2012年4月联村联户、为民富民创先争优活动月报
4月份，我县各级党组织按照市、县关于创先争优活动的总体部署和要求，以“联村联户、为民富民”行动为载体，充分发挥各级基层党组织的组织引领优势，以创先争优为动力，积极引导广大党员走在前、干在前，深入基层察民情、解民忧，在贴近群众、服务群众中创先争优。
一、不断深化创先争优破解难题活动。一是汇聚民意找难题。通过组织党员干部分层分类开展“访民心、知民情、解民忧”大走访、大调研活动，召开座谈会、民主测评会、专题研讨会、悬挂民情信箱、开通民情热线、设立电子邮箱、发放民情连心卡、建立民情恳谈室等多种形式，广泛征集群众意见建议，了解村情民意和群众呼声，查找群众关注的难题。对初步查找梳理出来的问题，在召开群众会议民主评审的基础上，经党组织专题会议反复斟酌、多方论证后，报上级党组织或行业主管部门审核确定后，按“一难题一方案”的要求，制定难题破解方案，明确破解责任人和破解措施。县委立足全县经济社会发展大局，通过深入基层调查研究，反复筛选梳理，重点确定对落实草原生态补偿政策和促进文化旅游产业发展两个方面的难题进行破解。二是健全机制抓推进。各级党组织从实际出发，充分考虑解决问题的客观条件、政策界限等因素，边实践、边破解、边总结，将零散经验系统化、有效措施规范化，探索建立了责任落实、公示推动、跟踪问效、上下联动、考评促动等务实有效的工作机制，按照“一个难题、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的要求，将破解难题工作纳入各级领导班子和领导干部“述职、述责、述效”范围，并通过民情热线、党务政务公开栏、电视跟踪播报、破解难题排行榜等形式，把破解过程和破解结果及时向群众公开，主动接受群众监督，形成了条块结合、整体推进的破解格局。三是突出重点抓破解。把“联村联户、为民富民”行动作为深化机关干部下基层破解难题活动的重要载体，按照县级党员领导干部每人联系1个乡镇、1个后进村、3户贫困户，每个县直机关单位联系1个农牧村，每名机关干部联系1户贫困户的要求，深入推进机关干部下基层活动，组织600多名机关干部深入基层一线访民情、讲政策、送项目、破难题、解矛盾。针对农牧民持续增收难的问题，县上从完善基础设施、建立饲草料基地、推行标准化生产入手，积极争取国家有关政策扶持，加大饲草料基地建设力度，舍饲半舍饲养殖规模进一步扩大；
针对生态保护压力大的难题，积极争取生态保护与综合治理为主的重大生态项目，认真落实草原生态保护补助奖励机制，加大环保执法力度，完善以草定畜实施方案，加大退牧还草项目的实施力度，使全县草原生态环境有所改善。针对旅游产业带动城乡居民增收不足的难题，加快推进特色旅游业发展，抓好马蹄寺5A级、文殊寺4A级和丹霞3A级景区申报工作，加快中华裕固风情走廊建设力度，县城文化旅游宾馆、裕固文化广场、马蹄旅游星级宾馆等工程相继开工建设，同时，深入挖掘富有民族特色的手工艺品、旅游纪念品，建设销售网点，满足游客购物、娱乐需求。
二、不断深化窗口单位为民服务活动。组织教育、公安、司法、旅游等窗口单位和服务行业以“五亮五比五创五评”活动为载体，大力推行“一窗式、一站式、一条龙”服务，强化“一月一提醒、一季一督查、半年一测评、年终总评议”工作措施，广泛开展党员公开承诺、党员志愿服务和党员亮牌示范、结对竞赛、党员奉献日等活动，不断深化业务程序零障碍、业务质量零差错、业务服务零距离、服务对象零投诉“四零”服务，依托党员先锋岗、巾帼示范岗、青年文明号等已经形成并具有一定社会影响力的服务品牌，探索打造出了一批社会知名度高、群众信任度高的优质服务品牌。卫生系统开展“优秀示范窗口”及“优秀服务标兵”评选活动；
公安系统开展 “开门评警”活动；
县交通局组织开展“党员先锋车队”活动；
县国税局组建“流动纳税服务队”，推行3A涉税服务方式；
县旅游局开展旅游服务行业定级评星活动；
团县委牵头组建了义务劳动、环境整治、帮困助残等18支“志愿者”服务队，定期开展义诊、环境整治、帮困助残等志愿服务活动，推进作风建设向基层延伸、效能建设向基层拓展。
三、不断深化基层组织建设年活动。按照“抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎”的要求，以强组织、增活力、促发展为主题，以夯实基础、破解难题、抓点示范、整体推进为主线，深入开展基层组织建设年活动。一是做好分类定级工作。按照全面调查亮家底、分类推进找难题、对照标准定等级的“三步走”工作思路，制定下发调查摸底分类定级工作指导意见，对照近年来的领导班子和党员队伍建设、工作思路、工作制度、工作作风、保障机制、工作业绩等方面的分类标准，综合年度目标管理责任书考核成绩，依照组织自评、党员群众测评、党（工）委评定的定级程序，对各基层党组织进行了分类排队。初步确定“好”组织165个、“较好”93个、“一般”17个、“较差”11个，分别占党组织总数的57.7%、32.5%、5.9%和3.9%。二是完善整顿转化措施。把后进村党支部划分为“组织软弱涣散、党务村务管理混乱、经济社会发展滞后、矛盾问题较为突出”四种类型，进行“挂牌”确认。针对不同类型的后进党组织，找准各自的切入点，进行分类整顿：对班子软弱涣散的村党支部，及时调整村“两委”成员，积极选拔“双高双强”党员担任村党支部书记，村党支部书记没有合适人选的，从县、乡机关选派熟悉农牧村工作的党员干部到村上任职；
对经济贫困村，结合“联村联户、为民富民”行动，帮助村上理清发展思路，制定发展规划，提供技术、信息、资金等方面的服务，推动脱贫致富；
对矛盾问题较多的村，抽调干部成立工作组，进村入户下访群众，畅通村情民意渠道，协调解决矛盾问题；
对活动场所面积狭小的村，纳入村镇建设总体规划，加大投入力度，整合相关项目资金，完成改扩建工作。三是落实激励关怀机制。县委制定出台《关于建立健全党内激励关怀帮扶机制的意见》，建立了县级党员领导干部联系基层党建工作制度、领导干部结对帮扶困难党员制度、机关党员干部进村办实事制度、离任村干部和老党员生活补贴制度、定期走访慰问党员制度以及养老、医疗保险等党内激励、关怀、帮扶制度。四是推进基层民主建设。积极推广“文建明”工作法，采取印发学习读本、座谈讨论等方式，组织乡镇党员干部深入学习，把握要领和工作程序，并结合实际完善乡镇党委议事决策工作机制。进一步规范完善和巩固提高“四议两公开”工作法，全面落实党内情况通报、党务公开、党内议事和决策等制度，健全完善了党内民主议事决策机制和工作考核评价办法。认真组织开展社会管理知识学习，为各乡镇、农牧村和社区党组织配发加强社会管理学习读本，并在县委举办的乡村干部培训班上就社会管理的相关法律法规等知识进行了专题辅导。
四、着力做好典型培树工作。按照中央组织部办公厅《关于做好基层党组织分类定级工作的指导意见》和市委《关于开展基层组织建设年活动的实施意见》要求，采取基层党组织自评、党员群众测评、工委评定等程序，分类确定党组织等级。每一个基层党组织从实际出发，树立一个学习榜样和争创标杆，从身边的先进典型中找标杆，学习他们加强党建的先进经验和成功做法，向先进学习、向标杆看齐。坚持把示范引领贯穿始终，立足民族地区实际，围绕实现“十二五”跨越式发展目标，深入挖掘身边的、鲜活的、可学的典型，总结提炼有内涵、有深度、有影响的经验做法，选树起了皇城镇北峰村党支部、明花乡双海子村党支部以及兰永武等一批先进基层党组织和优秀共产党员。对选树起的先进典型，县委创先争优活动办公室和广播电视台积极跟进，在简报、电视、广播和党建网站开辟《先锋颂》和《身边的典型》栏目，对这些先进典型进行集中宣传报道，进一步激发了各级基层党组织和广大党员投身推动XX经济社会跨越式发展的主动性和积极性，在全社会形成了学习先进、赶超先进、争当先进的良好氛围。
下一步，我们将重点抓好以下几个方面的工作：一抓基层组织建设：进一步落实农牧村党组织“一定三有”要求，以“建设‘双强’班子、提高‘双带’能力、推动经济发展”主题，大力推广“四议两公开”工作法，广泛开展党员设岗定责、依岗承诺、评星定级等活动，探索和推行“党员流动服务队”、“党员服务名片”、“手机信息服务”等一些符合牧区实际的服务群众的新途径和新方法，不断增强党组织服务群众的能力和水平。二是抓特色创新。以实施“十二五”规划和 “五个县” 建设目标为中心，各级党组织要根据基层单位的实际情况和党员的岗位特点，进一步明确创争主题、突出创争重点，精心设计载体，推动各级党组织和广大党员履职尽责创先进、争优秀。三是抓典型培树。深入开展以“创建30个先进基层党组织、培树60名优秀共产党员”为内容的“3060”典型培树工程，为创先争优专项表彰打好基础。四是抓难题破解。继续坚持把找准突出问题作为开展破解难题活动的切入点，重点围绕县委确定的落实草原生态保护奖补政策和文化旅游产业发展两大难题，通过探索建立责任落实、上下联动、考评促动等务实有效的工作机制，着力破解改善民生条件、促进经济发展、保持社会稳定和加强基层组织建设等方面的一批事关经济社会发展和群众切身利益的难题。