在全县农村基层干部廉洁履行职责若干规定培训班开班仪式上的讲话
2011年 5月24日，中办、国办于颁布了《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》（以下简称《规定》）。《规定》填补了以往没有专门针对农村基层干部廉洁履行职责的制度空白，对于健全和完善党员干部行为规范制度体系，解决农村基层干部履行职责中出现的各种不廉洁问题，巩固党的执政基础，保持党内法规与国家法律建设同步推进，形成加强农村基层组织建设和干部队伍建设的整体合力，推动农村经济社会和谐发展具有十分重要的意义。
一、《规定》出台背景及意义
我国现有31000多个乡镇，近60万个行政村，总计数百万农村基层干部，他们是建设社会主义新农村的带头人和贯彻执行党在农村路线方针政策的基本力量。加强农村基层干部队伍建设，促进农村基层干部廉洁履行职责，关系重大，任务艰巨。当前，农村基层干部队伍的主流是好的，我县已建立村民监督委员会495个，但是，少数农村基层干部也存在作风不实、办事不公、以权谋私等问题，广大农民群众对此反映强烈，必须高度重视，认真解决。中办、国办印发的《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》明确要求，要“完善农村基层党员、干部行为规范”。2010年10月28日，新修订的《中华人民共和国村民委员会组织法》颁布实施，对农村基层组织建设提出了新要求。
近年来，我县村干部违纪违法案件呈多发趋势，2007年1月至今，我县共查处违纪违法案件49件，64人受到党纪政纪处分，其中村干部违纪违法案件19件，28名村干部受到纪律处分，占受处分总人数68.3%。村干部违纪案件中又以贪污贿赂类和违反财经纪律类案件比例最大，占村干部违纪案件总数的68.4%。在受到纪律处分的28名村干部中，有7名村干部被县法院判处实刑，2名村干部免予刑事处罚。村干部违纪违法案件的主要特点：（一）数量逐年上升。近几年，由于国家三农投入加大、各种涉农补贴较多，加之重点建设项目投资大，征地拆迁补偿、占地费等名目繁多，村级组织管理的资金量逐年增大，与此同时，村干部违法违纪案件数量也逐年上升。（二）主职违纪增多。2007年至今，共查处村干部28人，其中村支书14人，村主任8人，村委会委员及财务人员6人，分别占被查处村干部总数的50%、28.6 %、21.4%。（三）违法（纪）问题集中。近几年，我县查处的村级干部违法违纪案件主要集中在贪污贿赂、违反财经纪律类。2007年至今，在查处的28名农村党员干部中，12名村干部因贪污贿赂受到纪律处分，占受处分村干部总数的42.9%。（四）一案多人情况较多。五年来，我县立案查处的19件村干部违纪违法案件中一案多人的有6件，占村干部违纪违法案件总量的20%。从查处的案件来看，村支书、村主任、村财务人员往往利用职务便利，共同中饱私囊，或者在工作中失职渎职贻误工作。（五）作案手段不高明。一是公然私分；
二是随意支用，有的村支书或村主任在村财务打借条借出大额现金，长期个人使用，既不报帐也不还款，还有的将请客送礼等违规违纪开支打领条直接领取。（六）查处难度较大。近几年村级组织收入来源多，渠道乱，有财政拨款、有关单位拨款、捐赠款、各类专项资金、还有村级退耕还林、粮食直补交纳各种费用等等，办案人员掌握情况有限，通过一次财务清理或一次调查很难彻底清查，这给违法违纪村干部留下了可乘之机。
《规定》是加强反腐倡廉制度建设、完善惩治和预防腐败体系的重要举措。完善惩治和预防腐败体系，是党对改革开放30多年来党风廉政建设和反腐败斗争实践经验的深刻总结，是当前和今后一个时期反腐倡廉建设的重点任务。促进了农村基层党员领导干部廉洁履职，对于加强反腐倡廉制度建设、完善惩治和预防腐败体系、提高反腐倡廉建设的科学化规范化水平具有十分重要的作用。《规定》有利于教育和引导广大农村基层党员干部树立正确理想信念，团结带领广大农民继续解放思想、坚持改革开放、促进社会和谐，加快新农村建设步伐。《规定》有利于解决反腐倡廉建设中农民反映强烈的突出问题，增强广大农民对反腐败斗争的信心，加强党同人民群众的血肉联系，充分调动广大农民的积极性和创造性，推动农村事业更好更快地发展。
二、《规定》主要内容
《规定》分为镇领导班子成员和基层站所负责人廉洁履行职责行为规范、村支部和村委会成员廉洁履行职责行为规范、实施与监督、违反规定行为的处理和附则五章。第一章规定了镇领导班子成员和基层站所负责人廉洁履行职责的“19个不准”。第二章规定了村党组织领导班子成员和村民委员会成员廉洁履行职责的“22个不准”。第三章规定了负责贯彻实施本规定的主体和保证本规定贯彻实施的具体制度和措施。第四章分别规定了对乡镇领导班子成员和基层站所负责人、村党组织领导班子成员和村民委员会成员违反本规定的责任追究方式。第五章为附则，规定了《规定》的适用对象和参照执行对象、授权制定配套办法的机关以及《规定》的解释机关和实施时间。
三、如何贯彻落实《规定》
1、加强组织领导和督促检查。要充分认识贯彻实施《规定》的重要性和紧迫性，认真落实党风廉政建设责任制，把贯彻实施《规定》作为加强农村基层党风廉政建设和反腐败工作的一项重要任务，摆上重要日程，明确职责任务、细化工作方案，加强督促检查、狠抓工作落实。
2、切实加强学习宣传教育。一是抓好群众观点教育。要结合胡总书记“七一”讲话精神，坚持问政于民、问需于民、问计于民，把维护群众利益工作做好、做细、做实。二要抓好《规定》的学习。把《规定》学习宣传教育作为当前农村基层反腐倡廉宣传教育工作的重要内容，采取多种形式，组织广大农村基层干部进行深入学习，使他们全面掌握《规定》的基本要求和主要内容，增强贯彻落实的自觉性；
要充分做好舆论宣传工作，使《规定》深入农村，家喻户晓，为《规定》的贯彻落实创造良好的舆论氛围。要把《规定》视为做好农村基层工作的行为准则和便利抓手，高效开展落实工作，保证国家政策得到全面贯彻落实。三要抓好镇村换届工作中新任领导干部的教育培训。要加强新任干部的党性、党风、党纪教育。各基层党支部、村民委员会要充分利用召开党员大会、党员学习、村民大会、议事代表会等机会学习《规定》要求，听取党员、群众反映意见，接受群众监督，对干部存在的苗头性问题早发现、早教育、早纠正。
3、建立健全和完善配套管理机制。当前，我县正处于发展黄金期和矛盾凸显期，由各种原因引发的人民内部矛盾和群体性事件、群众上访事件增多，化解矛盾、解决问题的难度加大。这些矛盾处理不好，就会影响改革发展稳定大局。加强农村基层党风廉政建设要为化解矛盾、理顺群众情绪、促进社会和谐做贡献。一要建立权力公开运行群众监督机制。各镇要结合《规定》的贯彻实施建立健全农村基层党务公开、政务公开、村务公开和办事公开制度以及农村基层干部经济责任审计制度，推进农村基层权力运行公开透明。二要建立群众正当利益诉求表达机制。要完善上访举报机制，群众点名接访制度，将群众放映的问题在第一时间受理。三要建立健全损害群众利益的问责机制。细化问责案情、规范问责程序、强化问责刚性，提高随还群众利益的风险成本，保持惩治损害群众利益的高压态势。今年重点推行的农村基层便民服务是推进农村党风廉政建设的一项重要工作，收到了很好效果。