某县2012年上半年信访工作总结
2012年上半年我县的信访工作在县委、县政府的领导和上级信访部门的具体指导下，以科学发展观为统领，不断探索用群众工作统揽信访工作，狠抓领导干部接访、信访积案化解、体制机制创新工作，全力推动“事要解决”，信访工作体制机制不断完善，领导干部接访工作扎实推进，信访积案化解成效明显，全县信访维稳形势持续好转，为促进社会和谐稳定发挥了应有作用。
一、信访基本情况
（一）进京上访情况：上半年我县群众进京上访3批5人次，与去年同期3批4人相比人数上升20%；
2011年12月至2012年5月共组织化解劝返欲进京上访人员7批17人次，劝返化解进京上访3批5人次，劝返化解率100%。
（二）赴省上访情况：上半年我县群众赴省集体上访3批40人次，劝返化解率100%，同期无到省集体上访。
（三）到市上访情况：上半年我县群众到市集体上访6批83人次，劝返化解率100%，与去年同期相比分别上升20%、9%。
（四）到县上访情况：上半年县信访局共接待群众来信来访 262 件（其中：来信83件、个体访149批197人、集体访30批459人），与去年同期349件相比信访总量下降25%，已办结257件，办结率98%。
群众上访的主要问题：一是“三农问题”。主要反映少数领导干部工作作风不实，工作方法简单，态度粗暴，以权谋私，侵占集体、农民利益；
少数农村财务管理混乱、不公开或公开不详细、账务不清、议事不民主、村领导干部贪污集体财产；
失地农民生活困难等问题；
二是土地征用、房屋拆迁问题。主要反映补偿不合理，征地、拆迁补偿费过低等问题；
三是事故纠纷信访问题。主要是医疗、交通、工程等事故引发的各种纠纷，一些信访人动辄就到县政府哭闹，要求给予高额赔偿；
四是涉法涉诉信访问题。反映司法不公、执法不严、判决难以执行等问题；
五是历史遗留问题。“民兵团”人员仍在继续上访，要求重新处理、落实待遇。民办教师待遇问题等；
六是其它相关方面的问题。拖欠农民工工资、矿产资源、水利、林业、民政、劳动社保和环境保护等领域的信访问题，农村集体林权制度改革中林地界限不清、权属不明等问题
群众信访的主要特点：一是信访反映内容相对集中。就全县情况而言，随着农村各项惠民政策的逐步推进，各种矛盾逐渐显现，农村农业方面的问题依然是上访反映的主要内容，因两村领导、财务村务等、失地农民生活、承包土地被征用侵占等问题频繁上访，有的甚至串联聚集，形成规模集体上访，不稳定、不和谐因素仍然存在；
二是信访表现形式仍趋激烈。群众信访问题虽然形成原因和表现形式各不相同，但总体呈现出历史问题与现实问题相互交织，经济利益诉求与政治利益诉求相互交织，合理要求与不合法方式相互交织，多数人的合理诉求与极少数人的无理要求相互交织，群众自发行为与部分人员挑头组织操纵相互交织的复杂局面;三是越级集体上访劝返工作难，解决反映的问题难，稳控工作难，参与者情绪激动，带有较强的对抗性，特别是一些意外人身伤亡事件，这些上访大多人数多、规模大，而且行为偏激，吵闹、堵大门等过激行为时有发生;四是部分上访人员有明显的组织化倾向，不断向各级、各部门施加压力，以达到自己的预期目的。
二、主要工作
（一）县委政府高度重视信访工作，不断加大领导力度。上半年共召开2次信访工作联席会议安排部署信访维稳工作、群众工作、分析研究信访形势，交办信访事项，传达贯彻上级会议精神，不断强化各乡（镇）、各单位党政主要领导对信访工作重要性的认识，充分认识做好信访工作的重要性和必要性，把信访工作列入各级党政重要议事日程，作为日常工作的重要内容切实抓紧抓好。
（二）深入开展领导干部大接活动。2012年以来，沾益县把深入开展“四群”教育活动作为做好信访工作的第一抓手，组织动员各级领导开展开门接访、带案下访、主动约访、上门回访活动，深化领导干部大接访活动。县级党政“一把手”率先垂范，营造大接访氛围，班子成员积极参与，形成大接访合力，部门基层全员上阵，确保大接访效果，乡镇和部门主要领导每周进行一次开门接访，及时把问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态， 把信访群众吸附在当地。今年以来，县委书记、县长亲自接待来访群众，亲自协调重要信访问题，共接访6次，累计接待来访群众141批444 人次，全部现场答复解决或责成相关部门限期解决答复。全县各级各部门形成了领导干部重视接访、主动接访、真情接访的良好氛围。
（三）围绕“事要解决” 着力化解信访疑难积案。我们坚持把“事要解决”作为信访工作的第一原则，着力化解信访疑难积案，最大限度减少不和谐因素，最大限度增加和谐因素。今年以来，共化解信访积案20件，结案率 100%，息访率 90%。一是加大排查梳理力度，摸清底数。坚持乡（镇）村每周一排查、县级信访部门每月一排查、重点时段敏感时期随时排查，上半年共组织矛盾纠纷排查6 次共排查出矛盾纠纷53件，全部落实了责任单位、 责任领导和具体责任人，实行台账式跟踪管理。二是加大交办督查力度，做到限期解决。对排查梳理出来的矛盾纠纷加大交办督查力度做到限期解决，对我县排查出的20件信访积案，已全部进行了化解终结，并于5月底以前全部录入全国信访信息系统。三是加大投入化解力度，用好专项资金。我们加大了对解决信访疑难案件的资金投入力度。如炎方乡李三宝多年反映农田、生活困难等问题以及盘江镇施莲花的遗留问题，已投入资金15万。四是加大依法终结力度，确保案结事了。截止目前，我县的20件信访积案，经信访“三级终结”程序，报中联办备案的1件。五是加大进京上访的劝返力度。从六月底到十八大结束，成立由政法委、公安、信访及有关乡（镇）8人组成的驻京劝返信访工作小组，拨专款40万元，驻京进行信访劝返工作，采取有效管用的办法，坚决防止出现进京到省上访情况。
（四）强化综合施治，创新信访工作机制。为进一步加强和改进新形势下信访工作，紧紧围绕整合力量、综合施治，不断探索和创新信访工作体制机制，推进信访工作科学发展。一是加强信访工作目标管理，强化组织领导机制。坚持把信访工作纳入全县科学发展观考核。二注重考核奖惩，严格问责问效。每年由县财政安排20万元经费对信访维稳工作进行单独考核，实行重奖重惩。三是层层签订信访工作目标管理责任书，切实做好十八大期间信访维稳工作。确保在党的十八大召开期间非正常进京到省上访为零，不发生重大群体性事件；
确保今年全县进京到省到市信访批次和人次比上年下降50%以上。
（五）加强网上信访工作，推广应用全国信访信息系统 。为方便信访群众和工作查询，我县全面推广应用全国信访信息系统，进一步加强网上信访工作，今年以来，县级来信来访案件均录入了系统，网上信访交办件按期办结回复率为 100%。
（六）加强部门自身建设，提高信访工作效率。一是进一步完善人民调解、行政调解、司法调解“三调对接”，县乡村组“四级联动”大调解工作体系，加强接访中心建设，提高综合接访办信效率。二是构筑以县群众工作局为龙头、以乡（镇）群众工作站为纽带、以村（社）群众工作室为基础、以村组群众工作联络员为前哨，横向到边、纵向到底、全面覆盖的群众工作体系，建立党委政府统一领导、群众工作部门带头抓总，有关职能部门密切配合、社会组织广泛参与的群众工作新格局。三是配齐配强信访工作力量，充实和锻炼了信访工作力量，配备了群众工作局专职副局长。
三、下半年工作
上半年，我县信访工作虽然取得了一定成绩，仍存在一些问题，主要表现在：一是全县信访总量虽有下降，但信访总量、集体访、重复访量仍在高位运行，特别是越级上访较为突出；
二是不稳定因素还大量存在，一批上访老户和涉法涉诉案件亟待解决；
三是工作进展不平衡，少数地方的基层基础工作仍比较薄弱，有待进一步加强。在下半年的工作中，我们将紧紧围绕党的“十八大”的信访维稳切实抓好以下六个方面的工作，确保在党的十八大召开期间非正常进京到省上访为零，不发生重大群体性事件；
确保今年全县进京到省到市信访批次和人次比上年下降50%以上
（一）深入开展矛盾纠纷滚动排查。各乡（镇）、各部门把排查化解矛盾纠纷纳入重要日程，增强政治敏锐性，提高工作主动性。按照“属地管理，分级负责”和“依法、及时、就地”解决问题的原则，在6月底、8月底以前集中开展矛盾纠纷排查化解专项行动，做到不漏村、不漏户、不漏人，对排查出来的矛盾纠纷，逐件研究措施，落实工作责任，组织力量、安排专人抓紧进行调处化解，力求在8月底以前化解。今年内将在卫生、国土、建设、劳动保障等矛盾纠纷较多的部门建立专业调解组织，做到排查一起、调处一起，息诉罢访一起，确保把问题解决在基层、把信访群众吸附在当地。
（二）进一步深化领导干部大接访活动，严格落实包保责任。改进和加强领导干部“大接访、大下访”工作，从6月份起实行县乡联动，县委书记接访由各乡（镇）党委书记陪同，县长接访由乡（镇）长陪同，各乡（镇）每周一坚持党政领导接访，在信访量大的县直部门建立信访室，落实专人负责，有效畅通信访渠道。对交办的信访事项，实行主要领导负总责，分管领导抓落实，责任领导包保到底的工作责任制。
（三）强化重点人员和重点时段管控措施。全面掌握本地区、本部门曾经或可能进京非访人员和准备进京到省缠访、闹访人员的动态，加强跟踪管理和稳控，一对一做好思想教育转化工作，引导他们依法、有序、理性地表达利益诉求。要求各乡（镇）、各部门将这些重点人员全部纳入视线，实现全覆盖、全天候、全信息、全职责管控，明确管控人员，强化管控措施和责任，落实生活困难人员救助措施，做到诉求合理的解决问题到位，诉求无理的思想教育到位，行为违法的依法处理到位，生活困难的帮扶救助到位。十八大召开期间，依法采取有效管用的办法，坚决防止出现进京到省上访情况。
（四）结合“四群”教育活动，深入开展好下访活动。一是认真落实好“四群”教育挂钩联系制度，深入调查研究，了解社情民意，直接联系群众，在三季度重点入户开展矛盾纠纷排查化解活动，赢得群众的理解、信任和支持。二是坚持群众利益无小事，高度重视初信初访，对合理诉求要认真负责办理，努力提高初信初访的办结率，努力做到一次处理到位，尽量减少新问题、新矛盾，努力把矛盾纠纷化解在基层、把问题解决在萌芽状态。三是善用法律政策、加强组织领导、加大工作力度、密切警民关系，积极解决群众合理诉求；
加强对群众的教育引导，深入开展法律政策宣传教育，推广“判后答疑”经验，做好家属和当事人答疑解惑工作。同时，维护好正常的信访秩序，依法打击非正常上访。
（五）加强信息报送和值班应急工作。建立24小时值班制度，每日安排一名领导带班，有专人值班，实行信访动态“零”报告和重点信息随时上报制度，确保信息联络畅通。从现在开始到十八大结束期间，要求各乡（镇）、各单位坚持每周召开一次社会稳定形势分析研判会，每半月书面向县维稳办上报一次矛盾纠纷排查、领导包案责任和化解情况，重要情况必须在24小时内上报，重大事件必须在2小时内报告。对矛盾多、任务重的地方和部门要随时分析研判社会稳定形势，及时排查解决不稳定隐患和问题，推动维稳工作深入开展。根据实际情况制定切实可行的信访稳定工作预案及应急措施，及时有效应对信访维稳突发事件。立足于最坏情况打算，立足于发现得早、控制得了、处置得好，分类细化应对处置各种突发情况的预案，把无事当作有事来准备，确保一旦发生突发情况，要准确判明性质，迅速控制局面，依法按政策解决合理诉求，防止聚集放大发生连锁反应。
（六）加大督促问责力度。一是加强督促检查。在8月底，由县四班子分管联系领导带队，分成4个督查组对各乡（镇）和重点部门开展一次信访维稳专项督查，排查影响稳定的社会矛盾纠纷，及时整改工作中的薄弱环节，督促帮助解决重点疑难问题，确保每一起可能影响稳定的矛盾纠纷都得到及时化解，不出现反弹，确保重点群体和重点人员管控到位。二是严肃责任追究。要求县联办每月通报一次到县以上上访情况，对连续2个月上访批次和人次排名前2名的乡（镇），约谈乡镇党政主要领导。认真落实《沾益县解决信访问题问责办法（试行）》，对思想不重视、工作不及时、责任不落实、措施不到位，造成辖区信访总量上升、非正常到县以上上访或社会矛盾突出的乡镇和部门，由县维稳办和县联办及时发出督办通知，相关乡镇和部门领导要向县委处理信访突出问题联席会议召集人当面说明情况；
对重点人员失管、漏管，发生赴省进京上访、大规模集体访或严重群体性事件的，由县纪委、县委组织部、县委政法委、县信访局联合对该乡镇（部门）党政主要领导进行诫勉谈话，严肃问责，追究相关责任。
沾益县信访局
2012年6月18日