根据县委“联村联户、为民富民”行动总体部署，我部多次深入联系点星火乡上塬村，在实地走访调查的基础上，进行汇总分析，形成如下调研报告。
一、基本概况
上塬村位于星火乡西北部，距乡政府10公里、县城70公里，全村辖上塬、李家庄、桥东、岘子、大庄、赵家庄6个合作社，总耕地面积3314.9亩，其中塬地2367亩，占71.4%，山地947.9亩，占28.6%。2012年3月末，全村303户，总人口1199人，其中回族人口173人，占总人口的14.4%，集聚于岘子社。劳动力665人，占总人口的55.5%，外出务工310人，占劳动力的46.6%。2011年底，全村人均纯收入3416元，其中低于2300元贫困线的173户，低于1069元特困线的6户，分别占总户数的57.1%、2%。
二、贫困原因分析
（一）基本生产生活条件差。一是居住条件差。据统计，全村土木结构房屋966间，占总房屋1515间的63.7%。屋顶漏水、墙体裂缝的房屋达到62间，危房6间。居住窑洞11户，占3.6%，共有28户123人面临重建或搬迁。二是村社道路等级低。全村仅有3.5米宽的水泥硬化路1条1.3公里，且已多处损坏，车辆常被陷入路坑，其他均为沙化路和土路，路况较差，“晴天一身土，雨天一身泥”。三是村民居住布局不合理。户与户、社与社相距较远，村民居住分散，座落零乱，没有统一规划，造成土地资源浪费大，村容村貌“脏、乱、差”。四是医疗条件和医务水平低。村级虽有卫生室，但地处相邻的蔡家塬村，且缺乏基本的医疗设备，仅有中专学历的医务人员1名，远远不能满足群众的医疗需求，看病多数都得去县城医院和乡镇卫生院。
（二）基本增收门路窄。一是传统种植业、养殖业比重大。全村共种植小麦、玉米、荞麦等作物2015亩，占总种植面积的61%。经济作物仅仅是2010年新植的苹果1300亩，现以间作套种豆类和洋芋为主。养殖业以猪、牛、羊、鸡为主，2011年末，全村猪、牛、羊、鸡的存栏数分别是76、199、132和145,人均饲养量分别为0.06、0.16、0.11和0.12,没有养殖大户，也没有形成养殖规模，更没有带来养殖效益。二是外出务工收入总量小、比重大。全村仅有8个农户从事运输业和牛羊贩卖生意，仅占全村总户数的2.64%。2011年劳务输出310人，多数从事服务业，但以重体力、低技术、低层次为主，统计全村全年劳务收入163.3万元，务工人员人均5267.8元，全村人均1362元，占人均纯收入2012.8元的67.7%。三是发展资金匮乏、基础薄弱。多数群众有发展致富的积极性，但苦于缺少发展资金，靠自身积累慢，靠信贷额度小、贷款难。桥东社的周明福说，现在最想干的事就是发展养羊，但苦于自己资金不足，贷款难度大、额度小，只能干着急。四是劳动力资源欠缺。由于传统农业占主导地位，致使农村闲散劳动力大部分外出务工，留在村里的劳动力以妇女和老人为主。
（三）教育文化素质较低。根据2011年末的统计数据，全村文盲半文盲135人，占总人口的11.3%；
小学文化程度882人，占总人口的73.6%；
初中以上文化程度182人，占总人口的15.2%。分析在家的现有劳动力情况，由于文化素质低，只能从事传统性的生产，经营层次低、效益差。村民信息闭塞，思想落后，长期以来形成了乐于现状，小富即安的思想，普遍缺乏改革开放、奋发致富、干事创业的精神。对全县发展的牛果主导产业认识不足。由于受地貌环境的影响，苹果种植面积很不均衡、很不科学，最大的种植户达到17.5亩，而194个农户却1亩也没有。群众畏难情绪和依赖思想严重，前期管护基本是乡村完成。在果园管理上主动性不强，积极性不高，存在很大制约因素。
（四）基层组织的引领作用不强。村级组织相对健全，且有活动阵地和机构网络，但从调研的情况看，村党支部和村委会“双带”能力、服务能力、协调能力、示范能力、为民办事能力还不能满足群众需求。村团支部、妇代会、调解委员会、计划生育协会形同虚设，本身职能没有得到发挥。全村共有党员54名，仅占总人口的4.5%，党员中高中及以上文化的2人，占4%；
初中文化的19人，占35%；
小学及以下文化的33人，占61%。30岁以下的党员仅1人，占2%；
30-45岁的22人，占41%；
45岁以上的31人，占57%。年龄偏大、学历偏低，导致致富能力不强，产业发展示范带动作用发挥不明显。
三、几点思考
针对上塬村存在的实际问题，结合“联村联户、为民富民”行动的深入开展，今后要着力在以下几个方面下功夫、求突破。
（一）加大基础设施建设力度，努力改善生产生活条件。充分利用整村推进、扶贫开发政策的有利形势，按照统一规划、整合项目、群众主体、因地制宜的原则，集中解决道路硬化、生活设施建设和社会事业配套等问题，年内建设新农村聚居点1处30户，硬化道路3.1公里，修建3200平方米的文化广场一处。把集中建房农民的原有宅基地整理还耕，进一步提高土地利用率。对40户旧宅基进行“五改三建”，逐步改善农村的生态环境、人居环境和村容村貌。协调各方力量逐步改善生产道路路况，土路争取沙化，沙化路争取硬化，破损路尽早修复。对沿村主干道和改造区道路进行补植绿化，进一步改善村容村貌。
（二）激活主体潜能，努力提高群众整体素质。脱贫致富的主体是农民，农民群众文化素质的高低，直接关系着科技转化为生产力的程度和脱贫致富的兴衰成败。因此，要坚持把培训农民、提高素质作为脱贫治本之策，着力增强农民的致富能力。一是加强农民教育。每月开展一次广泛而深刻的农民教育活动，采取各种形式，把党的方针、政策广泛深入地宣传到每一个农户。只有让群众掌握了党的方针、政策，才能把农民内在积极性充分调动起来，从而转化为巨大的物质力量，推动经济发展。二是理清发展路子。立足村情民情现状，确定发展目标，制定发展规划，“富不是天生的，穷不会生根的”，只要充分调动广大群众的积极性，就没有战胜不了的困难、攻克不了的难关。三是开展党员创业带富工程。鼓励党员勇做“第一个吃螃蟹的人”，带头创业，形成并树立一批典型，以先进典型引路，促使农民转变观念，掌握技术，增强致富的信心和决心。四是开展技能培训。重点开展转岗就业培训、回乡创业培训、产业开发实用技术培训，扩大就业渠道，增强群众致富本领。五是维护和谐稳定发展大局。宣传倡导邻里包容相处，不断提高群众素质修养。及时排查、化解纠纷矛盾，力争矛盾不过夜、不出村。
（三）推动产业发展步伐，努力增加群众经济收入。果产业是今后实现该村经济发展、农民增收的主要因素。要继续向群众宣传牛果产业发展政策，帮助群众消除思想顾虑，提高发展苹果产业的积极性和主动性。目前果园处于生长期，群众收益困难，要解决这一问题，乡村两级需要科学施策，积极探索解决问题的有效途径，为果农给予一定的政策扶植，切实落实强农惠农政策。科学实施果树行间套种，将村集体土地流转一部分给将所有土地栽植果树的农户，解决群众的口粮问题。注重收集果产业市场信息，大力开展送技术、送信息下乡活动。加大对农民群众种植技术的培训力度，每年至少举办两期果树管理培训班，邀请专家对果农进行技术培训，定期向果农发放果树管理方面的学习资料，依靠科技发展产业，努力提高群众经济收入。年内继续扩大果树种植面积，新植果园600亩。全面推广农业先进实用技术，因地制宜，年内在桥东、赵家庄两个社新修节水型梯田1000亩，种植全膜双垄沟播玉米1200亩。发挥群众主体作用，动员农民群众投资、投劳，年内新建牛棚80座，引进基础母牛80头，积极发展肉牛养殖。依托岘子社原有运输业、牛羊贩运基础，动员更多农民从事二、三产业发展。
（四）加强农村保障体系建设，努力增强农民抵抗风险能力。群众因病、因残及其收入不稳定性等原因，造成返贫的人口较多，而导致这种局面的主要因素是农村社会保障体系不健全，农民抵抗风险能力较弱。因此，建立一套完整的农村社会保障体系也是扶贫工作的一项重要任务。当前，要进一步健全农村贫困人口的最低生活保障制度，将农村没有劳动能力的贫困人口及时纳入社会救助范围；
要进一步搞好农村低保与扶贫开发政策有效结合管理体系建设，将农村贫困人口中有劳动能力的人及时纳入扶贫范围，提高他们的生产发展能力；
确保农村合作医疗参保率达到100%，不断完善农民群众互助共济的医疗保障制度。
（五）深化“联村联户、为民富民”行动成效，切实提升村级组织示范引领作用。要通过本次“联村联户、为民富民”行动，协助健全村级配套组织和各项工作管理制度，每年为农村党员讲两次党课、作两次报告，帮助和指导结对村党组织积极开展无职党员设岗定责活动，年内培养2户以上“党员致富示范户”和5户以上“党员科技示范户”。帮助协调村上建立规范、实用的党员活动室，包括文化阵地、体育活动场所、医疗卫生设施等建设。全面做好技能型党员干部队伍建设，不断深化农村党员干部培训工程，把农村基层干部、农民党员特别是青年农民党员作为培训重点，加大培养造就一大批和全县经济社会发展对口、对路的乡土实用人才。协助做好农村入党积极分子培养和发展党员工作，把产业型、致富型“能人”发展到党员队伍中来，条件具备的可以推荐为村级后备干部，甚至调整到农村党支部领导岗位上来，切实提升农村基层党组织引领发展的势力和能力。