做好我县人大民族工作的思考
双柏县是一个典型的山区少数民族贫困县，受地理环境复杂，人文观念落后等因素影响，一直以来，人民的生活水平都比较低下，是国家级贫困县之一。2010年全县有15.9万多人，少数民族人口占总人口的47%。由于历史、自然等方面的原因，双柏县的少数民族地区，在加快发展过程中仍然面临着不少困难和问题。
发展不平衡，贫困面大，基础设施薄弱，社会事业发展滞后。通过扶持，少数民族地区基础设施有了一定的改善，但仍然十分薄弱，社会事业发展还比较滞后，虽已通路，但晴通雨阻；
虽有卫生室，但缺医少药；
虽有学校，但破旧简陋；
民族文化保护和传承艰难，在外来文化冲击下，许多优秀传统文化面临失传，制约了经济社会的发展，自我发展能力弱，产业发展难度大。受地理条件和社会发展程度制约，群众自我发展意识、创新意识、当家理财能力等较弱，素质型贫困问题突出，多数地区产业单一，农业基础薄弱，抵御自然灾害能力弱，因灾返贫现象严重，产业结构调整难度大，经济发展方式转变难，群众增收渠道窄，普遍缺乏稳定的增收项目和支柱产业，发展相对不平衡，总体上发展水平低，实现彻底脱贫和可持续发展任务十分艰巨。
做好民族工作，是双柏县经济社会发展中的一件大事，它关乎双柏县能否实现科学发展、进位赶超的大局。目前，双柏县做好人大民族工作，监督政府认真贯彻落实相关法律法规，落实各项优惠政策，力争少数民族地区与其他地区同步发展，使各少数民族过上安康幸福的生活，是每一位人大民族工作者的工作重点。
一、关注民族法律法规在本地区的贯彻落实。相关法律法规在民族地区的贯彻落实，是实现民族地区经济发展、社会稳定、民族和睦相处的法律保障，特别是认真贯彻落实好《中华人民共和国民族区域自治法》、《楚雄彝族自治州自治条例》等法律法规，对民族地区的发展稳定尤为重要，人大民族工作者应该把政府如何在民族地区贯彻落实相关法律法规作为监督工作的重点。要积极参与法律法规的宣传贯彻落实；
要督促政府及其工作部门严格依法行政；
要让广大少数民族群众充分利用法律法规，维护自身的合法权益。
二、督促政府落实少数民族地区的各项优惠政策。紧紧围绕各民族“共同团结奋斗，共同繁荣发展”的“两个共同”的民族工作主题，一方面督促政府在财力、物力、人力方面对少数民族地区进行重点倾斜，特别是项目、资金的安排方面要重点安排，不断加大支持力度，使少数民族地区在项目的支撑下，不断发展，另一方面要引导少数民族地区人民群众，在各级政府的支持下，克服困难，自我创新，实现跨越发展，逐步形成民族地区与其他地区发展同步，共同富裕。
三、作为一名人大民族工作者，如何做好人大民族工作，是摆在我们面前的一个重大课题，民族工作，涉及经济社会发展的方方面面，民族地区的发展，直接影响一个地区的整体发展，要实现一个地区跨越发展，少数民族地区的发展这道关一定要过，只有民族地区与其他地区实现发展同步，才能实现一个地区的整体发展。因此，作为一名人大民族工作者要认真学习各项法律法规，努力做一名法律通；
认真学习民族政策，努力做一名政策通；
帮助少数民族地区做一些力所能及的事，做少数民族群众的贴心人。要做好深入调查研究工作，争取时间到少数民族地区了解情况，了解少数民族的所思所想所盼，向政府提出合理化意见建议，为党委政府提供决策参考，为少数民族地区的发展献计出力。 (作者：苏秀华 施自瑞 作者单位：双柏县人大常委会)
关于我县水土保持工作情况的几点思考
泸西县历史上原始森林资源较为丰富，属云南省喀斯特地貌发育较为完备的地区之一。1955年全县森林覆盖率为45.3%。由于受历史和社会诸多因素的影响，境内的林草植被经过三年困难时期和土地承包后的乱砍滥伐，林草植被毁坏极为严重，致使全县森林覆盖率由1957年的40%下降为1985年的17.6%；
通过近年来的努力，目前全县森林覆盖率上升为29.8%。林木绿化率达34.6%。据统计，全县水土流失面积达767.61平方公里，占国土面积的45.2%，其中：中度流失210.3平方公里，占水土流失面积的27.4%，强度流失111.3平方公里，占水土流失面积的14.5%，极强度流失65.25平方公里，占水土流失面积的8.5％；
剧烈流失33.77平方公里，占水土流失面积的4.4％。
进入上世纪九十代以来，县委、县政府高度重视水土保持，进一步加大治理力度，投入了大量人力、物力和财力，进行退耕还林、小流域治理、石漠化综合治理、坡改梯，使全县水土保持和环境保护工作取得了一定的成效。据统计，自1991年以来，全县共投入水土保持资金2918万元，治理面积271.56平方公里，占水土流失总面积的35.4%，为加快建设泸西生态文化旅游强县打下了坚实的基础。
一、水土保持工作进展情况
1991年以来，我县先后出台了《泸西县水土保持预防监督管理暂行条例》、《泸西县水土保持法规行政执法程序的规定》和《关于划定我县水土保持重点预防保护区、重点监督区、重点治理区的公告》等规定，以重点水土流失区、重点水系为依托，以小流域为单元，实施生物工程、水利工程和保土耕作相结合，多方投入和治理，取得了初步的成效。主要开展了以下几方面的工作：
（一）持之以恒开展水土保持综合防治，自 2002年以来，退耕还林工作稳步推进，共投入资金1.16亿元，完成退耕还林面积10.5万亩，其中：退耕地造林5.5万亩荒山荒地造林5万亩。2001年县属有关部门依法对县城区周边5公里以内的采石、采砂、陡坡耕地进行了清理整顿，2003年完成取缔和退耕还林工作；
2002年以来，完成面山植树造林25800亩。目前城区面山森林覆盖率达27.8%，绿化率达34.3%。在水源林保护综合治理全面展开。重点以4件中型水库水源林保护为主，加大河、沟、渠的水土保持，搞好小流域治理，完成水库库区水土保持治理8680亩。板桥河水库：1991年以后采取水源林、防护林封闭治理，逐年筹资植树造林，截至2005年共造林10万株，绿化荒山两座，库区林地面积达7676亩；
2004年将水库列为全州水源林保护地，2006年将水库7676亩国有山林列为国家公益林保护重点区。目前，森林覆盖率达90%以上。五者水库：1996年完成水库除险加固扩建配套后，1997年县政府对库区和引洪河区划定了保护范围，库区征用土地2478.34亩，其中：灌木林地2278.34亩。累计投资120万元，采取以植树造林为主的水土保持综合治理，营造水源林、水土保持林2万株，森林覆盖率达60%。阿味水库：1996年以来，在水库保护范围内采取以植树造林为主的水土保持综合治理，造林2.5万株，面积300余亩。白水塘水库：2000年至今，共造林5万株，面积达380亩。高度重视采（煤、石、沙）矿区水土保持工作得到重视。1995年以来，圭山梁子（泸西采煤区）各煤矿业主，在自己的作业范围内开展大规模植树造林，共植树100万株，折合1941亩。1997年，依据国家水土保持工作方针，加大水土保持预防监督执法，对采（煤、沙石）矿区进行执法监察，2000年4月，现场查处了寨子山黑皮箐煤矿破坏水土保持案件，依法责令业主对水土流失进行治理；
业主投资70万元，新建拦砂坝2座，造林1.5万株。加大国家水保项目实施，完成了永宁小江河、三塘乡石漠化、五者小流域2条小流域治理。
特别是十一五发来，我县的水土保持工作紧紧围绕中央及省、州对水土保持工作安排部署，制定工作思路，明确工作职责。进一步加大水土保持法规的宣传力度，强化水土流失预防监督执法职能，有力地推动了水土保持工作的正常开展。完成水土流失治理面积70.77平方公里，其中：基本农田22.08平方公里，水保林5.75平方公里，经果林20.72平方公里，封育治理18.78平方公里，其它治理3.44平方公里，实施生态修复10.57平方公里，落实治理成果管护65.48平方公里。
（二）积极做好建设项目的水土保持方案审查监督
严格按照水土保持法规和规章办理“水土保持方案审批”， 对县境内在建审批的开发建设项目的水土保持方案实施情况作了认真的检查监督，督促开发建设项目单位、个人全面履行“三同时”制度，十一五以来，完成了云鹏电站、白水塘水库除险加固、工农2号隧洞、冒烟洞四级电站、弥泸师二级公路（泸西段），小凹子煤矿、XX水泥厂异地搬迁、杨梅山铁矿、茨凹和山衣水库除险加固工程、李子箐风力发电站二期、三期系统工程等30余个重点建设项目水土保持方案的审报，评审，按批复方案监督实施，逐步实现了交通、水利、能源、电力、市政等生产建设项目全覆盖。水土保持方案申报率、实施率和验收率逐步提高，申报率、实施率分别达90%、80%，县级审批的项目验收率达100%。同时，完成了《“珠治”工程云南省泸西县板桥河水库项目可研报告》、《“珠治”工程云南省泸西县板桥河水库项目区矿厂小流域初步设计》的编制，还积极配合省、州做好泸西县石漠化综合治理工程水土保持项目实施进度的统计上报。
（三）努力营造良好水土保持氛围
以“世界水日”、“中国水周”、“水土保持宣传月”、“环保日”、“环保世纪行”活动为契机，采取电视讲话、专刊专辑、印发宣传单、制作永久性标志牌、牌坊、标语等形式，加大对《水土保持法》、《环境保护法》、《森林法》、《农业法》、《土地管理法》、《矿产资源法》等法律法规及其实施细则的宣传贯彻力度。近5年来，累计出动宣传车400辆（次）、宣传人员5600人（次），印发传单3万余份。在公路沿线制作永久性宣传标志牌、牌坊100余块，张贴宣传标语480条，撰写环保世纪行调研文章120余篇，在《泸西之窗》发表信息20余篇。同时县水利局从2007年开始，将水土保持法律列入本单位职工年度考核的考试内容；
在一年一度的重大节日庆祝中，开展水保知识竞赛、征文、演讲等活动。通过宣传，增强了全民的水保意识，营造了良好的水保环境。
二、存在的主要问题和困难
一是水土流失面积大、区域广、治理难度大。二是大规模的建设、修路、办厂、采矿、采石以及开发各种资源日益增多，大量的废弃土石和矿渣排入河道、水库，造成水土流失、水质恶化。三是上级项目少，投资小，资金投入不足，治理速度缓慢。四是全县目前有尚有21个煤矿、55个采石、采砂、砖、瓦场未办理水土保持方案；
水保“两费”征收难。五是荒山、荒沟、荒丘、荒滩“四荒”资源的开发起步晚、基础差、群众参与积极性不高。六是水土流失导致水环境恶化。据统计：全县4件中型水库泥沙流进库区每年不少于20万立方米，其余小型水库泥沙进库在1000—5000立方米/年，相当于每年就减少一个小型水库的库容。七是全民水土保持意识差，全县水土保持流失治理仍然存在一方治理，多方破坏，边治理、边破坏的现象。八是水土保持队伍科技人员少、设备落后、管理人员和专业人才缺乏，执法、管理、监督工作力度有待进一步加强。
三、今后工作打算
认真贯彻落实党的十七届三中全会精神，坚持科学发展观，结合我县实际，把水土流失治理工作放在改善民生问题的重要战略地位，大力实施生物工程、水利工程和保土耕作工程，对山、水、田、林、路进行统一规划设计，重点做好板桥河、五者、阿味三件中型水库集中式供水水源林保护工作，净化水质，保障饮水安全。
（一）明确目标，强化治理。在十二五期间，以遏制生态环境继续恶化为主要任务。
2015年治理水土流失面积152.99km2，实现板桥河水库、白水塘水库、三塘乡凹部山水库、工农隧洞、山衣和无浪水库、永宁片区、核桃村水库、茨凹水库、阿味水库等9个小流域的水土保持治理。大部分荒山的自然植被得以恢复，宜林地全部绿化，森林覆率盖达45%，使水土流失和泥石流基本得到控制，建立起基本适应社会经济可持续发展的良性生态系统。
（二）严格监督，强化管理。将全县44.23万亩生态公益林作为特殊保护对象，102.67万亩现有林和32万亩基本农田作为预防保护区。认真做好煤矿、采石、采砂、砖、瓦场未办理水土保持方案的清理整顿工作，在办理厂（矿）延期登记时，要求相关企业必须提供水土保持方案等相关材料。加大对无浪工业园区，旧城煤矿区，白水、XX采石、采砂场及新开发项目水土保持方案的依法监督工作，做好在建、新建水土保持项目“两费”的依法征收工作，用于水源开发和水土流失治理。
（三）造管结合，涵养水源。以加快小流域地区治理为主要任务，科学规划，连片开发，造管结合，整体推进。一是做好白水中坝，向阳、三塘山坡山地和午街铺丘陵地区小流域治理和其它小流域水土保持工作。二是加大金马河、XX中大河、白水桃园河、永宁中大河、主要泉源及县城区绿化工作，做好农村生活区周边水土综合防治。三是搞好全县165件水库、坝塘流域区水源涵养能力和拦蓄功能，增加蓄水、供水，缓解水源短缺问题。四是进一步完善和修订《泸西“十二五”水土保持规划》和年度计划，做好项目储备，积极争取上级的支持，尽快立项组织实施。
（四）治理“四荒”，强化服务。把“四荒”治理开发纳入水土保持和生态环境建设主体规划，继续推行“谁投资、谁管理、谁受益”的投资方式，通过制定优惠政策，完善法律法规，采取招商引资、股份合作等形式，继续实行转让、租赁、承包等方式，调动社会各方力量投入“四荒”综合治理。
（五）密切协作，依法行政。积极协调县发改、财政、水利、农业、国土资源、环保等部门加强配合，认真履职，按照归口管理、规范技术、综合治理、加大监督、落实措施、提高质量的工作要求，以科技为先导，以资源为基础，逐步形成规模化治理、区域化开发、集约化经营、专业化生产、社会化服务的发展格局。同时，坚持有法必依、执法必严、违法必究的工作方针，重点打击与一般防范相结合，做到及时查处一些违法乱纪行为，有效地抑制水土保持案件的发生，保障水土保持各项工作的开展。
总之，我县在水土保持和生态环境建设方面做了大量工作，也取得了一定成效，但治理水土流失面积任务十分艰巨。个别地方重开发轻保护、重建设轻恢复、设施补偿费征收困难、监督执法水平不高等问题仍然存在。下一步，我们将进一步增强水土资源意识，牢固树立科学发展观，正确处理资源、环境、经济建设关系，加大项目审查和水保执法监管力度，杜绝超采滥牧，实施退耕还林和废弃地复垦，实现在开发中保护，在保护中开发的良性循环，推动水土保持工作再上新水平，为我县经济社会发展提供强有力的支撑保障。