011年，对全市农业工作来说，是很不寻常的一年。1-9月份，全市平均降雨量较历年平均值减少40%，遭遇了三十年一遇的特大干旱，给农业生产和农业工作造成了诸多困境。但我们在市委、市政府的正确领导下，在省农业厅的精心指导和大力支持下，全市农业部门广大干部职工认真贯彻落实中央一号文件和省、市农业农村工作会议、市委经济工作会议精神，深入学习实践科学发展观，广泛开展创先争优活动，争当农业科学发展排头兵，紧紧围绕农村稳定、农业发展、农民增收的奋斗目标，以保障主要农产品供给安全、农产品质量安全和农作物生产安全为重点，以大力发展粮食生产为主线，狠抓了强农惠农政策的落实和工作措施的落实，取得了明显成效，实现了农业农村经济持续快速发展。现将一年来农业应急管理工作汇报如下。
一、主要工作开展情况
（一）加强组织领导，健全应急管理工作责任制。局党委高度重视应急管理工作，把应急管理工作作为讲政治，保稳定，促发展的大事来抓，成立了以原局长单文周任组长，党委书记汪维任政委的应急管理工作领导小组，明确了分管领导和责任人，使应急管理工作有人抓，有人管。年初，我们制定了《衡阳市农业局2011年安全生产和应急管理工作意见》，进一步完善了《农作物抗灾救灾技术预案》和《农作物病虫害防治预案》，明确了各级有关部门、单位的主要负责人为本部门、本单位职责范围内安全生产和应急管理工作第一责任人，并把机关大院安全、农产品质量安全、有害生物疫情防控、农业抗灾救灾等影响农业生产重点环节的安全责任分解细化，切实做到职责清楚、任务明确、责任到人、工作到位。一旦发生应急安全事故，真正做到有人负责，有人处理。同时建立了农业安全生产和应急信息反馈和预警机制，及时准确报送和反馈事故信息和工作动态。严格执行值班值守制度，提高应急管理能力和事故处置效率，逐步形成了人人身上有责任，个个自觉参与应急安全管理的良好工作格局。主动加强与上级部门的沟通和联系，积极参加市政府和市应急办工作会议，认真落实市应急办组织或交办的宣传培训、隐患排查、信息报送、应急值守、预案编制和修订等重点工作并及时反馈信息，确保应急管理工作常抓不懈。
（二）严格监督管理，防患于未然。
一是认真抓好农产品质量安全日常监测，防范农产品质量安全风险。为了及时掌握农产品质量安全动态，市县两级农产品质检中心加大对全市农产品生产基地、农贸市场、超市、批发市场生产和销售的农产品（主要是蔬菜和水果）质量监测力度，共抽检样品72029批，合格样品69461个，合格率96.4%，印发简报124期。对速测不合格的蔬菜以及部分豆类、叶菜类品种，有针对性地进行定量分析样品300个，检出农药品种11个81次，超标农药品种3个5次，下柜、销毁不合格农产品260余批次，在例行监测中，我们发现雁峰区公益村蔬菜基地存在使用禁用农药甲胺磷的现象，于是进行监督抽查，并责令其加强整改，在其屡教不改的情况下，我们会同雁峰区公安局、农业局等单位，将其驱逐出境，确保了农产品质量安全。
二是切实抓好农药监管，从源头上杜绝农产品质量安全事故。按照省、市农药“市场监管年”活动要求，以及“经营单位核定规范化、购买农药实名化、流向记录信息化、定点管理动态化”的目标，我们今年加速推进高毒农药定点经营，同时加大对农药产品质量监督抽查力度，主要检测有效成分含量及是否添加禁限用高毒农药成分。全市农业执法机构共出动执法人员3000余人次，出动执法车辆600余台次，印发各种农资打假资料10余万份，共排查农资生产、经营单位2000余家，立案查处农业投入品违法案件135起，其中农药案42起，没收假劣农药3000多件，从源头上保证了农产品质量安全。
三是加强了办公大楼和家属区的消防安全以及交通安全的管理。办公室工作人员对局属各单位和家属区进行了消防安全的检查，及时清除不安全隐患。在交通安全方面，对局属驾驶员定期进行有关道路交通安全方面的法律法规教育，切实加强车辆管理，全年没有发生一起道路交通安全事故。
（三）加强宣传教育，健全规章制度，进一步夯实应急管理工作基础。
一是加强宣传教育。我局结合安全专项整治等中心工作，以提高社会安全意识和应急管理意识，公众自我保护能力和职工安全生产技能为重点，切实加强安全应急管理宣传教育工作。六月份，我们组织了声势浩大的农产品宣传周活动，市农业局牵头对全市188个乡镇（含街道办事处）的农技人员进行了一次农产品质量安全知识轮训，讲授农产品质量安全知识，印发各类农产品宣传资料28万余份，悬挂横幅标语5000余条，防止食物中毒等应急事件的发生，全年没有发生一件食物中毒事件。十月份，我们邀请省消防协会专家进行了消防知识培训，并实地进行了实地消防演练，提高应对应急管理的实战能力。
二是进一步完善安全生产和应急管理制度。结合我局工作实际，局办公室进一步健全了《安全保卫检查制度》、《门卫值班制度》、《机关值班制度》等，尤其是做好节假日和重大活动期间的安全生产和应急管理工作，确保节假日和重大活动期间领导带头值班，每天向市委、市政府反馈信息。
三是制定出台了一系列应急管理预案和专项整治方案。去年我们组织专家制订了《衡阳市农业生物灾害应急预案》，为有害生物疫情防控提供了可靠依据。通过向市委常委会议专题报告、市人大代表会议提议案等方式，争取市委、市政府的高度重视，市政府颁布了《衡阳市救灾备荒种子储备管理办法》。同时各县市的救灾备荒种子储备制度建设进展顺利，救灾备荒种子储备制度的建立，为农业抗灾救灾提供了可靠保证。为了突出整治重点，明确整治目标，指导好全市的农产品质量安全整治工作，我们以市食品安全委员会办公室的名义印发了《衡阳市种植业农产品质量安全专项整治方案》。
（四）强化应急管理，开展专项整治，安全生产和应急管理工作取得了较好成效。
一是强化有害生物疫情防控，确保了农业生态安全。今年我市有害生物疫情发生面积达到了48290亩，其中稻水象甲发生面积9091亩，扶桑绵粉蚧发生面积1430亩。面对严竣的疫情防控形势，市委、市政府高度重视， 6月9日 ，受张自银市长的委托，副市长蒋勋功在衡山县主持召开了稻水象甲疫情现场办公会，随即衡阳市人民政府印发了稻水象甲防控专题会议纪要，成立了衡阳市农业重大外来有害生物稻水象甲、扶桑绵粉蚧应急防控指挥部，制定了《稻水象甲封锁防控实施方案》，连续下发了《关于切实做好稻水象甲疫情防控工作的紧急通知》、《衡阳市重大外来农业有害生物稻水象甲、扶桑绵粉蚧疫情防控工作应急预案》、《关于印发稻水象甲封锁防控实施方案的通知》、《关于迅速开展扶桑绵粉蚧疫情普查和防控的通知》等文件，同时各级财政紧急预算了疫情防控专项经费，其中市财政35万元，衡山县30万元，衡阳县、衡南县也预算了相关经费。为准确把握疫情发生特点，全市各级农业部门开展大规模的疫情普查工作，对44种农作物、100余种杂草有害生物进行了普查，踏查面积达400多万亩次，重点掌握了19种有害生物及分布情况，并设置了71个疫情监测点。6月23日至25日我局又举办了全市由各县市区农业局分管植保工作的副局长、各乡镇农技站站长、各县市区植保站全体人员参加的“稻水象甲、南方水稻黑条矮缩病”防控培训班，通过培训增强了我市各级农业检疫机构和农技人员对植物疫情防控的紧迫感和责任感，提高了对疫情的识别能力、监测水平和控防能力。在接到衡山、衡南、衡阳等地疫情报告后，我局紧急行动，在请示市政府后，及时组织力量，采取铲除、药剂防治、烧毁等措施，对衡山县5个乡镇的稻水象甲，衡南县三塘镇2个村、衡阳县西渡镇3个村的扶桑绵粉蚧进行了及时的扑杀，并对疫情发生区进行封锁防控，严禁疫区农产品调出，有效地防止了疫情的扩展蔓延，收到了很好的防控效果，全市疫情防控面积达到了100153亩，有力地保障我市的农业生产安全。
二是展开农产品质量专项整治，确保了农产品质量安全根本好转，防止和减少了应急事件的发生。根据国家农业部和省农业厅有关文件精神，我市各级农业部门按照《衡阳市农产品质量安全专项整治方案》，全市范围内开展禁限用农药及假劣农资、蔬菜、稻谷、水果和茶叶、植物生长调节剂和水溶肥料、黄花菜、种子执法年活动等7项农产品专项整治行动，整治行动按照一月一重点，有条不紊地展开。三月份，我们组织了打击食用农产品中添加非食用物质和滥用食品添加剂的市场巡查，对疑似添加非食用物质的农产品进行抽检，查获了一批“问题”农产品。四月份，对在全省第一次农产品例行抽检中农残超标的基地、市场进行了追踪整改，对施用违禁农药进行溯源。五月份，我们组织对“三品”标识进行检查。六月份，我们组织了农产品宣传周活动，大造了重视农产品质量安全的良好氛围，促进了广大人民群众农产品质量安全意识的提高。七月份我们组织了农药专项整治督查和“三品一标”产品邻苯二甲酸酯类物质专项排查。八月份我们与市食安委成员单位一道对全市的食品安全工作进行督查。九月份开展了黄花菜整治联合抽检行动。十月份，我们组织七项专项整治的牵头单位和责任单位，对全市农产品质量安全专项整治开展情况进行督查，下发了督查通报。整个专项整治行动一环扣一环，环环不放松，有力地促进了全市的农产品质量安全工作，防止和减少了应急事件的发生。在全省农产品质量例行抽检蔬菜合格率由一季度的88%上升至二、三季度的100%，全市没有发生一起质量安全责任事故。
三是深入开展抗灾救灾工作，粮食生产实现“八连增”。 1-9月份，全市平均降雨量较历年平均值减少40%，遭遇了三十年一遇的特大干旱，给农业生产和农业工作造成了诸多困境。但我们在市委、市政府的正确领导下，各级农业部门及时制定工作方案，全力全力投入抗灾救灾工作，实现了大灾之年夺丰收，粮食生产“八连增”，我市获得了“全省粮食生产先进市”荣誉称号，衡阳县获得“全国粮食生产先进县”，为市委市政府争得了荣誉。
二、存在的主要困难和问题
一是个别单位应急安全管理意识还不强。管理也较松散，暴露出一些安全隐患和管理问题，我们将对存在安全隐患的单位进行及时跟踪督查，把安全隐患消灭在萌芽状态，并开展经常性的安全检查，杜绝各种安全事故的发生，为职工营造一个安全祥和的工作、生活环境。
二是农产品质量安全监管难度还很大。生产者对农产品质量安全意识不强，在生产环节违规使用高毒农药、不严格按照农药休药期采收的现象还时有发生，农产品质量安全监控措施难以完全落实到位。
三是高毒及假劣农药难以处理。由于少数不法商贩为牟取暴利，致使一些伪劣及国家明令禁止的高、剧毒农药仍然充斥我市的农药市场，去年，我局捣毁3个农药制假售假窝点，没收高毒及假劣农药23.5吨。今年，我市查获的高毒及假劣农药达3000多件，目前正在设法处置。
回顾一年来的应急管理工作，我们深感责任重大，本着对党和人民高度负责的态度做了一些力所能及的工作，但距人民群众的期望甚远。在新的一年里，我们将以更加高度的责任感和更加务实的精神，常抓不懈，更加健全和完善应急管理工作预案，提高应急管理工作的能力，扎实地做好安全生产和应急管理工作，保障人民群众生命财产安全和农业生产稳定。