教学名称：执政为民是党一切执政活动的最高标准；
教学对象：全体党员特别是党员领导干部；
教学目的：过教学，使学员对胡锦涛总书记“七一”重要讲话中强调的执政为民是“指引、评价、检验我们党一切执政活动的最高标准”有深刻的理解和认识，从而恪守精神家园，保持清正廉洁，践行全心全意为人民服务的根本宗旨；
教学提示：教学前认真学习胡锦涛总书记“七一”重要讲话，教学过程中可引用教学参考之内容；
教学时间：1.5小时；
教学主讲：
执政为民是党一切执政活动的最高标准
胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的重要讲话中强调：“以人为本、执政为民是我们党的性质和全心全意为人民服务根本宗旨的集中体现，是指引、评价、检验我们党一切执政活动的最高标准。”把执政为民提到我们党一切执政活动的最高标准的位置和高度，是此次“七一”重要讲话非常突出的亮点之一，闪耀着历史唯物主义的光辉。它向全党和全社会昭示：来自人民、植根人民、服务人民，是我们党永远立于不败之地的根本。
一、执政为民是我们共产党人永恒的精神家园（板书）
执政，就是掌权。为什么人执政，为什么人掌权的问题，是一个执政党必须解决的根本问题。经过长期的奋斗，我们党已经从一个领导人民为夺取全国政权而奋斗的党，成为一个领导人民掌握着全国政权并长期执政的党。党的这种执政地位，是通过革命斗争获得的，是用无数革命先烈的鲜血和生命换来的，归根到底，是在人民群众的支持下得到的。国家的一切权力属于人民，执政的权力来自人民，所以党的执政活动就必须受制于人民、服务于人民。党在掌握政权的情况下，与人民群众关系的核心，是受人民的委托、按人民的意愿执好政、掌好权，当好“三个代表”。在这里，必须十分明确，党与人民群众的关系，是公仆与主人、代表与被代表的关系，而不是其他任何关系。加强党的执政能力建设，首先必须解决好为了人民、代表人民、造福人民这个根本的出发点和落脚点问题。党除了最广大人民群众的利益，没有自己的特殊利益；
党所做的一切，必须以最广大人民群众的根本利益为最高标准和最终追求。因此，防止党在人民利益之外形成特殊利益和既得利益集团，是防止党变质的根本保证。一句话，万变不离其宗，所谓提高党的执政能力，根本上就是提高为人民服务的本领，提高为人民谋利益谋幸福的本领。这种服务，不是上天的赐予，而是应尽的责任；
尽不到这种责任，人民就会把权力收回。只有认识到这一点，我们才能时时有一种责任感、危机感，如履薄冰，如临深渊，生怕失去人民的信任和拥护。
以胡锦涛同志为总书记的党中央，高擎“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的“新三民主义”大旗，鲜明地提出了“以人为本、执政为民”的执政理念，贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，把人民群众的愿望、需要、利益、健康和生命安全放在党和政府各项工作的中心地位，深切关注人民群众的生存、发展状况，将不断满足人民群众的物质和文化需求、促进人的全面发展作为国家建设发展的最高目标，努力使全体人民朝着共同富裕的方向稳步前进。“以人为本、执政为民”是中国共产党最核心的执政理念，它把为人民服务的思想诠释得更加清晰、更加真实、更加务实，更具时代价值。只有坚持“以人为本、执政为民”的执政党，才始终是先进的执政党、充满活力的执政党；
只有坚持“以人为本、执政为民”的政府，才始终是人民的政府、受人民拥护的政府；
只有坚持“以人为本、执政为民”的执政党和政府，才不会变质、不会被人民所打倒和抛弃。全心全意为人民服务，全心全意为人民执政，全心全意做人民公仆，是我们党的全部追求，是我们党永恒的精神家园，是我们党执政的伦理底线。如果缺乏对“以人为本、执政为民”的深刻认识，执政能力建设必然是盲目的、不清醒的，甚至有可能迷失方向，走向反面，不是“立党为公”而是“立党为私”，不是“执政为民”而是“执政为己”。执政是手段不是目的，一切能力也仅仅是手段而已，只有为民才是唯一的目的。因此，加强党的执政能力建设，决不能仅仅为执政而执政，为能力而能力，首要的是牢固树立“以人为本、执政为民”的执政理念，这是前提。舍此，一切便无从谈起。
二、密切联系群众是我们党最强大的执政能力（板书）
当谈到执政党与人民的关系时，斯大林曾经用希腊神话中的安泰来形容：“布尔什维克也同安泰一样，其所以强大，就是因为他们同自己的母亲，即同那生育、抚养和教导他们成人的群众保持联系。只要他们同自己的母亲、同人民保持联系，他们就有一切把握，始终是不可战胜的。”邓小平讲，“我是中国人民的儿子”，说的也是这个意思。这种关系，符合历史唯物主义的基本观点：人民群众是历史的创造者，是推动历史前进的决定性力量。党要想永远立于不败之地，就必须深深扎根于人民群众之中，与人民群众同甘苦共患难，血肉相连，生死相依。我们常说实践是个大课堂，而人民群众则是这个大课堂上最 高明的 老师。解决问题的好办法新点子，都在实践中，都在群众中。党只有坚定地相信和依靠群众，尊重群众的首创精神，拜人民为师，在与人民群众密切联系的过程中，善于汲取群众的智慧和力量，执政能力才能得到历练，执政水平才能不断提高，才能经受住各种风浪的冲击。
当今世界，包括前苏共在内的世界上一批大党老党丧权亡党的教训都说明，如果一个党背离了绝大多数民众的利益，在长期执政的情况下，形成了一个既得利益集团，党就变成了一个自身封闭的系统，成为凌驾于社会和人民群众之上的体系。这样，党内不仅极易滋生各种消极腐败现象，而且由于这种机制本身缺乏“自下而上”的监督，缺乏不断更新、不断发展的能力，日积月累，就会变成一套完整而僵化的体制，失去解决自身和社会问题的能力，进而失去执政的坚实基础和丰厚资源，一旦走入历史的拐点，人民群众中的大多数便不会再投它的赞成票，最终为人民所抛弃。“基础不牢，地动山摇”“水能载舟，亦能覆舟。”所以，我们才一而再、再而三地强调党来自人民、代表人民这个定位；
强调人民群众是党的力量源泉和胜利之本；
强调我们党的最大政治优势是密切联系群众，最大危险是脱离群众。从这个角度来说，党的最大政治优势，就是党的最强大的执政能力，就是第一执政能力。
三、让人民当家作主是执政为民的根本要求（板书）
执政是有规律可循的，执政党一定要遵循执政的规律。让人民当家作主，这是共产党执政的一般规律，是我们党执政为民的根本要求。只有尊重人民民主权利的政党，才能赢得人民的支持；
只有众望所归的民主制度，才能拥有前行的力量。在执政60多年后的今天，我们党怎样实现民主执政，怎样提高发展社会主义民主政治的能力，怎样通过民主关，日程越来越紧迫。这道门槛想绕也是绕不过去的，必须过。这也是当前加强党的执政能力建设的重大课题。但是我们怎么来推进民主，这又是一个很新的话题。对此，我们党有一个创新，叫“以党内民主带动人民民主”。也就是说，如果党自身没有民主，那社会民主就根本无从谈起。这是一个很深刻的方向性的思路。
坚持民主执政，推进党内民主，必须坚持和完善党的领导制度；
必须保障党员的主体地位和民主权利；
必须完善党代表大会制度和党内选举制度；
必须完善党内民主决策机制；
必须维护党的集中统一；
同时，必须健全和完善对权力运行的监督制约机制，有效防止权力的滥用和腐败。近年来，党和国家公共权力滥用之普遍，危害结果之严重，令人触目惊心，逐渐使全党清醒地认识到，一切缺乏约束的公共权力必定导致腐败。加强党的执政能力建设，必须强化对党所掌握的公共权力的监督。监督，是民主执政的关键。监督的逻辑起点在于，任何民主政治制度的设计必须从坏处着眼，正如英国哲学家休谟的“无赖原则”所阐释的那样，我们在设计政治制度时，必须把一切官吏假定成“无赖”。休谟虽然和我们一样都知道，官吏不可能都是“无赖”，但是，必须假定他们一旦进入政治生活领域，就有可能成为“无赖”。把一切官吏假定成“无赖”，这没关系，问题的关键在于，要设计出一种制度，来保证让“无赖”去为公众利益服务，并且服务好。这种连“无赖”都能去为公众利益服务的制度，肯定是一种人类社会理想的政治制度。这种人类社会理想的政治制度就是民主制度，就是监督机制。所以说，民主政治制度的设计不能从“好人主义”出发，而要从“无赖原则”出发。由此而来，监督便会成为民主政治之必然。这就像机场的安检制度一样，虽然机场方面知道，并不是所有乘客都藏有违禁品，都是劫机犯，但是，必须把全体乘客都假定成劫机犯，全体乘客都必须毫无例外地通过安全检查。只有这样，才能保证飞行安全。从这个意义上说，监督其实是民主政治制度的保护伞，是民主政治制度的底线和生命线。
我国传统政治体制设计理念的出发点，正好与之相反。我们总是首先假定官员们都是人民的公仆，都是大公无私的好人，并把职务和觉悟画等号，以为职务越高越正确，官越大越高尚，直至神明。所以，我们的监督机制从本质上讲，是自上而下的，上级监督下级，干部监督群众。群众一点权利都没有，各级都来监督；
而那些权力大的，相反却少有监督，特别是地方、部门的“一把手”，在某些领域几乎拥有绝对的权力，却长期处在监督的真空和断层。因此，必须变革我们传统政治体制的设计起点，改变对“官员无私”的假定，实行高激励、严约束。试想，如果我们把干部都当好人，要监督机制还有何用？改变了对官员的假定，接下来监督机制就得跟着变，要变上级监督下级为下级监督上级；
变领导监督群众为群众监督领导；
变少数人监督多数人为多数人监督少数人。这样一来，老百姓有了监督权，才会拥有相应的话语权，说话有人听了，才能使我们的干部真正意识到代表人民行使权力的内涵，才会从心底里珍惜权力，谨慎用权。这才是民主执政的真谛。
四、不廉政不反腐败就谈不上执政为民（板书）
在人类政权的更迭史上，执政者因腐败而垮台，是一个普遍现象。遍观我们周遭各国的政治风波，反对者最初打出的口号中，多数都有“反腐败”这一条。甚至世界上一些执政几十年的大党老党，之所以在貌似鼎盛之时丧失执政地位，一个共同的原因就是缺乏对自身腐败的惩治和预防能力。历史已经反复证明，任何外力都打不倒共产党，但如果党内腐败不除，就会不打自倒。正如胡锦涛总书记在“七一”重要讲话中所指出的：“90年来党的发展历程告诉我们，坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。全党必须警钟长鸣，充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设摆在更加突出的位置，以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的举措推进惩治和预防腐败体系建设，坚定不移把反腐败斗争进行到底。”
党在本质上是纯洁的，但我们也必须清醒地看到，不少党员特别是一些党员领导干部，离先进性的标准还有很大的差距，确实存在着一些损坏党的声誉、败坏党的形象、影响党的工作、背离党的宗旨的现象和问题。主要是：一些党员干部忽视理论学习、学用脱节，理想信念动摇，对马克思主义信仰不坚定，对中国特色社会主义缺乏信心；
一些党组织贯彻民主集中制不力，有的对中央决策部署执行不认真，有的对党员民主权利保障落实不到位，一些党员干部法治意识、纪律观念淡薄；
一些领导班子整体作用发挥不够，推动科学发展、处理复杂问题能力不够，一些地方和部门选人用人公信度不高，跑官要官、买官卖官等问题屡禁不止；
一些基层党组织战斗堡垒作用不强，有的软弱涣散，有的领域党组织覆盖面不广，部分党员党员意识淡化、先锋模范作用不明显；
有些领导干部宗旨意识淡薄，脱离群众、脱离实际，不讲原则、不负责任，言行不一、弄虚作假，铺张浪费、奢靡享乐，个人主义突出，形式主义、官僚主义严重；
一些领导干部特别是高级干部中发生的腐败案件影响恶劣，一些领域腐败现象易发多发。当前，党内形形色色的腐败现象，对现代化建设危害最大，对党群关系危害最大，对党的执政能力建设危害最大，也最容易丧失民心。党越是长期执政，反腐倡廉的任务越艰巨，越要坚定不移地反对腐败，越要提高拒腐防变的能力。不廉政，就谈不上执政为民；
不反腐败，保持同人民群众的血肉联系就是一句空话。要想扎扎实实地提高执政能力，首先要扎扎实实地遏制腐败。因此，在一定意义上，密切联系群众，不断提高执政能力，可看作是中国共产党自我除腐、自我净化的一种努力。
五、党的执政能力最终要由人民群众来评判（板书）
谁来认可和判定党的执政能力？人民群众！也只有人民群众最有资格。衡量和检验执政能力的唯一标准，是人民群众的社会实践，而不是某种权威的理论。因此，从根本上来说，党的执政能力到底如何，不是党自己说了算，即使是党内一部分人对于另一部分人的执政能力，也没有最终的发言权。能否取得最广大人民群众的认同，也就是邓小平讲的人民“拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应”，是衡量我们党的一切决策和实践正确与否，体现党的执政能力高低强弱的最高标准。除此之外，其他的任何标准都是枉谈。
政治学里常用“合法性”一词，来表述广大民众对一个党的执政能力的认同问题。执政的合法性，不仅体现为宪法和法律规定的法律意义上的合法性，而且体现为人民群众支持和拥护的道义上的合法性。“党的先进性和党的执政地位都不是一劳永逸、一成不变的，过去先进不等于现在先进，现在先进不等于永远先进；
过去拥有不等于现在拥有，现在拥有不等于永远拥有。”由于各种原因，在很长时间里，由人民群众来对党的执政能力和执政效果进行评判的体制和机制，还没有真正建立并完善起来，较多的是执政者的自我评估。这种自我评估是必要的，但在缺乏其他渠道的情况下，它容易使执政能力的评价带有主观性、随意性，而较少客观性、公正性。要增强党执政的权威，推动党的执政能力和执政水平不断提高，就必须从体制和机制上解决由人民群众来给党执政的政绩“打分”的问题。最终，要把对党的执政能力的评价权交还给人民。正如毛泽东所说的那样，“只有人人起来负责，只有让人民来监督，党和政府才不敢松懈，才不会人亡政息