规范计生依法行政 提升执法服务水平
---砀山县官庄坝镇创建依法行政示范单位工作总结
根据省、市计生委关于计生依法行政的有关要求，官庄坝镇全面开展了“创建全省计生依法行政示范乡镇”活动，从建章立制、严肃执法程序、规范执法行为、严格依法执业等方面入手着力提升计生依法行政工作水平。现将活动创建和依法行政有关情况汇报如下：
一、统一思想认识，强化组织保障
为进一步做好我镇创建工作，一是成立了专门工作班子和创建队伍。组织召开党政联席会专题研究创建工作，制定了切实可行的创建方案，成立了以党委书记为组长的创建工作领导小组，形成了党政一把手负总责，分管领导具体抓，计生办、党政办、纪检监察室等各相关部门共同参与的工作机制。二是加大了宣传动员力度。先后组织召开了镇领导班子会、全体干部职工会、计生专题研究会，集中学习了创建工作相关文件精神，统一了全镇干部职工、村组干部的思想认识。三是全方位提供强力保障。镇党委、政府明确要求“举全镇之力推进全省计生依法行政示范乡镇创建工作”、“以推进计生依法行政辐射全面工作”，全镇上下，对创建工作需要的人、财、物等方面，由领导小组统一调度，予以保障，为创建工作的顺利开展奠定了坚实的基础，截止目前，镇财政已先后投入5万元。
二、抓实“两个管理”，稳步提升工作水平
近年来，我镇注重依法管理与民主管理相结合，以推进依法管理取信于民，以推进民主管理赋权于民，通过抓实“两个管理”逐步提升工作水平。
（一）坚持按章办事依法办事，狠抓依法管理。一是健全制度，打造“效能计生”。建立健全了计划生育岗位责任制、公开承诺制、首问责任制、一次性告知制、限时办结制等一系列便民服务制度，加强了制度执行情况监督检查，加大了追责问责力度，推进“办事诚信化、服务高效化”建设，实现了“让群众只跑一趟路、只进一次门、只找一个人、满意办好一件事”的服务目标。二是规范权力运行，打造“公平计生”。统一社会抚养费征收和计划生育行政处罚案件的立案、调查取证、审批、告知、决定、送达、执行、立卷归档等执法程序和法律文书格式。在征收社会抚养费、办理生育证件、专项治理党员、干部、社会公众人物违法生育、打击“两非”案件时，严格做到行为规范、主体合法、实体合法、文书规范。我镇连续三年来，社会抚养费征收到位率保持在90%以上，连续十年，未发生粗暴执法、乱收费、乱罚款、乱开口子、违规施术等违法行政或恶性案件。三是推进政务公开，打造“阳光计生”。坚持“重结合、高标准”，扎实推进了“阳光计生”活动，做到了“七有”、“四规范”，即有计生办事服务大厅，有服务指南展台，有宣传品自取柜，有电子显示屏滚动宣传服务窗，有政策咨询和办证服务台，有政务及办事公开栏。门牌、岗位牌、工作牌标识规范，工作制度上墙规范，办公设施统一摆放规范，工作资料整理归档存放规范。全镇7村均统一了办公设施、门牌标识、阵地模式、村务公开宣传栏。
（二）坚持村民自治，狠抓民主管理。一是尊重群众主体地位，抓好村民自治。充分发动群众，通过民主选举，产生计划生育理事会、议事会、监事会，自主管理日常计生事务。镇计生办在村民自治的基础上指导村组因地制宜制定计生自治章程，做到了一村一策，不脱离实际，不搞大而全，做到内容通俗易懂，便于操作，针对新情况，解决新问题，有效地推进了人口计生工作的重心下移。二是创新群众参与方式，管好自治事务。我们通过实施合同管理，切实解决了流动人口服务管理难到位难题；
通过组建诚信计生小组，加强内部监督制约，切实解决了避孕节育、社会抚养征收难到位难题。
三、推进“两个服务”，逐步提升工作质量
坚持以人为本，走群众路线，计生工作由政府行为更和谐地融入了群众日常生活，服务了群众，树立了政府良好形象。
（一）推进维权服务，着力树建政府新形象。一是畅通服务渠道树立责任政府形象。大力落实“四民”工作法，下民户，交民友、访民情、解民难。推进“四个坚持”工作机制，即坚持一把手负责制、坚持首问责任制、坚持领导接访日制度、坚持跟踪服务制，切实维护群众的知情权，有效融洽了干群关系。二是拓展服务领域树立开放政府形象。坚持“管理就是服务”的理念拓展服务领域，积极推进流动人口与常住人口同管理同服务模式，竭力维护流动人口合法权益。近三年，累计为流动人口办理《婚育证》、农村养老保险、生育保险、已婚育龄妇女孕环情、生殖健康免费检测、孕前优生健康免费检查近万人次，让他们切实感受到了政府的温暖。三是强化服务措施树立诚信政府形象。着眼维护计划生育家庭合法权益，帮助计生家庭致富，在创业项目、专业技术上给予支持，引导他们奔富路，解决经济难题。
（二）推进优质服务，努力强化工作效果。一是推进宣传服务，传播新型生育文化。充分发挥人口文化园、会员之家、农家书屋功能，积极开展政策法律、“五期”保健知识培训、宣传、教育；
利用三下乡和“5•29”协会活动日、“7•11”世界人口日、“9•25”公开信发表日、“10•28”男性健康日等重大纪念日，开展婚育新风宣传活动，引导群众树立科学、文明、进步的婚育观念。二是致力“四生”服务，提高群众幸福指数。积极围绕群众生产、生活、生育、生殖组织开展生产信息扶助，“困难救助工程”，孕前优生健康检测、妇科病、男性健康免费普查、产前、围产、产后护理、新生儿护理等教育服务，切实提高群众生殖健康水平。三是致力平台建设，优化服务环境。镇财政投入13万元，对镇计生服务所办公大楼和7个村计生服务室进行了全面升级改造，成功创建了“四优一满意”服务所，各村服务室规范化建设达标。并每年从镇财政专项列支7万元用于添置服务设备，实现了计生工作网上办公，切实方便了群众，提高了效率。
四、落实“两个机制”，夯实长效运行基础
我镇坚持落实责任机制与奖励机制，注重“两个机制”相互驱动，有效推动了我镇计生事业稳定、持续、健康发展。
（一）落实层层负责工作制，形成了齐抓共管新格局。一是落实领导责任抓导向。坚持党政主要领导亲自抓、负总责不动摇。坚持“三优先”议事原则不动摇，确保人口计生工作人、财、物及时到位。二是落实村组为主当骨干。实行了村干部职业化管理，落实了村干部全组、包户、包对象的责任机制，严格绩效考核，对年度考核为“三类”的村实行一票否决，村干部违法生育的，一律予以撤职或罢免职务，该村也直接定为“三类”村。三是落实户户配合做主人。成立了诚信计生小组负责对组成户的生育、节育和履行房东管理流动人口计划生育工作职责的情况进行督促、监管，形成了镇、村、组、户四级联动，齐抓共管良好格局。
（二）落实奖励优待各项政策，促成了理解支持新态势。近年来，我镇着力破解“三查”、“四术”、流动人口管理等难点工作，以利益导向变行政推动硬着陆为政策推动软着陆。在严格推进各项国家优惠政策落实到位的基础上，结合我镇实际，对积极响应国家计生政策、踊跃落实节育措施育龄对象和家庭进行适当奖励、扶持。通过多层面、广角度、全覆盖式政策推动，促进了群众生育观念嬗变，实现了“三个增加”，即主动落实避孕节育措施、主动办理独生子女证、主动放弃二孩生育的人数逐年在增加，我镇的计生事业呈现了稳定、持续、健康的良好发展态势。
2014年3月20