区域发展与扶贫攻坚工作报告
（2012年6月13日）
同志们：
党中央、国务院高度重视贫困地区的发展，2011年11月29日和30日，中央召开了高规格、超常规的扶贫开发工作会议，确定了14个连片特困地区作为新一轮扶贫攻坚的主战场。12月1日，中央扶贫会议刚结束，国务院扶贫办和国家发改委又组织召开了全国连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划编制工作部署会议，2012年1月10日省扶贫办、省发改委又召开了湖南省罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚规划编制工作部署会议。县委、县政府对我县区域发展与扶贫攻坚规划编制工作非常重视。提出了“顶层设计、顶层水平、顶层规划”的要求。规划的初稿已完成，第一稿已经农业部规划设计院规划研究所和省社科院的专家进行了完善修改。下一步，还要进一步修改完善和请专家评审。
一、深刻认识连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划编制工作的重要意义
以连片特困地区为主战场，集中力量组织扶贫攻坚，是中央从党和国家事业全局出发，根据全面建设小康社会总体目标作出的重大决策，针对新阶段扶贫开发面临的新任务新要求作出的重大部署。认真编制好我县区域发展与扶贫攻坚规划，有利于统一思想认识，明确工作目标，落实部门任务；
有利于引导和整合资金，形成政府主导，各方参与的大扶贫格局；
有利于统筹谋划，总体推进，合理配置生产要素，有序促进片区内外要素流动，有效发挥规划效益，提高减贫率，促进区域经济社会发展。
二、认真学习领会中央扶贫工作会议精神
（一）加深理解中央所做的形势判断
胡锦涛总书记在中央扶贫工作会议指出，“我国扶贫开发已经从以解决温饱为主要任务的阶段转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段”。这是新阶段我国科学建立扶贫开发战略和政策体系的重大理论基础，需要在今后工作中认真加以把握。
（二）加深理解中央提出的指导思想和方针原则
胡锦涛总书记强调，“提高扶贫标准，加大投入力度，把连片特困地区作为主战场，把稳定解决扶贫对象温饱、尽快实现脱贫致富作为首要任务，坚持政府主导，坚持统筹发展，更加注重转变经济发展方式，更加注重增强扶贫对象自我发展能力，更加注重基本公共服务均等化，更加注重解决制约发展的突出问题，努力推动贫困地区经济社会更好更快发展”。此外，还明确了扶贫促进发展、低保维持生存的工作定位。这是未来十年扶贫工作的关键和战略核心，也是未来开展扶贫工作的基本要求。
（三）加深理解中央提出的目标任务
在总体目标上，胡锦涛总书记指出，“到2020年，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其教育、基本医疗和住房。贫困地区农民人均纯收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平，扭转发展差距扩大趋势”。中央把连片特困地区作为新阶段扶贫攻坚的主战场，其根本目的就是要扭转贫困地区同发达地区之间发展差距扩大的趋势。
（四）加深理解中央确定的工作格局
中央确定了专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措有机结合和互为支撑的三位一体大扶贫格局。这为在新阶段整合资源、形成合力，搭建了平台，创造了条件。我们一定要立足于大扶贫格局，加大部门协调力度，要坚持做到专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫统筹兼顾，合理并举、全面谋划新阶段扶贫工作。特别是要做好规划，通过规划引领形成工作合力。
（五）加深理解中央提出的政策保障措施
在政策保障方面，中央明确要求，要完善有利于贫困地区、扶贫对象的扶贫战略和政策体系。同时，从财税支持、投资倾斜、金融服务、产业扶持、土地使用、生态建设、人才保障和重点群体等八个方面进行了政策设计。我们在做规划的时候，一定要把这方面的政策学深、学透。
三、准确把握片区规划编制工作的总体要求。
罗霄山片区规划是一个集宏观性、前瞻性和指导性于一体的规划，是指导我县今后十年区域发展和扶贫攻坚的重要文件，我们要以高度的政治责任感和使命感，按照“三个要求、四个结合、五个要点”，认真组织，精心规划，强力推进，确保按时高质完成规划编制任务。
（一）要明确“三个要求”
1、组织要求。要统一思想，加强领导。各乡镇一定要统一思想、提高认识，在认真学习中央扶贫开发工作会议精神的基础上，把完成片区规划编制任务当成贯彻会议精神的一项重点工作，切实加强组织领导，一把手要亲自抓，分管领导具体抓，明确2名以上业务能力较强的工作人员具体负责，具体名单要及时报县扶贫办。
2、工作业务要求。规划的编制要坚持基础扶贫、产业扶贫和科技扶贫三驾马车齐驱，突出基础设施建设、特色优势产业和农村人力资源开发。要重点围绕以下四个方面建立和完善扶贫开发项目库。一是基础设施建设方面。要以最困难的贫困村为基本单元，优先考虑整村推进村，按照水、电、路、气、房和环境改善“六到农家”的要求，分门别类进行规划。要把村通畅工程、通组公路建设、村庄道路硬化、产业园区道路建设作为农村交通设施的重点工程；
要把山塘整治和清淤、溪坝出险加固、农田水利工程、农村饮水安全作为水利设施建设的重点项目；
要把农村电网改造作为农网改造的重点项目。二是在扶持产业发展方面。要把柑桔（脐橙）、茶叶、油茶、楠竹、中药材、烤烟、蔬菜、肉牛（羊）、生猪、旅游等十大特色优势产业作为扶贫产业发展的重点，按照因地制宜和“一村一品”的原则，结合两项制度有效衔接，规划到村到户到人。要把扶持农产品加工企业、农民专业合作组织、农产品交易市场建设作为产业化扶贫的重点。三是素质教育项目。要突出“雨露计划”劳务技能培训、“两后生”学历教育和基层干部、扶贫系统干部培训，规划到村，具体到户，落实到人。四是龙头企业和专业合作组织发展项目。各地要确定一批重点扶贫龙头企业和农民专业合作组织，在贷款贴息、基础建设、互助资金、科技扶贫、连片开发等方面予以重点扶持，逐步建立和完善“企业+专业合作组织+农户”的发展模式。
3、时间要求。编制规划工作时间紧，任务重，特别是表格数据多，统计任务重，要求质量高，各乡镇要抓紧时间，注重质量。具体工作人员要认真消化，理解有关指标，积极与扶贫、发改、财政局、统计、交通、民政部门搞好衔接，认真填报。扶贫办要求填报的表格有：一是各贫困乡、村的基本情况表和发展需求重点项目表，必须在2月底前填好上报。二是贫困人口建档立卡的纸质档案必须在 3月10日 前上报。三是贫困人口建档立卡录入的电子档案，必须在4月底上报县扶贫办。表格要以村为单元，乡镇汇总，发展需求重点项目表不能只是单纯的汇总，要根据全乡的发展需求，把跨村的重点项目统筹填报。
（二）要注重“四个结合”
规划编制要按照“区域发展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域发展”的基本思路，进一步解放思想，扩大开放，加大统筹力度，着力解决瓶颈制约的突出矛盾，从根本上改变连片特困地区面貌，促进经济社会又好又快发展。重点要把搞好“四个结合”。一是要把加快区域发展与扶贫攻坚结合起来；
二是要把加快发展与转变经济发展方式结合起来；
三是要把发挥各自比较优势与跨乡、跨村协作结合起来；
四是要把加强政府支持引导与发挥群众主体作用结合起来。
（三）要把握好五个要点
编制规划时，一定把握以下五个要点：
一要始终坚持“区域发展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域发展”的基本思路和“高起点规划建设、高水平绿色发展”的总体要求。既要突出区域发展，通过推进区域整体发展，为扶贫开发创造一个大的环境，提供一个好的基础。又要突出扶贫开发，通过扶贫开发，提高农民素质，改善基本生产生活条件，加快贫困农民脱贫致富，缩小贫困地区发展差距。规划的起点要高，要按照国家主体功能区划，千方百计保护好青山绿水，走可持续发展的路子，让群众眼前生活有保障，长远生计不受影响。
二要始终贯彻“大扶贫”的理念。“大扶贫”的工作格局是我们党和政府开展扶贫的一大创举，要不断完善和创新“大扶贫”工作机制，协调社会各界、聚合多种政策、整合多方力量，使各方资源向贫困地区和贫困人口倾斜。同时，广泛动员社会力量参与，引导更多的社会资源投向连片特困地区，共同做好扶贫开发工作。专项扶贫的重点是支持贫困地区产业发展和提高贫困人口素质，防止把“特惠政策”变成“普惠政策”。
三要始终关注最困难地区和最困难群体。新纲要提出的“两不愁、三保障”和扭转发展差距扩大趋势的目标任务，要求我们在任何时候，都要特别关注对片区内最困难地区和最困难群众的扶持。要集中力量、集中精力、集中资源，把片区内贫困人口发展最突出的矛盾、最主要的制约因素、最迫切需要解决的问题作为扶贫攻坚的重点，确保连片特困地区人民与全县人民同步实现小康。
四要始终突出基层干部群众的主体地位。坚持自力更生不动摇是我们过去扶贫开发的成功经验。要充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，动员片区内各级干部群众，激发他们的创造力和积极性，参与规划的编制和实施，引导他们在规划和政策指导下，自力更生，艰苦奋斗，不等不靠，自强不息，不断改善生产生活条件，不断提高自我发展能力。
五要始终坚持解放思想、大胆创新。片区扶贫攻坚是新阶段 扶贫开发战略的重大调整，要以开放的思维、改革的精神，敢于突破、敢于创新。要结合本地实际，在建立整合资源集中投入、区域合作协同发展、社会参与合力攻坚、生态环保绿色发展、瞄准对象精细化扶贫等方面进行大胆探索，创新机制，为全国片区开发提供可资借鉴的经验，为我县扶贫开发做贡献，添光彩。
同志们，编制好片区规划，打好扶贫攻坚战是片区广大干部群众的热切期盼，是中央扶贫开发工作会议作出的重大决策和战略部署。我相信，只要有各部门、各乡镇的精诚合作和鼎力支持，一定能圆满完成规划编制任务，推动我县又好又快发展。