公共安全
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201 6888888 我国公共安全管理的实践与研究起步较晚，从 2003 年 SRAS 之后才开始深入研究。公共安全管理是政府部门与其他公共组织为了保护群众生命财产安全，保证国家主权不受侵犯，运用军队、政治、法律、经济等管理方式，及时发现、制止多种公共安全隐患，提高社会安全管理水平与危机处理能力，有组织地学习、制定与实施一系列合理管制的行为。
2008 年 1 月 10 日到 2 月 2 日，中国南方地区出现了四次大范围的低温雨雪冰冻过程，持续的低温雨雪冰冻天气造成了多种灾害并发，造成交通运输严重受阻，电煤供应告急，农业林业遭受重创，工业企业大面积停产。事情给我们的启示：
1、我国一些地区重要的基础设施抗灾能力不足，无论对于电网系统、公路、铁路等重要基础设施从设计和建设来看，对抗灾考虑不够充分； 2、应急物资储备和保障能力不足； 3、重特大灾害的综合风险预警能力不足； 4、突发事件应急预案的体制、机制、法制需要在实践中不断的修改和完善。
《中华人民共和国突发事件应对法》规定，突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。
公共安全概念涉及四大方面：一是自然灾害，即我们见到听到的地震、台风、滑坡、泥石流、森林火灾、雨雪冰冻等；二是事故灾难，如环境生态的灾难，安全生产在各个领域的事故；三是公共卫生事件，包括食品安全、群体不明原因的疾病，以及和人类密切相关的动物疾病，如疯牛病、禽流感；四是社会安全事件，既包括了刑事案件、恐怖袭击，也包括了大规模的群体事件和经济安全事件。
公共安全体系的“三角形”模型，三个边分别是突发事件、承载载体和应急管理。突发事件、承载载体和应急管理这种三维体系构成公共安全科技的整体。如下图：
突发事件是三角形的一个边，研究突发事件从孕育、发生、发展到突变成灾的演化规律及其产生的风险作用，即突发事件携带或产生哪些作用，而这些作用又如何随着时间或地域的空间发生变化。突发事件产生的作用有 3 种类型，包括能量、物质与信息。能量的作用例如低温雨雪冰冻，雨雪冰冻通过降温吸收能量，使空气中水分凝结，附着于物体上，因此可能发生各种各样的破坏。物质作用例如雨雪冰冻、病毒、细菌，这些都属于物质，可能造成伤害。另外就是信息，有时人群中出现一些传言、谣传，由此可能引发一部分社会人员的恐慌与群体事件的产生，造成伤害。
“三角形”的第二条边是承灾载体。在突发事件的作用下产生破坏，其实是对承灾载体的损害。承灾载体是指各种人、物和经济社会运行系统。承灾载体在突发事件的作用下，可能产生本体的破坏，也可能产生功能的缺失。而在同样的突发事件作用下，产生破坏的大小也不尽相同。次生和衍生灾害，实际上是由于承灾载体在突发事件作用下，发生损坏之后带来的，承灾载体是中间媒介。
第三条边是应急管理。应急管理是指由突发事件和承灾载体所构成的灾害体系中，如何施加人为干预作用。人为干预可以用于处理突发事件，减少突发事件的发生，例如通过早期的探测、报警、自动灭火等，以减少火灾发生。也可以作用在承灾载体上，例如电网线路增加融冰装置、加固桥梁、建设消防安全建筑等，能够减轻或避免承灾载体的损坏。
突发事件、承灾载体以及应急管理这种三维体系构成公共安全科技的整体，
通过对突发事件和承灾载体的研究，确定应急管理的关键目标，加强防护，从而实现有效的预防和科技减灾。必须要有科学和行之有效的方法：
1、确定性方法。例如台风，为什么能够预测台风行走的路径、登陆时的强度?是因为它满足物质不灭定律、动量方程、能量规律等构成的基本规律。
2、随机性方法。基本靠对历史数据的统计、关联和分析，进行研究。
3、基于数据的方法。例如进行多源信息的融合与信息挖掘。无论是确定性方法还是随机性方法，在实施过程中都有可能带来误差，可以通过实时数据的获取，修正原来确定性方法给出的预测误差。
4、复杂性科学方法。例如混沌方法与复杂系统理论等。
公共安全事件很复杂，单纯用某一种方法通常无法解决，需要把 4 种方法综合起来。如：综合风险评估，它是多因素、多灾种、多环节的问题，就要用 4个方法进行综合研究。首先，基于统计原理获得风险发生的随机性规律，即突发事件发生的可能性或概率。第二，基于事情动力学机理，获得风险作用的确定性规律，即：突发事件发生发展的演化规律和可能产生的作用类型、强度和时空特性。第三是基于承灾载体的脆弱性分析和破坏机理获得风险后果的确定性规律，也就是承灾载体的损毁程度。基于上述三者，再统筹考虑应急管理的能力，获得一个综合风险评估的结果，即得到危害及其发生的概率。所以，在做风险评估的时候，4 种方法都是需要用到的。
突发公共事件应急管理工作的加强具有十分重要的意义。加强突发公共事件应急管理，构建公共安全应急体系，可以表现为以下几个方面：
1、应急法律法规体系，将《突发事件应对法》落到实处。
2、公共安全应急组织体系即组织领导体系。突发公共事件是突然发生的、危及公共安全的紧急事件，包括自然灾害、事故灾害、公共卫生事件和社会安全事件四个方面。必须按照统一领导，分级负责的原则，建立一套完整的组织领导体系。首先，要健全领导机构，统一领导突发公共事件的应急管理、综合预防和应急处置工作。其次，要健全办事机构，履行值守应急、信息汇总和综合协调职责，发挥运转枢纽作用。其三，要健全工作机构，负责相关类别突发公共事件应急管理的日常工作。其四，要健全决策咨询机构，负责突发公共事件的信息汇总、分析、预测和应急处置的技术指导和咨询，为应急管理提供决策建议。
3、应急预案体系。应急预案要集中统一管理，并不断修改完善，确保各项预案的完整性和可操作性，为处置突发公共事件提供可靠的依据。
4、突发事件应急平台体系，即：软硬件结合，试验应急预案的工具，服务于各级应急管理办公室。应急平台除了固定的平台，还需要获取现场的信息，移动应急平台实际上是小型指挥厅，将其浓缩到车载的范围内。指挥通信体系必须按照信息化的要求，建立起一套完整的、灵敏可靠的指挥通信体系。一是抓好指挥平台建设，建成一个功能齐全、设施配套的指挥场所，为处置突发公共事件提供指挥平台。二是充分利用通信设施和信息技术，实现信息搜寻、存储、传输、发布、处理的数字化和信息化，提供快速、方便、可靠的服务，建立多途径、多形式的预警报警系统。要把广播、电视、警报器、手机等纳入预警报警系统，要与军队侦察、预警和公众电信网相连接，形成有线与无线、室内与室外、固定与移动、地下与地上、军队与地方相结合的通信网络，实现指挥通信的多元化和多样化，确保指挥通信的畅通。
5、应急救援保障体系，包括救援队伍、运输、物资、通信等。救援队伍体系要根据需要建立以专项应急救援队伍为主体，以社会团体、群众性志愿者队伍为辅助的应急抢险救援队伍体系。要充分调动社会力量，积极引导成立志愿者队伍，作为抢险救援的重要后备力量。要配备必要的装备，抓好专业技能训练，提高综合素质，为处置突发公共事件提供保证。
6、公共安全科技创新体系，需要建立体现“理、工、文、管”交叉融合的公共安全领域的一级学科、人才培养和培训体系。