宜章县扶贫开发工作情况汇报
宜章县扶贫办
（2012年5月8日）
尊敬的陈主席、各位领导：
消除贫困，实现共同富裕是社会主义制度的本质要求，是实现全面小康的必然选择。前段时间，中央、省、市都相继召开了不同级别的高规格会议，也相继出台了一系列的政策和措施，提出了“省负总责，县抓落实”的工作机制。贯彻落实好上级的要求，切实担负起“县抓落实”的职责，是我们艰巨而光荣的任务。下面，我就我县扶贫开发情况作个汇报。
一、扶贫工作情况
近年来，县委、县政府认真贯彻落实中央、省、市关于推进新时期扶贫开发工作的一系列重大决策部署，以“减少贫困、增加收入、缩小差距、构建和谐”为目标，以整村推进、连片开发为手段，以增加贫困人口收入、提高贫困人口素质、改善贫困人口生产生活条件为主要任务，在全县强力推进扶贫开发，取得了丰硕成果。
（一）基础设施持续改善。实施通村公路建设项目116个、298公路、农田水利建设项目132个、农网改造项目159个，兴建农贸市场4个，覆盖贫困人口15.6万人，解决13.9万人的出行难问题；
农网改造47700户，新建人畜饮水池56口，集中供水工程28处，渠堰279条334.8公里，解决6.7万人的饮水难问题。贫困地区的水、电、路等基础设施建设步伐加快，为消除贫困地区发展的自然条件障碍、逐步夯实发展基础创造了良好条件。
（二）产业开发力度空前。实施种植项目425个，养殖项目312个，加工类项目58个，覆盖贫困人口10.67万人。城西万亩脐橙成为全省最大的脐橙生产基地，被国家农业部确定为绿色食品原料生产示范基地；
烤烟生产进入全省重点县行列。我县被评为全省粮食生产标兵县、全国生猪调出大县。新华乡东山村金秋梨开发使全村贫困农户脱贫；
城关镇水浸窝杨梅基地产品畅销全国各地，产生了可观的经济效益。
（三）农民生活水平逐步提高。实施贫困户危房改造和无房户建房工程，帮助贫困户建房5410栋；
建设乡镇卫生院、村级卫生室153所，村小学36所，村级农家书屋158个，新建通信基站69座，新增有线电视6.9万户；
建成党员活动中心和远程教育室194个；
新建沼气池5.6万口，改厕3.36万户，改厨3.52万户。实施“两项制度”有效衔接，投入帮扶资金1082万元，实行一对一直接帮扶和资金打卡到户，帮助贫困农民发展产业，实现农民增收10083万元。
（四）科技培训取得实效。通过实施“雨露”计划，建立了县、乡镇、村三级培训网络，累计举办各类农业实用技术培训班226期，参训人数4.52万人次，组织贫困地区农村劳动力转移培训1.63万余人，进一步增强了贫困群众的基本务工技能，拓展了就业门路，达到了“培训一人、就业一人、脱贫一户”的良好效果。
二、区域发展与扶贫攻坚规划编制情况
2011年7月，我县被国务院列入国家罗霄山脉集中连片特困地区扶贫开发攻坚县。根据国家和省里统一部署，我县于去年12月中旬启动了罗霄山脉宜章片区规划调研，已完成规划纲要初稿。一是高度重视，加强领导。把扶贫开发作为一大攻坚战役，把规划编制工作列为全县中心工作的头等大事，成立了宜章县罗霄山脉片区区域发展与扶贫攻坚指挥部，由县委书记任指挥长，县长任副指挥长。成立了规划编制协调领导小组，具体由发改局和扶贫开发办牵头落实。二是深研政策，精心组织。县委、县政府高度重视罗霄山脉宜章片区规划编制工作，去年12月21日县委书记上任后第一次会议就专题研究扶贫工作，深研对接新时期扶贫攻坚系列政策，部署落实区域发展与扶贫攻坚规划编制工作。三是制定方案，落实责任。制定了《宜章县罗霄山脉片区区域发展与扶贫攻坚规划编制实施方案》，明确了规划编制工作目标、主要任务、时序要求和组织保障，把片区规划编制工作纳入全县综合绩效考核范畴。四是聘请专家，顶层设计。在组织各部门抓好规划前期研究，做好规划初稿的基础上，专门聘请了国家农业部规划设计院规划所作为我县规划的技术顾问，以顶尖团队指导县级顶层设计，达到提升规划档次的目标。
三、我县扶贫开发工作设想。
（一）准确把握县情。
新时期、新阶段，我县贫困面更广，减贫的时限性更强、任务更重。按照国家原定1274元的扶贫标准，2010年我县有贫困人口10.67万人，占全省贫困人口146万的7.3%；
按照2300元的新扶贫标准，我县贫困人口有31.53万人，占全省908万的3.47%。到2020年前要消除绝对贫困，全面实现小康社会，使我县贫困人口整体脱贫致富，每年必须脱贫3万多人，工作任务十分艰巨。因此，必须逐年抓好落实尽量把工作往前赶。
（二）抓科学规划，顶层设计，编制好我县区域发展与扶贫攻坚规划。
一认真研究区域发展与扶贫攻坚的总体构想，规划好我县区域发展与扶贫攻坚的宏伟蓝图，定好发展基调和发展框架。
二聘请顶层专家指导我县区域发展与扶贫攻坚规划。把我县的规划做成国家集中连片扶贫攻坚的一个样榜。达到引领全市、引导全省、影响全片的目标。现规划的初稿、初审已完成，后续修改提炼正紧张有序进行。
三突出五大重点。一是生态保护。研究好生态保护和生态屏障的问题，包括建设好现有的国家级森林公园，建立以狮子口大山为主体的国家级森林公园，将省级地质公园上升为国家级的地质公园，争取列入国家石漠化治理重点县等。二是基础设施建设。水利方面重点突出莽山水库、小型水库和面上水利工程；
道路方面重点突出道路通畅、路网循环和断头路联接；
电网方面重点突出“三网”（华中电网、南方电网、郴电国际）互联、城乡电网改造升级；
突出气化、通信、数字宜章建设。三是产业发展。处理好一、二、三产业的关系，把一产业做大、二产业做强、三产业做优。依托承接对接、转型发展、传统产业提质改造、培育战略性新型产业，做强第二产业；
第三产业突出以旅游业、物流业和金融服务业等为主抓手，旅游方面突出绿色旅游（莽山旅游）、红色旅游（红色历史文化旅游）、蓝色旅游（温泉旅游）、古色旅游（古代历史旅游）；
现代物流方面依托区位、交通优势，做大现代物流园；
金融服务方面依托现有村镇银行、农商行、小额贷款公司，建立新五丰项目担保公司等。四是公共服务。着力缓解公共服务不均等化、城乡两极分化和二元结构的瓶颈制约，把文化、教育、卫生、医疗、体育、保障等问题融入规划中，提高社会公共服务能力。五是城乡统筹。协调推进新型工业化、新型城镇化和新农村建设，形成城乡良性互动、协调共进的格局。
（二）．抓基础设施，提质、提量、提高覆盖率。按照省里要求，在基础设施建设上，要按照水、电、路、气、房和环境改善”六到农家“的要求，重点提质、提量、提高覆盖率，力争通过5-10年，构建比较完善，安全高效，功能配套的基础设施体系。重点搞好莽山水库及配套设施建设，宜凤高速莽山连接段，和107国道绕城线改造，争取闽、赣、郴、桂、铁路宜章段铁路建设项目立项。
（三）抓特色优势产业，增强贫困地区自我发展能力。一是搞好脐橙产业的培育，争取扩大到28万亩的规模；
二是以新五丰公司为龙头，进一步做大做强我县的生猪产业；
三是做强宜章福鹅产业；
四是以莽山为基地的茶叶产业；
五是以展翔农业公司为优头，扩大油茶种植，做大油茶产业；
六是以东部和南地区为基地，把烤烟产业做大到5万亩规模；
七是创建一个现代农业扶贫产业园；
八是建设“一区四园”的工业产业园区。
（四）抓基本公共服务，切实改善人居环境。坚持以人为本，可持续发展战略，实施水、电、路、气、房和环境改善“六到农家”工程，切实改善人居环境。积极组织引导群众参与村庄建设，重点打造六个新农村示范片，即：一六现代农业新农村示范片、以玉溪镇为中心的休闲观光农业示范片、以莽山为中心的生态旅游示范片、以黄沙镇为中心的现代烟草农业示范片、以白石渡丹霞地貌为中心的旅游休闲示范片、以亚洲第一特大桥为中心的赤石新农村示范片。
（五）抓精细化扶贫，瞄准贫困群体。我们要为贫困地区、贫困群众“量身定做”个性化扶贫措施。一方面，进一步摸清贫困对象底数，做到“户有卡、村有册、乡有簿、县有电子档案”；
另一方面，要摸清每户贫困家庭的贫困成因，让他们参与脱贫计划的制定，把“两项制度”有效衔接好，实行扶贫资金打卡到户，直接帮扶。做到一家一户一本台账、一家一户一个发家致富计划、一家一户落实帮扶措施。
（六）合力攻坚，构建大扶贫格局。区域发展与扶贫攻坚是一个系统工程，单靠哪一个部门是完不成扶贫攻坚任务的，因此，必须构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三位一体的大扶贫格局。要加大统筹协调和资源整合力度，形成扶贫开发的强大合力，按照“渠道不乱、性质不变、集中使用、各记其功”的原则，整合水利、农业、林业、社保、民政、卫生、交通、能源、教育等方面的资金投入，深入实施整村推进、产业扶贫、雨露计划、以工代赈等重要工程，切实为贫困地区和贫困群众办成好事，办实实事，顺利完成我县的扶贫攻坚任务。
四、几点建议和请求
（一）请求将莽山水库工程列入集中连片扶贫攻坚规划。莽山水库工程是省“十二五”规划重大建设项目，列入了国家《全国大型水库建设规划》（2008－2012年）、《珠江流域防洪规划》的控制性工程。该工程是宜章61万人60多年的长久期盼，经过多年的前期准备，特别是去年来多次到国家和省衔接汇报，国家发改委拟于近期组织评估和立项批复，请求将莽山水库工程列入国家集中连片扶贫攻坚规划，给予政策和资金倾斜扶持。
（二）请求将宜章扶贫产业开发园列入集中连片扶贫攻坚规划。该园规划建于城北区，目前该区聚集三农公司食用菌、宜章福鹅、新五丰生猪养殖等项目和企业6个，均拟扩大规模和进行技术改造，还有一批农业龙头企业愿意进入，具备建立现代农业产业园的基础和条件。请求支持列入国家扶贫开发产业园，作为国家集中连片特困地区（罗霄山脉片区）示范园区进行开发建设。
（三）请求支持我县优势脐橙产业列入扶贫攻坚规划。到2012年，全县脐橙总面积18千公顷，总产量54万吨，与江西赣南脐橙连成一片，形成全国重要的优质脐橙生产基地。
（四）请求建设闽、赣、湘、桂铁路。打通罗霄山片区东西出海通道口，建设坪柳铁路（宜章团结站-广西柳州），配合支持修建好郴永桂赣铁路宜章路段。
（五）请求建立罗霄山片区井冈山红色大旅游圈，打通旅游路线通道。以宜章为起源的罗霄山片区井冈山红色旅游资源十分丰富，为了整合罗霄山片区红色旅游文化资源，实行区域协作与抱团发展，必须打通罗霄山片区红色旅游线路通道，共同建设湘赣苏区红色大旅游圈。
（五）请求支持指导罗霄山脉片区区域发展与扶贫攻坚规划编制。规划编制工作是一项全新的工作，工作任务重、时间紧、要求高，请求给予战略层面的指导，以便提高宜章规划档次和质量，获得国家批复，并将宜章定位为罗霄山承接产业转移示范区、罗霄山区国家重要农产品生产基地、湘赣鄂粤旅游文化区域中心、湘赣边际物流集散中心、珠江湘江“两江”源头生态安全保障屏障的规划思路纳入国家规划层面，更好地发挥好宜章在罗霄山片区扶贫开发攻坚示范带动效应。同时请求协调江西省罗霄山片区有关市县，就罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚规划达成共识。
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