某市纪检监察系统三项建设活动实施方案
为认真贯彻落实《中共四川省纪委四川省监察厅关于在全省纪检监察系统开展“能力素质建设、思想作风建设、基层组织建设”主题活动的意见》（川纪发〔2012〕15号）精神，切实抓好全市纪检监察系统“能力素质建设、思想作风建设、基层组织建设”主题活动（简称“三项建设”活动），结合实际，制定本实施方案。
一、总体要求
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕省第十次党代会和市第三次党代会的部署要求，以党的先进性和纯洁性建设为主线，以提高反腐倡廉建设科学化水平为目标，认真践行“倾心为党执纪、倾情为民服务”的理念，坚持整体联动、协调推进，分类实施、创新特色，正面引导、激励争先，重在建设、治本抓源的原则，大力推进能力素质建设、思想作风建设、基层组织建设，努力造就一支“对党忠诚、执纪为民、改革创新、奋发进取”的纪检监察先锋队伍，为XX“两化”互动、统筹城乡、追赶跨越、加快发展提供坚强保证。通过一年的努力，实现以下目标：
（一）能力素质全面提高。学习型机关和学习型团队建设富有成效，纪检监察干部的政治、经济、法律、文化、科技等知识和业务技能明显增强，系统思维能力、组织协调能力、驾驭复杂局面能力、依法行政能力、创新实践能力、应急处置能力、口头表达能力、调研写作能力得到提升，一批业务骨干和优秀人才脱颖而出。
（二）思想作风全面改进。纪检监察干部的学风更加浓厚、思想境界更加高远、党性原则更加坚定、宗旨意识更加牢固、工作作风更加务实，始终保持在政治上清醒坚定、在重大问题上旗帜鲜明、在关键时刻和重大事件中经得起考验。
（三）基层组织全面加强。市、县（区）、乡（镇）、村（居）纪检监察组织建设成果得到巩固强化，村务监督机构全面覆盖，国有及国有控股企业、非公有制经济组织和社会组织的纪检组织建设有序推进，各级纪检监察组织的工作职责全面加强、职能作用充分发挥、基础保障更加有力。
（四）队伍形象全面提升。纪检监察干部的“五种观念”、“双倾双为”理念不断增强，“党的忠诚卫士、群众的贴心人”的良好形象受到广泛认可，人民群众对反腐倡廉建设的满意度明显提高，党群干群关系更加密切。
（五）长效机制全面增效。以教育培训、岗位练兵、挂职锻炼等为主体的能力素质建设机制，以作风巡察、社会评价、绩效考核等为主体的思想作风建设机制，以组织保障、运行保障、装备保障等为主体的基层组织建设机制更加规范高效、系统科学，实现常态运行。
二、组织机构
市纪委、监察局成立以市委常委、纪委书记任组长，市纪委常委任副组长、机关各室及直属单位负责人为成员的“三项建设”活动领导小组（名单附后），下设“一室五组”，即办公室和能力素质建设组、思想作风建设组、基层组织建设组、指导巡察组、宣传组，加强对活动的组织领导、统筹协调、指导督查和考核验收等工作。
三、实施步骤
“三项建设”活动从2012年6月28日至2013年6月30 日，为期一年，分为三个阶段：
（一）动员部署阶段（2012年6月28日至2012年7月31日）
1．全面动员部署。层层召开纪检监察系统“三项建设” 活动动员部署会议，围绕“三项建设”活动主题开展大讨论活动，强化思想发动，掀起活动热潮。
2．精心制定方案。县（区）纪委、监察局结合实际制定实施方案，市级部门由市指导巡察组组织制定实施方案，报市纪委、监察局“三项建设”活动领导小组审批后实施。
（二）组织实施阶段（2012年8月 1日至2013年4月 30日）
围绕“带一流队伍、创一流业绩、展一流形象”的要求，依托“八个三”的载体（45项具体工作，见附表2)，大力推进能力素质、思想作风、基层组织建设。
1．大力推进能力素质建设
着力构建“三大学习平台”、开展“三大促学活动”、实施“三大培训工程”、强化“三项大练兵”，不断提升纪检监察干部能力素质。
（1）构建“三大学习平台”，拓宽获知渠道。一是构建信息网络学习平台。充分利用XX纪检监察网、纪检监察内网、远程教育网和互联网，加强在线学习交流。二是构建XX廉政培训中心教育平台。完善设备设施，整合师资力量，建好100名师资库，为教育培训提供优质环境和师资保障。三是构建干部互动交流平台。结合工作和学习情况，定期或不定期地组织开展“诸葛会”、大讲谈、征文赛、廉政诗会等互动交流活动，促进互助互学。
（2）开展“三大促学活动”，提升业务素质。一是每年通读一套实用书籍。每名干部每年至少通读一套政治理论、法律法规、经济管理或纪检监察业务等方面的书籍，并认真做好不低于1.5万字的读书笔记，促进自学提高。二是每年邀请一批专家讲课。每年有计划、有针对性地邀请一批专家、学者授课，拓展视野，更新知识。三是每年开展一次述学评比。建立健全述学制度，每名干部每年向本单位纪检监察组织报告当年学习情况，进行总结评比。
（3）实施“三大培训工程”，优化知识结构。一是实施100名纪检监察复合型人才培训工程。强化政治、经济、法律、文化、科技等知识学习，拓宽知识领域。二是实施100名纪检监察办案人才培训工程。重点培养100名县（区）、乡（镇）纪检监察办案能手，为加强办案工作提供人才支撑。三是实施1000名纪检监察干部能力培训工程。通过一年时间，对市、县（区）、乡（镇）、村（居）1000名纪检监察干部轮训一遍。
（4）强化“三项大练兵”，增强实战技能。一是强化岗位大练兵。组织纪检监察干部开展速记训练、笔录训练、案情分析、轮班接访、课题调研、演讲、写作等活动，提高逻辑思维、总结归纳、调查研究、语言表达和写作等能力。每人每年刊用或发表文章不少于2篇。二是强化一线大练兵。下派一批干部到乡（镇）、村（居）一线任职，外派一批干部到经济发达地区一线学习，选派一批干部到重点项目建设、重大案件查办等一线跟班协助工作，提高组织指挥、开放合作和创新实践等能力。三是强化现场大练兵。组织承办重要会议、重大活动和参与突发事件处置等工作，提高综合协调、驾驭复杂局面和应急处突等能力。
2．大力推进思想作风建设
着力深化“三大主题教育”、实施“三大为民工程”、构建“三大推进机制”，进一步改进纪检监察干部思想作风。
（1）深化“三大主题教育”，坚定理想信念。一是深化理想信念教育。以“进‘红村’看新貌，感悟发展新变化”和“重温入党誓词，争当忠诚卫士”等活动为载体，组织纪检监察干部瞻仰红军烈士陵园、将帅碑林等革命传统教育基地，参观“巴山新居”、产业园区、兴文新区和扶贫连片开发等建设发展成果，切实增强党性、党风、党纪观念，进一步激发干事创业的信心和决心。二是深化社会主义核心价值观教育。以“学习先进，争当标兵”和“薪火相传，情系纪检”等活动为载体，深入学习雷锋、王瑛、陈超英等先进事迹，邀请纪检监察战线老同志畅谈献身纪检监察事业的真情感受，组织年轻干部交流从事纪检监察工作的切身体会，弘扬英模精神和时代新风。三是深化永葆党的先进性纯洁性教育。以“火红七月•盛夏廉风”和“警钟长鸣，永葆纯洁”等活动为载体，通过举办廉政文艺晚会、廉政歌曲大家唱、廉政书画摄影展、廉政电影大展映、廉政清风进万家等活动，推进廉政文化建设；
组织纪检监察干部到监狱等法纪教育基地接受警示教育，筑牢永葆纯洁的思想基础。
（2）实施“三大为民工程”，践行群众路线。一是实施“便民工程”。建设基层纪检监察组织服务群众信息平台，开通乡（镇）便民服务中心电子监察系统和党务政务电子信息公开平台，实现电子监察到基层、网上公开全覆盖。二是实施“助民工程”。落实“挂包帮”，全面开展“纪委书记下基层”活动，组织开展帮扶“留守老人、留守儿童”活动，帮助解决群众困难和问题，密切党群干群关系。三是实施“亲民工程”。建立“纪委开放日”制度，加强“纪检监察连百姓平台”建设，依托“12388”、“96960”、“3335444”举报投诉电话和“阳光政务”热线，倾情为民服务，提升群众对反腐倡廉建设的支持度和参与度。
（3）构建“三大推进机制”，深化作风巡察。一是构建常态化巡察机制。采取分片巡察、暗访巡察、现场巡察、重点巡察、专项巡察等方式，对思想作风、学风、工作作风和生活作风等进行经常性巡察，将巡察结果纳入目标考核，从严查处巡察中发现的违纪违法行为。二是构建社会化评价机制。通过问卷调查测评，对全市纪检监察工作及纪检监察干部进行客观评价，找准突出问题，落实整改措施，增强活动实效。三是构建绩效化考核机制。将年度目标任务量化、实化、定性化，按照重点工作、日常业务和创新工作合理设置考核权重，完善考核细则，逗硬考核奖惩。
3．大力推进基层组织建设
着力健全“三大体系”，努力提高基层纪检监察组织标准化、规范化、制度化、科学化建设水平。
（1）健全组织体系，确保纪检机构全覆盖。采取领导干部挂片抓点、开展专项监督检查、纳入年度党风廉政建设责任制考核等办法，切实保障中央和省、市委有关加强基层纪检组织建设的政策措施全面落实。一是健全市、县（区）部门纪检监察组织，配齐配强人员，探索分系统或部门派驻管理模式。二是健全乡（镇）纪检监察组织，严格落实市委办、市政府办《关于加强乡镇纪检组织建设的实施意见》（巴委办发〔2012〕5号），市、县（区）纪委监察局每个室联系指导一个乡（镇）纪检监察组织，落实乡（镇）纪委副书记兼任乡（镇）监察室主任等政策规定，建强乡（镇）纪检监察组织。三是健全村级纪检组织，在行政村（居）党组织设立村（居）纪检小组，健全村务监督委员会，年内达到100%。四是在设立党组织的事业单位、国有及国有控股企业健全纪检组织。五是探索在设立党组织的非公有制经济组织和社会组织中设立纪检组织。
（2）健全运行体系，确保纪检工作高效能。一是完善信访工作机制。拓宽信访渠道，健全信访工作制度和流程，及时解决群众反映的热点、难点问题。二是完善案件查办机制。推行办案一体化，整合市、县（区）纪委监察局办案力量，集中突破大要案件；
创新乡（镇）办案模式，依托办案协作区，采取“异地交叉、挂牌督办、提级交办”等方式，提升乡（镇）纪委监察室办案水平；
实行领导干部“挂联包案”制度，加强对案件查处工作的领导和指导。三是完善审理工作机制。探索建立县（区）、协作区、乡（镇）纪检监察组织“三级联动”审理机制，提升案件质量。四是完善监督考核机制。建立健全县（区）、乡（镇）党委书记向上级纪委全会述职述廉、下级纪委向上级纪委年度述职等制度，完善目标推进和考核奖惩机制，加大对乡（镇）办案工作的考核力度，提升基层纪检监察工作水平。
（3）健全保障体系，确保建设水平高标准。一是实现阵地建设标准化。保障各级纪检监察机构有必要的办公办案条件，实现市有集中办案点、县（区）有标准谈话室、乡（镇）纪检监察阵地“十有”（有牌子、办公室、谈话室、计算机、打印机、电话机、传真机、照相机、录音笔、保密柜）的目标。二是实现经费保障标准化。各级纪检监察组织的工作经费纳入财政预算，保证办公办案工作正常开展。三是实现信息建设标准化。依托党政网，构建市、县（区）、乡（镇）三级信息交流网络，提高监督实效。
（三）总结验收阶段（2013年5月1日至2013年6月30日）
1．组织考核。根据省纪委、监察厅统一命题和有关要求，对全市纪检监察干部进行考核，重点考核反腐倡廉政策法规、中央和省委重大决策部署、纪检监察基础知识和基本业务的掌握情况。对考核不合格者实行待岗培训，三次考核不合格者调整工作岗位。
2．检查验收。县（区）、市级部门在认真自查、总结的基础上形成自查报告，市“三项建设”活动领导小组组织交叉检查。对检查验收不合格的单位，限期整改落实。
3．总结提升。及时总结“三项建设”活动中的好典型、好做法，提升实践成果，建立健全推进反腐倡廉建设创新发展的长效机制。市纪委、监察局适时组织召开总结大会，通报表彰一批先进单位和个人。
四、工作要求
（一）精心组织实施。县（区）纪委监察局要把“三项建设”活动作为推动工作创新发展的重要基础性保障，实行纪委书记负总责、亲自抓，组建工作专班，推动活动有力有效开展。市级部门纪检监察组织“三项建设”活动，由市指导巡察组负责组织实施。
（二）营造强大声势。充分运用广播、电视、网络、报纸、会议等媒介，开设“三项建设”活动专栏，加大宣传报道力度，特别要及时报道活动中涌现出的先进典型和感人事迹，充分展现全市纪检监察队伍的良好形象。
（三）坚持统筹兼顾。要把开展“三项建设”活动与把握反腐倡廉建设“四大战略定位”结合起来，与推动全市“两化”互动、统筹城乡、追赶跨越、加快发展结合起来，与促进全市反腐倡廉建设创新发展结合起来，与“六五”普法结合起来，确保“三项建设”活动与其他各项工作两不误、两融合、两促进。
（四）强化督促检查。要落实领导干部“三项建设”活动指导巡察制度，增强活动实效。对问题积淀较多、群众反映强烈的单位，派员蹲点指导，确保不走过场。采取专班巡查、阶段抽查、跟踪督查等方式，加强监督检查，对活动组织不力、成效不明显，整改问题不彻底，或造成不良影响的，严肃追究责任。
附2
XX市纪委监察局“三项建设”活动责任分工表（一）
三大
建设 活动
项目 活动载体及名称 活动内容 时间安排 责任
领导 协办
领导 责任单位 协办单位
能力
素质
建设
(20项) 构建
“三大
学习
平台” 1.构建信息网络学习平台 利用XX纪检监察网、纪检监察内网、远程教育网和互联网，开展在线学习交流。 2012年
9月底前 邵俊华 曹曦文
何 奎 宣教室 办公室 培训中心 电教中心
2.构建XX廉政培训中心教育平台 建好100名师资库，为教育培训提供优质环境和人才保障。 2012年
12月底前 邵俊华 曹曦文
何 奎 培训中心 宣教室 办公室
3.构建干部互动交流平台 结合工作和学习情况，定期或不定期地组织开展“诸葛会”、大讲谈、征文赛、廉政诗会等互动交流活动，促进互助互学。 2013年
6月底前 雷 超 邵俊华 朱 军 李本进
刘克勤
曹曦文
戚思国
何 奎 委局各室及直属 单位
开展
“三大
促学
活动” 4.每年通读一套实用书籍 每名干部每年至少通读一套政治理论、法律法规、经济管理或纪检监察业务等方面的书籍，并认真做好不低于1.5万字的读书笔记。 2013年
6月底前 雷 超 曹曦文 干部室 宣教室
5.每年邀请一批专家讲课 有计划、有针对性地邀请一批专家、学者授课，拓展视野，更新知识。 2013年
6月底前 邵俊华 曹曦文
何 奎 宣教室 办公室 电教中心
6.每年开展一次述学评比 建立健全述学制度，每名干部每年向本单位纪检监察组织报告当年学习情况，并进行总结评比。 2013年
6月底前 雷 超 曹曦文
何 奎 干部室 宣教室 办公室
实施
“三项 培训
工程” 7.实施100名纪检监察复合型人才培训工程 强化政治、经济、法律、文化、科技等各方面知识学习，拓展知识领域。 2012年
12月底前 雷 超 曹曦文 干部室 宣教室 培训中心
8.实施100名纪检监察办案人才培训工程 重点培养100名县（区）、乡（镇）纪检监察办案能手，为加强办案工作提供人才支撑。 2012年
12月底前 朱 军 曹曦文 戚思国 纪检监察一、二室 干部室 宣教室 培训中心
9.实施1000名纪检监察干部能力培训工程 通过一年时间，对市、县（区）、乡（镇）、村（居）1000名纪检监察干部轮训一遍。 2013年
6月底前 邵俊华 曹曦文 宣教室 干部室 培训中心
三大
建设 活动
项目 活动载体及名称 活动内容 时间安排 责任
领导 协办
领导 责任单位 协办单位
能力
素质
建设 (20项) 开展 岗位、一线、现场 “三项大练兵” 10.开展速记练兵活动 提高逻辑思维、总结归纳、调查研究、语言表达和写作等能力。每人每年刊用或发表文章不少于2篇。 2013年
6月底前 邵俊华 曹曦文
何 奎 办公室 宣教室
11.开展案件笔录训练活动 2013年
6月底前 朱 军 李本进 戚思国 纪检监察一、二室 案管室
12.开展案情分析活动 2013年
6月底前 朱 军 李本进 戚思国 纪检监察 一、二室 案管室 审理室
13.开展轮班接访活动 2013年
6月底前 朱 军 李本进 信访室 委局各室及直属单位
14.开展演讲训练活动 2013年
6月底前 雷 超 曹曦文 干部室 宣教室
15.开展写作训练活动 2013年
6月底前 雷 超 曹曦文 干部室 宣教室
16.下派一批干部到乡村一线挂职 提高组织指挥、开放合作和创新实践等能力。 2013年
6月底前 雷 超 曹曦文 干部室
17.外派一批干部到经济发达地区一线学习 2013年
6月底前 雷 超 曹曦文 干部室
18.选派一批干部到重点项目建设、重大案件查办等一线跟班协助工作 2013年
6月底前 雷 超 曹曦文 干部室
19.模拟开展集访处置等活动 提高驾驭复杂局面能力。 2013年
6月底前 朱 军 李本进 信访室 委局各室及直属单位
20.模拟开展重大舆情等突发事件处置活动 提高应急处突能力。 2013年
6月底前 邵俊华 曹曦文 宣教室 电教中心
XX市纪委监察局“三项建设”活动责任分工表（二）
三项
建设 活动
项目 活动载体及名称 活动内容 时间安排 责任
领导 协办
领导 责任单位 协办单位
思想
作风
建设
(12项) 深化
“三大
主题
教育” 21.进“红村”看新貌，感悟发展新变化 参观红军烈士陵园、巴山游击队纪念馆、刘伯坚纪念馆、将帅碑林、巴山新居、产业园区、兴文新区和扶贫连片开发等 2012年
9月底前 雷 超 曹曦文
何 奎 办公室 干部室
22.重温入党誓词，争当忠诚卫士 全体纪检监察干部在党旗下重温入党誓词 2012年7月 邵俊华 曹曦文 何 奎 党支部 宣教室
23.薪火相传，情系纪检 请纪检监察战线老同志畅谈献身纪检监察事业的真情感受，组织年轻干部交流从事纪检监察工作的切身体会 2012年10月 雷 超 曹曦文 何 奎 干部室 办公室 宣教室
24.学习先进，争当标兵 学习雷锋、王瑛、陈超英先进事迹 2013年
6月前 邵俊华 曹曦文 宣教室 委局各室及 直属单位
25.火红七月，盛夏廉风 举办廉政文艺晚会、廉政歌曲大家唱、廉政书画摄影展、廉政电影大展映等 2012年7月 邵俊华 曹曦文 何 奎 宣教室 办公室
26.长鸣警钟，永葆纯洁 参观监狱，由服刑人员现身说法，接受警示教育 2012年7月
2013年5月 邵俊华 曹曦文
戚思国 宣教室 纪检室 案管室
实施 “三大 为民 工程” 27.实施便民工程 开通乡镇便民服务中心电子监察、党务政务信息公开电子平台 2012年11月 雷 超 刘克勤
何 奎 效能室 办公室 综合室
28.实施助民工程 纪委书记下基层，机关干部职工帮扶“留守老人、留守儿童” 2013年
6月前 雷 超
邵俊华
朱 军 曹曦文 何 奎 办公室 党支部
29.实施亲民工程 建立“纪委开放日”制度，加强“纪检监察连百姓平台‘12388’、‘96960’、3335444’”建设 2013年
6月前 雷 超 李本进
刘克勤 效能室 信访室 纠风室
构建
“三大
推进
机制” 30.构建常态化巡察机制 开展作风督导巡察 2013年
6月前 雷 超
邵俊华
朱 军 李本进
刘克勤
曹曦文
戚思国
何 奎 干部室 委局各室及 直属单位
31.构建社会化评价机制 通过问卷调查测评，对全市纪检监察工作及干部进行客观评价 2012年8月 邵俊华 曹曦文 宣教室 党风室 干部室
32.构建绩效化考核机制 对委局各单位业务进行考核 2012年12月
2013年6月 邵俊华 何 奎 办公室 委局各室及 直属单位
XX市纪委监察局“三项建设”活动责任分工表（三）
三大
建设 活动
项目 活动载体及名称 活动内容 时间安排 责任
领导 协办
领导 责任单位 协办单位
基层
组织
建设(13项) 基层 组织 体系 33.健全市级部门纪检监察组织 健全机构，配齐人员，探索分系统派驻管理 2013年
5月底前 雷 超 曹曦文 干部室
34.健全县（区）部门纪检监察组织 确保编制增加和人员、经费、装备保障落实到位，探索部门纪检组派驻管理 2012年
12月底前 雷 超 曹曦文 干部室
35.健全乡镇纪检监察组织 委局每个室联系指导一个乡（镇）纪检监察组织，落实乡镇纪委副书记兼任乡镇监察室主任等政策规定，扎实推进乡镇纪检监察组织标准化、规范化、制度化、科学化建设 2012年
12月底前 雷 超 曹曦文 干部室
36.健全村级纪检组织 在村（居）党组织建立村（居）纪检小组，健全村级监督委员会 2012年
8月底前 雷 超 曹曦文 干部室
37.推进事业单位、国有及国有控股企业纪检组织建设 在设立党组织的事业单位和国有及国有控股企业配齐设立纪检组织 2012年
12月底前 雷 超 曹曦文 干部室
38.探索非公有制经济组织和社会组织纪检组织建设 探索在设立党组织的非公有制经济组织和社会组织中设立纪检组织。 2013年
5月底前 雷 超 曹曦文 干部室
健全
基层 运行 体系 39.完善信访工作机制 拓宽信访渠道，健全信访工作制度和流程。 2012年
12月底前 朱 军 李本进 信访室 案管室
40.完善案件查办机制 推行办案一体化，创新乡镇办案模式，实行领导干部“挂联包案”制度。 2012年
12月底前 朱 军 戚思国 纪检监察一、二室 案管室
41.完善审理工作机制 探索建立县（区）、协作区、乡镇纪检监察组织三级联动审理机制 2012年
10月底前 邵俊华 李本进 审理室 案管室 纪检监察一二室
42.完善监督考核机制 建立健全县（区）、乡（镇）党委书记向上级纪委全会述职述廉、下级纪委向上级纪委年度述职等制度，完善目标推进和考核奖惩机制，加大对乡镇办案工作的考核力度 2012年
12月底前 雷 超 曹曦文 干部室 办公室
健全
基层 保障 体系 43.实现阵地建设标准化 实现市有集中办案点、县（区）有标准谈话室、乡镇纪检监察阵地“十有”目标。 2012年
12月底前 雷 超 曹曦文 戚思国 干部室 纪检室 案管室
44.实现经费保障标准化 工作经费纳入财政预算 2012年
12月底前 邵俊华 何 奎 办公室 综合室
45.实现信息建设标准化 依托党政网，构建信息交流网络 2012年
12月底前 邵俊华 何 奎 办公室 委局 相关室