浅议新农村建设中规划先行的地位和作用
建设社会主义新农村是当前我国四化同步进程中的重大历史任务,更是破解“三农”难题、实现全面小康目标、构建社会主义和谐社会的重要战略选择。如何加快推进新农村建设？实践证明，科学的规划是前提和基础。现结合我县凤山村新农村建设情况，浅谈一下规划先行在新农村建设中的地位和作用。
一、基本情况
界牌镇凤山村位于夹江县西南部，与峨眉山市双福镇接壤，距夹江县城4公里，距峨眉山约15公里，幅员面积2.4平方公里，辖5个村民小组，农户278户、约934人。凤山村过去叫“桃花村”，村内家家户户皆种桃花，种植历史可追溯到上世纪50、60年代。2000年，该村成功申报省级扶贫新村建设项目，自实施以来，结合退耕还林政策，引导农户大规模种植桃树，最多时有桃树上千亩，是远近闻名的“桃花村”。以桃花为媒、以年画系情的乡村旅游业也应运而生，全村最多时有农家乐近70户，年接待游客量达30万人次以上，综合旅游收入近千万元，在全市、乃至全省都小有名气。先后被授予“四川省新村建设示范村”、“四川省环境优美示范村”、“四川省乡村旅游特色村”、“乐山市乡村旅游特色村”等荣誉称号。
二、存在问题
尽管县委、县政府一直重视凤山村发展，近些年，更是整合了省级新农村示范县、新村（聚居点）基础设施、农村危房改造、水利设施建设等项目资金倾斜凤山村的新农村建设，但整体发展依旧较为缓慢，缺乏鲜明的乡村旅游特色，存在“资金年年投，成效难彰显”等问题，主要表现在三个方面：
（一）产业集聚效应不显。在产业发展上没有编制可持续发展的专项规划，致使“桃花经济”季节性短期性的效益瓶颈、农家乐业主和种桃户之间的利益联结机制等问题难以有效解决，产业发展杂乱无序，农户从开初种粮改为种桃树，到砍桃树种枇杷，再到砍枇杷种李子，直至现在难觅桃花踪影，曾经一度因桃花而发端的乡村旅游业始终没有形成规模效应，日落西山，犹如鸡肋，目前，常年经营的农家乐仅有3、4家。。
（二）新村建设特色不明。多年来，凤山新村建设方面投入（包括农户自筹和项目资金）至少几千万元，但由于缺乏科学规划，没有统筹考虑村庄的整体布局、道路网络、公共服务设施等需要，没有围绕产业发展，在聚人气、提升吸引力和承载力等方面下足功夫，而是“照搬模式”，东拼西凑、生拉硬扯“他山之石”，一味追求民居外墙风貌统一，不顾室内功能残缺，致使新村建设整体风貌特色不明，村庄建设存在品质不高、功能配置不全、环境质量不佳等问题。
（三）配套设施统筹不力。近些年，凤山村基础设施和公共服务虽然日益完善，但依然存在布局不合理，项目建设重复浪费现象。一是产业示范园区的生产便道布局杂乱，“东一条、西一条”；
二是公共厕所、垃圾房、停车场等公告设施布局不合理，设施不完善；
三是部分道路建设宽度不到位，反复扩建；
四是投资30余万元新建的活动广场，因规划时未充分考虑成昆铁路复线建设征地而将面临撤除。
三、原因分析
造成以上问题的原因很多，但最重要的一点还是对新农村建设的认识不足，缺乏长远的、科学的、具有前瞻性的规划，致使项目建设自行其事，难以统筹推进。
一是规划意识总体不强。由于新农村建设规划编制依据欠缺,加之缺少足够的法律监管，致使部分基层干部群众规划意识不强，对搞好规划没有积极性，对规划能否实现存在疑虑，不能严格按规组织实施。
二是规划保障要素缺乏。由于县乡两级缺乏专业性的规划人员，加之聘请专业规划单位编制规划所需资金较大，致使不少新农村建设处于自发状态，没有编制专业规划，不少项目甚至搞个草图画一画就开始实施，致使项目建设效果难以保证。
三是规划执行力不到位。由于基层规划实施的管理机构和管理人员存在缺位等原因，加之群众严格按照规划实施项目的自觉性较差，致使部分项目未严格依规实施。
四是主观规划时有发生。在实际建设中，存在个别领导因个人喜好，随意更改项目规划，甚至出现“朝令夕改”等现象，致使人力财力投入分散、项目建设重复。
四、对策建议
要突出“先规划后建设”、“富规划穷建设”等理念，进一步强化规划先行在新农村建设的地位和作用，推进新农村建设可持续发展。
（一）强化舆论导向，切实解决好规划观念问题
1.加大规划的宣传力度。通过专题会议、新闻媒体、标语横幅、宣传展板等宣传形式，加大宣传力度，使农民特别是村社干部充分认识规划作用，引导群众从“要我搞规划”转变为“我要搞规划”。
2.增强规划的透明度。要从农民的需求、农民的认识出发，尊重普通农民的利益，让基层干部群众充分了解新农村建设规划的编制情况，切实提高干部群众参与规划的积极性和自觉性。
3.加强规划的专业培训。要制定新村建设技术规范，加强乡村规划人员培训，分期分批地开展新农村建设规划管理的专业知识和法律法规培训，并建立健全规划建设管理培训制度，做到经常学习培训，提高规划管理人员水平。
（二）科学统筹规划，切实解决好规划编制问题
1.规划起点要高。新农村建设规划要有超前意识，要结合《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》，按照“业兴、家富、人和、村美”的要求，将幸福美丽新村建设纳入城镇化规划和战略的总体框架中，围绕新村建设、产业发展、基础设施、公共服务、生态文明和社会管理等方面，抓好规划调研，全面掌握农村资源、人口、产业、经济和社会各项事业发展情况，科学编制总体规划、具体详规、单个子规等，确保规划至少10年不落伍，确保新农村建设有计划有步骤的统筹推进。
2.规划特色要明。要因村制宜，分类编制村庄的新建、改造或保护规划，最大程度保留原汁原味的乡村文化和乡村特色，不能搞流水线作业、工厂化生产，尽力彰显不同村庄的各自特色；
对有条件集中新建的新村聚居点，要按照“三打破、三提高”，“三避让”，“宜聚则聚、宜散则散”等原则，体现好农村特色，保留住乡土气息，确保“看得见山水、记得住乡愁”。要坚持“产村相融”、“一村一策”的原则，充分考虑各村经济发展、地理条件、区位优势、资源状况和自然生态环境，以及今后的发展潜力，科学合理编制产业规划，确保产业集聚发展，农民持续稳定增收。
3.规划项目要细。在编制规划过程中要认真听农民群众的意见，尊重农民的首创精神。现状图、规划图等测量精度要高，规划思路、发展目标、建设内容要清晰细致，图纸上的建筑物、构筑物标示要简单明了，图例要明确，方便群众看得懂规划图纸。
4.规划维护要严。新农村建设规划编制完成后，须经村民会议或村民代表会议讨论通过后，由乡（镇）人民政府报县级人民政府审批。规划一经批准，就要严格实施，一张图纸管到底，不因时而变，不因人而废，要体现其权威性和严肃性。
（三）创新管理机制，切实解决好规划保障问题
1.健全规划实施管理机构。配齐专门工作队伍，落实办公场所、办公设备、办公经费，进村入户、吃透村情、接好地气，切实抓好新农村建设规划的实施管理。同时，建议配备村一级的新农村规划建设管理员，纳入村级几大员管理，以解决乡村规划建设管理中工作量大，管理跟不上的问题。
2.强化规划实施监管机制。进一步强化规划观念，加大对镇村两级干部村庄规划建设管理工作的考核力度，确保规划执行力度到位。进一步完善乡村治理体系，制定乡规民约，健全约束机制，形成村民自治、自我管理、自我监督的治理机制，提高群众对规划严肃性的认识，对未按规划实施的项目坚决制止。
3.创新规划资金投入机制。一是要抓住省级新农村示范县建设、新村（聚居点）基础设施建设等机遇，积极向上级有关部门争取公共财政资金。二是用经营城市的理念经营农村。在符合法律法规的前提下，用好土地整理政策，通过实行村庄土地市场化运作模式筹集资金。三是按照“自己家园自己建”的方针，采取“合资兴办，有偿服务，财政补贴，自愿赞助”等政策，按“谁受益、谁负担”的原则，广筹资金加快新农村建设步伐。