县安全生产办公室2012年上半年工作总结
今年以来，我县深入贯彻落实《国务院关于进一步加强安全生产工作的通知》和省市有关安全生产的会议精神，紧紧围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式这条主线，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立以人为本、安全发展的理念，以“三深化”和“三推进”为重要抓手，全面落实安全生产“三项行动”和“三项建设”，继续开展“安全生产年”活动，加强安全基础建设，强化安全责任落实，加强依法监督检查，有效地防范各类事故的发生，确保了安全稳定。现将我县2012年上半年安全生产工作总结如下：
一、安全生产指标运行情况
1—6月，全县发生生产安全事故7起，死亡1人，受伤6人，直接经济损失125.9万元，同比事故起数下降63%，死亡人数下降80%，受伤人数下降63%，直接经济损失下降26%；
其中：道路交通发生生产安全事故6起，无死亡人员，受伤4人，直接经济损失0.9万元，同比事故起数下降68%，死亡人数减少5人，受伤人数下降75%，直接经济损失下降71%；
煤矿发生生产安全事故1起，死亡人数1人，受伤人数2人，直接经济损失125万元，同比事故起数、死亡人数持平，受伤人数上升100%，直接经济损失上升25%；
非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、消防、建筑施工、农机、旅游、重点工程建设、特种设备、水运等行业和领域未发生生产安全事故。今年，市政府下达我县死亡控制指标14人，目前死亡人数占控制指标进度的14%，占总控制指标的7%，全县未发生较大及其以上生产安全事故，全县安全生产形势总体稳定好转。
二、主要工作回顾
（一）安全生产目标管理责任制切实落实。
1、加强组织领导。今年来，我县安全生产工作始终坚持“政府领导，落实责任，群防群治”的工作思路，按照政府分工责任制，主管领导亲自抓，分管领导具体抓，充分依靠干部，发动职工，责任到人，形成自上而下重视安全生产的良好氛围。坚持年初有计划，每月有检查，每季度有例会，每半年有总结。针对县政府领导班子成员调整情况，及时调整安全生产工作领导组和充实安委会成员单位，形成了上下齐抓共管的局面。
2、强化安全责任。安全生产的一个重要举措就是“谁主管、谁负责”。年初，按照市人民政府与我县签订安全生产目标管理责任书的要求，县政府与10个乡镇和17家负有安全生产管理责任的有关部门签订了安全生产目标管理责任书；
各乡镇和县直有关部门分别与所属各基层单位及生产经营企业签订安全生产责任书。形成了“横向到乡镇、部门，纵向到各基层单位、企业”的安全生产责任体系。通过安全生产责任目标的层层分解和责任落实，做到责任到人，任务明确，形成各负其责，相互协调，互相监督，各部门抓好安全生产工作的责任心、自觉性明显增强，形成了安全生产一级抓一级、层层抓落实、齐抓共管的良好格局。
3、落实“一岗双责”制度。根据安全生产目标管理考核办法和要求，县人民政府将安全生产工作作为各乡（镇）、各部门政绩考核重要内容，实行量化考核和“一票否决”，严格奖惩。通过安全生产责任的约束机制，极大地增强了单位负责人和广大干部职工抓好安全生产工作的责任感、使命感。
（二）“三项行动”扎实开展。
实践证明，开展“三项行动”（安全生产宣传教育、安全生产执法、安全生产治理行动）是做好安全工作的一个重要举措，在去年开展这项工作的前提下，今年又取得了较好的成效：
1.扎实开展安全生产执法行动。我县严格按照安全生产法律法规的要求，加大行政执法力度，严厉打击非法违法行为。半年来，对煤矿、非煤矿山、道路交通和水上交通、工程建设和建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、消防、民用爆炸物品、特种设备等重点行业和领域开展执法监管检查41次，检查各类企业760余家（次），共下发现场检查记录628份，下发现场决定书628份，复查意见书397份，撤出作业人员命令书8份，下发停工通知书2份，下发行政处罚决定书4份，下发临时查封决定书1份。
2.深入开展安全生产治理行动。为认真排查和治理我县安全生产各类隐患，在元旦、春节、两会、五一和汛期等重要节日和时段，对全县道路交通、矿山、消防、危险化学品、建筑施工等高危行业开展了横向到边，纵向到底，全方位、拉网式的安全生产大检查、大整治活动，及时消除了一大批安全隐患，确保了我县安全生产的平稳运行。今年以来，全县共排查出各类事故隐患2986条，已整改治理2867条，整改率为96％。对一时不能整改的隐患建立隐患信息管理台帐，做到“一患一档”，实行跟踪监管。
3.广泛开展安全生产宣传教育行动。精心组织，务求实效。我县对全国第十一个“安全生产月”活动主题“科学发展，安全发展”进行了宣讲。专门制订了“安全生产月”活动方案，成立了安全活动领导小组，全面负责活动的组织领导，做到有安排、有部署、有检查。6月在全县“安全生产月”活动中开展了多种形式的宣传教育活动：一是县政府常务副县长围绕今年的活动主题 “科学发展，安全发展”作了第十一个“安全生产月”电视动员讲话，在盐津电视台循环播放；
二是为确保活动效果，进一步推动监管部门与企业之间，企业与职工之间的安全互动，由移动公司向全县移动手机客户发送盐津县安全生产监督管理局全国第十一个“安全生产月”活动温馨提示（1、时时注意安全、处处预防事故；
2、安全责任、重在落实；
3、重安全人人把关、保安全人人有责）。三是6月12日，由安委办牵头，组织了20家负有安全监管责任的单位和企业在老县城开展了内容丰富，声势浩大的“安全生产月”宣传咨询日活动。通过利用广播、标语、展板、挂图、发放宣传材料、接受电视台采访等多种形式广范围地宣传党和国家关于安全生产的方针、政策以及法律法规，加强安全文化建设，普及安全知识。教育广大群众重视安全生产，尊重生命价值，自觉遵章守纪，不断提高安全素质，有效预防和减少事故。充分利用宣传咨询日这个平台，集中开展“安全生产月”主题宣传，营造“关注安全、关爱生命”的社会氛围，打造良好的安全生产法制秩序。并以此为契机，以强化落实企业安全生产主体责任为重点，严厉打击各类非法违法生产经营建设行为，严格落实责任，健全规章制度，夯实基础，提供技术准备水平，全面加强安全管理，坚决防范重特大事故的发生，进一步提升安全生产总体水平。四是进一步强化了安全生产培训工作，全年共举办各类安全生产培训班24期，培训企业负责人、矿长、安全管理人员、特种作业人员等共计1530人次。通过开展安全生产宣传教育活动，增强了全民安全意识，提高了企业管理人员的安全生产管理水平和特种作业人员的安全操作技能，为实现全县安全生产形势的持续稳定好转打下了坚实的基础。
（三）“打非治违”执法专项行动成效明显。
根据《昭通市安全生产委员会关于印发昭通市开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动实施方案的通知》（昭安委电〔2012〕1号）文件精神，为切实加强对“打非治违”专项行动工作的组织领导，县政府下发了《关于成立2012年打非治违执法专项行动领导小组的通知》（盐政办发〔2012〕57号），成立了以县委常委、常务副县长为组长，县安监局、国土局、煤工局等有关部门主要负责人任副组长，分管领导为成员的“打非治违”执法专项行动领导小组，领导小组下设办公室在县安委办，办公室主任由县安委办主任、安监局局长担任，主要负责“打非治违”执法专项行动组织协调和督促检查工作，确保工作顺利开展。
我县自开展“打非治违”专项行动以来，严格按照 “四个一律”（即对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；
对非法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以处罚；
对存在非法生产经营建设的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；
对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任）的要求，一是建立了“打非治违”举报制度，设立了举报邮箱、电话、信息网络，安插了信息联络员，实行有奖举报，并确定专人负责对群众来信来访来电认真进行接待和处理；
二是大力开展宣传教育活动，深入到乡镇、村社基层组织及群众中去，及时发现问题、解决问题；
三是按照边宣传、边检查、边发现、边处理的原则，组织各乡镇、有关单位，对煤矿、非煤矿山、道路交通和水上交通、工程建设和建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、消防、民用爆炸物品、特种设备等行业领域进行了彻底的排查和治理。
通过以“突出重点，全面推进，严格执法，严打强治”的工作思路，狠抓落实，进一步加大了对重点行业、重点领域的隐患排查治理和“打非治违”工作力度，取得了阶段性成果。截至目前：煤矿方面：进一步完善煤矿安全监管体制，扎实开展“县长霹雳行动”，在监管检查过程中本着“抓要害、抓落实”的工作原则，严格执行煤矿安全承诺、煤矿企业负责人和生产经营管理人员下井代班、隐患排查治理、一通三防、采区设计和图纸交换五项制度，确保煤矿安全生产。开展执法监管检查4次，检查煤矿企业96家/次，累计查出各类安全隐患620条，整改合格601条，整改合格率97%。共下发现场检查记录107份，处理措施决定书108份，复查意见书38份，撤出作业人员命令书8份。特别是针对我县存在的非法小煤窑死灰复燃现象进行了铁腕整治、重拳出击。我县涉及非法小煤窑开采8个乡镇，26个村，58个村民小组，截止目前，全县发现非法小煤窑50口，全部落实了专人监管，严防死守，一经发现死灰复燃，联合执法行动组坚决炸封。1-5月全县非法小煤窑死灰复燃84口/次，炸（砌）封84口/次，在炸封的同时对违法人员进行了行政处罚，确保了我县非法小煤窑开采行为得到有效遏制。道路交通方面：重点是对无牌无证、超速行驶、违法载人、酒后驾驶、“黑车”非法载客等违法违规行为进行严厉的打击。今年以来，全县开展集中统一行动25次，投入警力7992余人次，出动车辆1628余辆次，查验车辆52096余辆次，其中，客运车辆37000余辆；
查处各类交通违法行为1381起，其中，超速行驶123起，客运车辆超员26起，无证驾驶15起，其他交通违法行为1217余起；
查处无证驾驶15人、经济处罚14万元；
排查道路交通安全隐患4处，设置临时提示标志1处；
举办大型宣传活动8次，讲授交通安全课49堂，挂图巡展95场次，悬挂宣传标语32幅条，张贴宣传挂图400套，播放交通安全专题新闻10条，电视讲话1次，组织客运驾驶人、中小学生、农民群众观看交通安全专题片12次；
发放各类宣传单20000余份，受教育人数近7万人次。非煤矿山方面:严厉打击非法盗采、超层越界开采、无证勘探或以探代采矿产资源等违法行为。严格安全生产行政许可，继续深入开展非煤矿山安全专项整治，扎实开展安全生产标准化建设工作，建立完善各项管理制度和岗位操作规程，全面推进矿山安全基础管理工作。开展执法监管检查3次，检查非煤矿山企业63家/次，下发现场检查记录63份，共查出安全隐患179条，已整改了156条，整改率为87%，限期整改23条，责令整改指令书63份，整改复查意见书63份。危险化学品方面：认真落实建设项目安全“三同时”审查工作的相关规定，按照主动、便利、效能的原则，为危化品企业提供安全指导和服务。深入开展危化品行业隐患排查治理工作。开展执法监管检查2次，检查危化品生产经营企业30家/次，下发检查记录30份，共查出安全隐患112处，已整改108条，整改率为96%，限期整改4条，发出现场检查记录30份，责令整改指令书30份，整改复查意见书15份。烟花爆竹方面：加大了对烟花爆竹安全监管，组织了烟花爆竹零售经营户安全教育培训，参培人员200余人。截至目前，开展执法检查2次，检查烟花爆三级批发企业1家，烟花爆竹零售摊点300余家/次，共查出隐患18条，整改18条，整改率为100%；
没收非法渠道进货、非法经营烟花70余支，组合烟花6个，爆竹5万余枚；
没收非法土火炮1万余枚，没收过期烟花10支，爆竹1万余枚，全部予以集中销毁。建筑施工方面：建设部门认真安排部署全县建筑安全生产隐患排查治理工作，制定了一系列的建筑安全隐患排查治理方案，对我县建筑安全生产隐患进行了全面的排查治理。一年来，开展执法检查2次，已检查工地14处，发现隐患40余条，整改41条，限期整改1条，下发整改通知书7份，整改率为98%，下发停工通知书1份。特种设备方面：质监部门重点抓好了特种设备安装、使用、定期检验、违章查处、作业人员培训、新增设备登记注册和专项治理工作。一年来，开展执法检查2次，共检查特种设备使用单位16家/次，检查设备51台，（其中：锅炉6台、压力容器20台、电梯9台、起重机械16台、各类气瓶1000多只）。出动执法人员90人/次，出动执法车辆20台/次。消防方面：先后开展了“三合一”场所、公众聚集场所严查整治和高层、地下建筑等安全整治工作，开展执法检查2次，共检查社会单位235家，发现火灾隐患213 处、督促整改火灾隐患207处、下发责令改正通知书79份、下发行政处罚决定书4份、下发临时查封决定书1份、责令“三停”单位1家、罚款40500 元。
通过打防结合的方式，切实解决了影响和制约我县安全生产的突出问题，形成了严格规范的安全生产工作秩序，维护了人民群众生命财产安全，促进了全县安全生产形势稳定好转。
（四）安全生产标准化建设全面推进。
为进一步规范企业安全生产工作，落实企业安全生产主体责任，按照国家安监总局《企业安全生产标准化基本规范》要求，全面推进安全生产标准化建设工作。今年，把推进安全生产标准化建设作为重点工作来抓，以继续巩固成果，全面铺开的工作思路，使我县的安全生产标准化建设工作更上一个台阶。一是对去年已验收达标28对煤矿、20家非煤矿山和3家危险化学品生产经营企业进行跟踪管理，继续巩固达标成绩；
二是计划完成烟花爆竹批发企业达标完成100%；
私营加油站达标完成2家及其以上；
中石油、中石化加油站按市局要求达标；
红原电石厂标准化建设在技改完成后及时启动；
非煤矿山标准化达标再完成3家，工贸行业完成标准化达标5家，目前，相关准备工作已基本完成，正在向上级部门申请达标评审。
（五）事故责任严格追究。
今年以来，按照事故处理权限，我局依法牵头组织监察、公安、检察、工会等部门积极配合上级有关部门查处了“6·03”牛寨乡河口煤矿顶板垮塌事故，导致1人死亡，2人受伤事故。严格按照“四不放过”原则处理事故责任人和事故单位。在全力参与处置事故的同时，还积极协助当地政府和有关部门做好事故善后安抚工作，全力维护了社会稳定。
三、存在问题和不足
今年，我县在各项安全生产工作中，虽然做了大量的工作，取得了一定成绩，但仍存在着一些问题，主要表现在：
一是我县地处山区，道路等级低，过境车辆多。水麻高速公路、昆水公路、盐电公路大动脉并行贯穿我县，山区公路弯多、坡陡，临河、临库、临崖特点明显，极易发生重大恶性道路交通事故。
二是我县地处边远山区，交通条件相对滞后，违法载客，超员、超速，违章驾驶现象时有发生，道路交通安全监管难度较大，形势依然严峻。
三是部分生产经营企业重生产，轻安全，安全生产主体责任意识不强，抓安全生产工作的自觉性尚有待加强。
四是部份企业生产工艺技术落后，设备陈旧老化，安全生产责任制度不落实，安全操作规程不细化，安全管理制度不健全，重大危险源分类、分布不清，尚未建立起重大事故预防控制体系，重大事故隐患未能得到有效治理。
五是从业人员素质不高，应对突发事件能力差。我县每年约有上万名农民工从事矿山、建筑、化工等高危行业各类生产活动，这些人员大多数文化程度较低、安全技能差、整体素质不高，应对突发事件的处置和自我保护能力差。
四、下半年工作思路
我县将继续坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针, 认真贯彻省、市安全生产会议精神和领导批示，继续深入开展“安全生产年”活动，切实把“安全生产年”的各项工作落实到实处，推动全县安全生产形势的持续稳定好转，强化安全生产管理和监督,建立安全生产长效机制,遏制重特大安全事故,推动全县安全生产形势进一步好转。为此,我们将突出“七抓”做好安全生产工作。
一是抓基层基础。按照“重基层,打基础,强监管”的工作思路,积极争取有关安全生产的资金。健全工作制度,设置基础台帐,健全监管网络,配备监管设施,充分发挥安全监管职能,使安全生产关口前移,重心下沉,筑牢安全生产第一防线。
二是抓隐患治理。切实加强和解决安全生产薄弱环节和突出问题,突出抓好重点单位和重点企业的隐患排查治理工作。坚持隐患排查治理活动常态化,针对安全生产工作的新情况,新问题,及时完善监管办法,落实监管措施,做到月月普遍排查,每周重点排查,真正把事故隐患消灭在萌芽状态。
三是抓重点防范。突出抓好重点时段,重大节日和重点领域的安全监管,强化防范,确保安全生产形势总体平稳。重点是按照属地管理原则,对生产企业落实安全监管责任,及时对我县辖区内所有生产经营企业开展安全大检查,对排查出的安全隐患,督促业主及时整改,同时,按照“谁主管,谁负责”的原则,加强对其他方面的安全监管,强化隐患排查,落实整改措施,及时消除安全隐患,确保安全。当前要重点抓好高温季节道路交通,消防火灾和汛期防洪及雷电,大风等灾害防范工作。各相关单位要加强与气象部门的联系,及时掌握汛情预测预报,及时发布预警信息,加强应急保障工作,确保安全度汛。
四是抓宣传教育。加强警示教育,对典型安全生产违法行为及时曝光,增强群众守法意识。加强全民教育,坚持正确的舆论导向,深入开展安全生产进农村,进企业,进学校等活动,增强全民安全生产法制观念和自我保护意识,形成人人重视安全,关注安全,防范事故的良好氛围。
五是抓主体责任。继续强化政府监管主体责任，严格落实县人民政府《关于进一步加强安全生产工作的实施意见》和《关于安全生产“一岗双责”、“一票否决”的实施办法》，不断加大安全监管队伍建设，确保经费、人员足额投入到位。督促企业加大安全投入，改善安全生产环境，建立健全安全生产责任制，完善生产安全事故应急救援预案，加强日常安全管理，减少生产过程中“三违”行为，从根本上消除安全隐患。
六是抓安全标准化建设。认真贯彻《企业安全生产标准化基本规范》，在企业中全面开展以技术装备达标、岗位达标、专业达标为主要内容的安全生产标准化建设。继续推进煤矿、非煤矿山、危险化学品生产经营企业，工贸行业的安全生产标准化建设工作，加强对已达标企业的动态跟踪管理，使其在保持达标水准的基础上，通过不断改进，提升标准化等级，向本质安全迈进。
七是抓“打非治违”专项行动。煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、特种设备等行业（领域）要严格按照《盐津县安全生产委员会关于印发盐津县开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动实施方案的通知》要求，周密部署，精心组织，切实把“打非”专项行动各项工作抓细、抓实、抓到位。
盐津县安全生产委员会办公室
二〇一二年六月十九日