执法局
2012年上半年工作总结和下半年工作打算
今年以来，我局城市管理工作按照年初与县委、县政府签订的综合目标管理责任书，紧紧围绕公开承诺中所确定的各项工作任务，坚持以打造西安生态旅游后花园和陇上最佳宜居城市为目标，以开展深化“和谐城管年”活动为契机，以开展基层组织建设年活动、“联村联户、为民富民”行动为抓手，不断加强执法队伍建设，积极开展市容市貌和环境卫生综合整治，狠抓日常化管理，逐步破解城管难题，使我县城区环境卫生脏、乱、差的问题得到了较大改善，影响市容市貌的“八乱”现象得到了有效遏制，城市管理整体水平得到进一步提高。
一、各项工作开展情况
（一）以开展基层组织建设年等活动为契机，不断加强领导班子和执法队伍建设
一是强化领导班子建设，努力增强指导、驾驭全局工作的能力和水平。进一步完善局领导班子学习制度、民主生活会议制度、重大问题集体讨论制度和分工负责、包抓中队制度等各项制度，切实靠实了领导班子成员的工作责任。班子成员充分发扬求真务实、率先垂范的工作作风，主动放弃节假日、双休日，每天深入执法一线，亲自参与具体的执法管理活动，指导解决工作中存在的问题和困难，有力地增进了团结协作、相互了解、相互沟通，提高了决策、指导和驾驭工作全局的能力和水平，局领导班子的整体功能得到进一步增强。二是积极实施“联村联户、为民富民”行动，着力提升执法队伍整体素质。坚持把执法队伍建设摆在重要位置，以开展“联村联户、为民富民”行动为载体，在积极组织全体党员干部深入帮扶村土门乡土门村、小庄村，认真开展调查研究，制定帮扶计划，落实帮扶措施，助推农业产业化建设的同时，不断加强城市管理法律法规等业务知识学习培训，加强队容风纪、文明执法、党风廉政教育，加大对有法不依、有法乱依、执法不严和不文明执法等现象的查处力度，牢固树立以人为本、和谐执法理念，杜绝“吃、拿、卡、要”和随意提高或降低处罚标准等行为的发生，极大地规范了执法人员的执法行为，增强了依法行政、执法为民的能力和水平，执法队伍的整体素质得到显著提升。三是大力开展基础组织建设年活动，不断提高执法人员创先争优意识。把基层组织建设年活动与全市城管系统开展的“双十佳”创建活动有机结合起来，在全体党员干部中掀起了以“争创十佳先进中队”、“争做十佳优秀队员”为主要内容的“比先进、看行动；
比学习、看素质；
比工作、看业绩；
比服务、看态度；
比责任、看奉献”的“五比五看”活动，按照“责、诺、评”考核办法，结合综合目标管理责任书，根据考勤、平时表现和工作绩效，每月评选出一个先进中队和一批先进个人予以表彰奖励，并在公示栏中进行公示，接受社会各界的监督；
同时，在元旦、“三八”、“五一”等节假日组织开展了以诗歌朗诵比赛、歌咏比赛、兵兵球比赛等为主要内容的一系列丰富多彩的文体娱乐活动，极大地激发了执法人员创先争优、努力工作的积极性，有力地促进了各项执法管理工作的顺利开展。四是修订完善各项内部管理制度，形成用制度管人、靠制度管事的良好管理机制。重新修订完善了考勤制度、学习制度、局领导分管包抓工作制度、队员岗位路段责任制度、中队及执法人员月考评制度等管理制度，建立健全了文明执法制度、执法人员“三项纪律、八个不准”制度、队容风纪管理规定等工作制度，在坚持每天上、下午两次点名、工作点评制度的同时，加大了各项制度的落实兑现力度，形成了用制度管人、靠制度管事的良好管理机制，使执法人员的执法行为始终处于各项制度的监督、约束之下，为各项执法管理工作的顺利开展提供了有力保障。
（二）以开展城管法规宣传为手段，努力提高市民法制水平和文明意识
我局始终坚持把城管法规宣传作为争取群众支持、增强社会认同、调动各方面积极因素参与城市管理的有效途径来抓，结合“和谐城管建设年”宣传月、法制宣传月、禁毒宣传月等活动，以强化城管法律法规宣传为目标，坚持固定宣传与流动宣传相结合的原则，采取散发宣传单、展出宣传展板、播放录音磁带、悬挂宣传横幅、制作电视宣传片、开办《城管之窗》专题栏目等形式，开展了多种行之有效的宣传活动。半年来，共录制宣传磁带5盒，书写永久性标语12条，悬挂横幅45条，印制发放宣传资料15000余份，制作宣传展版8块，组织开展大规模宣传活动6次，在县电视台连续播放宣传片2期，制作播出《城管之窗》专题节目2期。通过坚持不懈地宣传，极大地提高了广大市民的法制意识和文明意识，增强了人民城市人民管、管好城市为人民的责任意识，逐步形成了人人关心城市管理、人人支持城市管理的浓厚氛围，营造了良好的执法环境。
（三）以提升县城品位为目标，大力开展市容市貌和环境卫生综合整治
今年以来，在各项执法管理工作中，特别是在元旦、春节、夏季物交会、中高考及省、市领导来我县检查等重大节假日及工作中，我局切实发挥城市管理主力军的作用，积极履行工作职责，精心组织，周密部署，进一步落实执法管理责任制，实行定时、定员、定岗、定职责、定奖惩的“五定”工作制度，充分发扬“5+2”、“白+黑”的工作精神，采取提前上班、错时值班、轮流倒班等工作措施，以集中整治乱泼乱倒、店外经营行为为突破口，不断加大对乱摆乱卖、乱吊乱挂、乱贴乱画、乱搭乱建等城区“八乱”现象的整治力度，着力解决市容市貌和环境卫生方面存在的热点、难点问题，使城区市容市貌和环境卫生脏、乱、差的问题得到了有效治理，各项执法管理工作进展顺利，呈现出了良好的发展态势。
一是乱泼乱倒得到有效遏制。针对乱泼乱倒屡禁不止的问题，抽调两名科级领导和6名执法人员深入沿街商铺、餐馆，在发放《关于优化县城环境禁止乱泼污水乱倒餐厨垃圾的通知》、广泛开展宣传动员的基础上，坚持教育与处罚相结合的原则，采取一告知、二规范、三处罚的执法方式，加大对乱泼污水、污染环境行为的查处力度。对情节轻微、态度较好的，下发整改通知，促其限期改正；
对情节较为严重的成都川菜馆乱倒餐厨垃圾、新兴门窗加工铺乱泼污水等20多起影响较大的案件进行了严厉处罚，有效地遏制了乱泼乱倒的势头。
二是店外经营得到较好规范。以严格落实门前“三包”责任制为手段，采取限期整改与扣押处罚相结合的方式，对永清路、充国路、中山路、北环路等路段商铺店外经营、倚门设摊、乱吊乱挂商品衣物等行为进行了持续整治，督促经营户清理了占道摆卖的商品及杂物，疏通了人行道。同时，重点加大了对县医院楼下、供销联社楼下、北环路部分“钉子户”、“难缠户”的扣押处罚力度，共规范商铺688户，暂扣各类物品168件，处罚55户，较好地规范了临街商铺经营行为。
三是乱摆乱卖现象明显减少。切实加强中午、双休日及节假日等空档时段的巡查管理，采取拉网式排查的方式，在加强杨家林市场、西苑小区市场及东关临时市场外围秩序集中整治的同时，对城区的零散摊点进行了全面清理整顿。重点加大了对西关什字、充国北路、金水桥及县医院周边、中山什字、粮食局楼下、东关什字等路段的整治力度，累计共督促商贩归市经营1200多人（次），有效解决了乱摆乱卖、占路为市的问题。
四是环境卫生得到较大改善。组织人员对西干河、金水河河道内的垃圾进行集中清理，并安排专人蹲点看守，实行全天保洁，使城区环境卫生脏、乱、差的问题得到根本改善；
加大了对城市“牛皮癣”的清理，采取分段包干、集中清洗等办法，对城区公共设施、墙体、电线杆、路灯杆上乱张贴、乱涂写的小广告进行清洗粉刷，累计清洗小广告3000多处，清理破损、过期宣传横幅152条，美化、亮化了城区环境。
五是违法建设得到及时制止。认真贯彻落实全县“两违”整治工作会议精神，把查处和制止违法建设作为各项工作的重中之重，突出南环路、红崖路和东部新城区三个重点，采取分类处置、区别对待的原则，进一步加强组织领导，创新工作措施，加大巡查力度，积极配合国土、规划等部门对审批手续不全、影响市容市貌和县城总体规划的违法建筑进行了全面清查，共发现并制止红崖路、南环路违法建设5户，强制拆除违法建筑1处，动员督促自行拆除1处，扣押各种施工设备及工具20多件，有效遏制了违法建设蔓延的势头。
（四）以规范执法程序为突破口，着力提升执法办案水平
在进一步严格办案程序、规范法律文书制作的基础上，不断加大案件查处及办理力度，做到违法事实清楚，定性准确，证据确凿，依据充分，程序合法，处罚适当，有力地推动了执法水平的整体提高，使我局对违法案件的查处及办理逐步走上了规范化、制度化的轨道。截止目前，共查处和办理各类违法违章案件512件，其中一般程序案件20件，简易程序案件492件。涉及乱倒垃圾、乱泼污水的35件；
在市场外乱摆摊点的266件；
乱吊乱挂商品、衣物的67件；
店外经营的64件；
擅自举办商业宣传活动的22件；
擅自设置户外广告的18件；
随意倾倒建筑垃圾的16件；
车辆运输散体货物造成遗撒的24件。在所有办结的案件中，未发生一起行政复议和行政诉讼案例。
二、存在的问题
一是执法队伍的整体素质有待于进一步提高。随着管理时间的增长，部分执法人员出现了松懈、厌战、畏难情绪，存在着工作不积极、不主动的现象，主要表现在：管理有标准，但执行不够；
责任有明确，但落实不够；
工作有分工，但仍然存在管理不到位的问题，在一定程度上影响了各项工作任务的更好完成。
二是城管法规宣传力度有待于进一步加强。尽管我局积极组织开展了一系列宣传活动，但由于受资金等方面因素的制约，宣传不深入、宣传面不广、宣传形式单一等问题一直得不到有效解决，极大地影响了宣传效果的进一步提高。
三是执法管理水平有待于进一步提升。我局坚持在大力开展综合整治的同时，不断强化日常执法管理，较好的巩固了整治所取得的成果，但由于工作任务繁重，量大面宽，加之执法人员偏少，致使个别区域存在整治不彻底、管理不到位的问题，反弹现象也时有发生，影响着执法管理水平的进一步提高。
三、下半年工作打算
在下半年的工作中，我局将认真对照综合目标管理责任书和承诺事项，深入查找工作中存在的问题和不足，研究制定整改方案和推进措施，进一步加强组织领导，靠实工作责任，创新工作措施，狠抓工作落实，认真抓好以下几方面的工作：
一是继续抓好“基层组织建设年”活动。按照第二阶段《整改提升方案》的要求，进一步明确整改事项，靠实整改责任，认真抓好整改落实，切实解决党支部和党员队伍存在的突出问题，把基层组织建设年活动不断推向深入。
二是继续抓好“联村联户、为民富民”行动。在认真总结前一阶段工作的基础上，紧紧围绕县上统一安排，不断加强组织领导，创新帮扶措施，积极组织干部职工进村入户，认真开展帮扶工作，落实帮扶任务，努力帮助贫困户解决生产、生活中存在的问题和困难，切实达到群众得实惠、干部受锻炼的目的。
三是大力开展争创“双十佳”活动。积极开展争创“十佳”先进执法中队、“十佳”优秀执法队员活动，不断加强执法中队正规化建设，增强基层中队的凝聚力和战斗力，调动执法人员工作的积极性和主动性，激发干事创业的内在动力和工作热情，形成讲奉献、重实干、做表率、出实效的良好风气，努力提高执法队伍的整体素质，塑造执法队伍的良好新形象。
四是进一步加大城管法规的宣传力度。继续加强城管法规宣传，在强化常规宣传形式的基础上，进一步提高《城管之窗》栏目的质量，不断扩大宣传范围，深化宣传效果，着力提高全体市民的整体素质，力争使城市管理工作得到更多市民的支持和参与，为各项执法管理工作的顺利开展营造更加良好的社会氛围。
五是深入开展市容市貌综合整治活动。以全力保障永清路改造提升工程为重点，继续严格落实门前“三包”责任制，切实加大对施工区域固定门店的管理力度，严厉查处店外经营、倚门设摊、占道堆放杂物等行为，保持人行道畅通有序，确保工程的顺利实施和行人通行安全。同时，进一步加强对西关什字、杨家林市场、西苑小区市场、金水桥及县医院周边、轩辕广场周边等重点路段的巡查管理，不断加大对乱摆乱卖、乱泼乱倒、乱吊乱挂、乱搭乱建、乱贴乱画等“八乱”问题的整治力度，努力提高管理水平，促使各项执法工作齐头并进，健康协调发展，努力开创城市管理工作新局面。
六是积极配合相关部门开展违法建设查处工作。继续贯彻落实好全县“两违”整治工作会议精神，认真履行工作职责，积极配合规划、国土等部门狠抓县城规划区域内违法建设的查处工作，重点加大对南环路、红崖路及东部新城区等违法建设频发路段的巡查和监控，及时发现和制止违法建设行为，力争把违法建设遏制在萌芽状态，确保县城整体规划的顺利有序实施。