种形式的便民服务。整合党务、政务资源，建立集各类审批、服务和代办事项为一体的党务政务服务大厅，简化办事程序，提高办事效率。大力推行领导干部直接联系群众制度，坚持领导干部挂钩联系点、蹲点调研、定期接访下访、现场宣讲、民情恳谈等制度，增强服务实效。深入开展党员志愿者服务活动，积极发动党员牵头建立岗位式、组团式、个性式和互动式服务队伍，完善党组织为民服务机制。
（三）切实加强基层党组织自身建设
1、强化队伍建设。按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，着力建设高素质基层党组织带头人队伍，坚持和完善基层党组织书记选配机制和考核激励办法，通过“公推直选”、“两推一选”、“公开选拔”等机制，把熟悉党务、会抓党建的优秀干部选配到党组织书记队伍中，通过强化管理、教育培训、考核排名等措施，切实消除基层党组织书记不抓党务、不懂党务、不会抓党建的现象。要立足提高党务干部地位和待遇，有组织、有计划地安排党务工作人员与行政、业务人员之间进行双向交流，加大党务干部培训和选拔力度，切实解决在机关单位中存在的党务工作岗位吸引力不强的问题。要着眼消除党员空白点，全面贯彻执行发展党员方针，加大发展党员力度。探索推行党员分层量化管理办法，分级负责、分级组建、分类培训的原则，实现党员的归类、归口管理。建立健全党内关怀激励机制，引导鼓励党员发挥先锋模范作用。
2、强化组织设置创新。坚持“统筹、整合、服务、开放”理念，积极推进城乡基层党组织一体化建设，统筹设置基层党组织，统盘使用党建阵地，实现党的组织和工作全覆盖。在以现有地域、单位为主设置党组织的基础上，根据经济社会发展变化的新形势和不同群体的党员特点，优化组织设置、强化组织功能、创新活动方式，促进党员教育管理。积极推动党组织动态延伸和全方位覆盖，建立联合型党组织、产业型党组织、专业型党组织和流动型党组织，使党组织的设置由区域型向产业型、功能型转变，优化各种要素配置，激活各类发展元素，为志趣和岗位责任相同或相近的党员更好地交流和发挥作用提供平台。
3、强化责任意识。
坚持和完善党建工作责任体系，将抓党建作为各级党组织及党务工作者的重大政治责任，贯穿于经济社会发展全过程，体现到党和国家工作的各个领域，落实到一个个具体的责任人身上。健全基层党组织书记抓党建工作公开承诺制度和党建工作责任述职制度，年初向上级党委和本级党员群众进行公开承诺，年底向上级党委述职、接受上级领导点评，并在本级党员群众大会中进行述职，接受党员群众代表测评，推动“抓书记书记抓、一把手负总责”要求的进一步落实。探索建立党员领导干部“重点难点包保”制度，着力解决基层党建工作疑难问题。进一步落实分工负责、齐抓共管的工作制度，健全纵向到底的层级责任体系和横向到边的齐抓共管格局，防止出现组织断层和责任盲区。坚持和完善“一岗双责”制度，在明确党员领导干部业务工作责任的同时，明确抓分管部门单位党建工作的职责任务。按照“突出重点、量化透明、可考可比、责任到人”的原则，进一步落实党务工作者责任，确保党的建设的各项目标任务扎实有效推进。