环保局2012年度推行行政执法责任制工作自查报告
州人民政府法制办：
根据《迪庆州人民政府办公室关于开展2012年度人大建议政协提案办理和行政执法评议考核中期督查工作的通知》（迪政办发〔2012〕98号）要求，我局以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实依法治国基本方略，更好的落实环保基本国策，加大环保执法力度，提高依法行政水平，促进全州环境与经济、社会的协调发展。我局通过明确执法职责，健全执法程序，规范执法行为，在工作中做到严格执法，规范执法，文明执法，热情服务。使全州环境执法，监督管理工作逐步走上制度化、程序化、规范化轨道。近期我局逐条对照考核标准，进行了行政执法工作的自检自查，现将自查情况汇报如下：
一、加强领导，责任到人
结合行政执法评议量化考核责任制要求，我局成立了以局长为执法评议量化考核领导小组组长，其余领导及主要科室负责人为成员的州环保局行政执法评议考核领导小组。制定了《迪庆州环保局执行行政执法评议量化考核责任制实施方案》，在部门内部作了该项工作的任务分解。为推进依法行政工作，实现行政行为的法制化，执法主体的合法化和执法行为的规范化从组织和领导上加以保障。
二、执法过程中完备程序，注重执法效果
（一）严格按照国家法律法规严肃执法，履行好职责。在执行规范性文件上，严格按程序制定、公布规范性文件。执法人员在执法中严格按国家法律、法规执法的基础上，制定我州具体管理办法，都严格依据上位法，在地州范围和权限内，依据我州实际作出规定，并进行严格管理。所有文件都报省环保局进行备案。执法活动中，要求县（区）环保部门在辖区执法活动完成后，将执法文件向我局上报备案。州环境监察支队及县（区）环境监察大队，作为环保部门承担执法任务的机构，监察人员的资格及执法证号，都进行过公告。我单位2006年调入的9名事业人员，虽在环境执法监督管理岗位，但因身份及执法资格等问题，到目前为止还未进行过独立的执法监督活动。环境执法都由具有执法资格证的人员承担。
（二）加强对执法对象的监管力度。目前我州环境执法的主要内容是对建设项目“三同时”的监督，项目建设过程中的环境保护执行情况的监督，每年开展的整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，及环境事故的应急和处理等。重点对水、气、声、渣的排放进行管理。执法的依据是《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国环境影响评价法》、《中华人民共和国水污染防治法》及《中华人民共和国大气污染防治法》等法律法规。其次是排污费的征收，征收的依据是《排污费征收使用管理条例》、《排污费征收标准管理办法》等。在执法及排污费征收等工作中，严格按照国家法律、法规和政策执行。在工作中未出现过超越或滥用行政职权，错误执法等情况。
（三）严格执法程序，推进依法行政。2012年，在全州重点建设项目检查过程中，开展了全州整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动。我局对部分重点建设项目下达了环境违法问题整改意见书，如普达措国家公园、德钦羊拉铜矿等。在执法过程中，出示执法证件，填写执法人姓名，执法证号。对德钦江坡铁矿、XX锌氧粉厂及开发区的两家冶炼企业进行了罚款处理。在这个过程中，对企业的环境违法情况进行调查，当场形成现场检查文字记录，询问笔录，并由笔录人签字，进行现场拍照或录像，出示环境违法证据，再依据相关法律规定给企业下达行政处罚决定书。在处罚决定书中，列明企业的环境违法事实，违反的相关法律法规具体条款，进行处罚及执行罚款依据等。在执法过程中，告知企业对数额较大罚款或停产停业等有要求听证的权利，对不服处罚决定书的，可依照相关法律规定起诉等。并按法律规定，严格送达及签收程序。同时对法律文书进行一案一卷归档。在收缴罚款中，按照罚缴分离的原则，要求企业将罚款直接上缴处罚决定书上列明的财政罚没收入专户。
近年来，在环保执法工作中，由于执法依据明确，并在事实清楚，证据确凿的情况下作出行政决定，同时严格执法程序，在执法中能做到公开、公平、公正执法，在引用程序法或实体法上都力求适当，依据充分，同时还借执法活动向企业进行环保法律法规的宣传，对涉及的法律条款作耐心细致解释，并遵循了处罚不是目的，而是要求企业做好环保工作的一种手段这个原则，因此执法过程都得到企业的配合。在环境违法事件的处理上，未出现过相对人对处罚不服或提起诉讼及行政复议等情况。也未出现过企业不执行，环保要求法院帮助强制执行等情况，上半年共处理环境污染投诉4件，办结率为100%。维护了人民群众的合法权益，维护了社会稳定。
三、加强法制宣传教育，促进执法队伍建设
（一）积极开展普法宣传教育工作，努力提高人员的法律意识。一是以提高行政执法人员法律素质为重点，我局紧密结合 “五五” 普法，注重开展对执法人员的政治、法律、业务素质的学习教育和培训考核。组织全局干部职工开展了以《环保法》为主要内容的环保法律法规系统学习。强化执法人员为人民服务、文明执法、依法行政的意识。在执法过程中，努力做到实体合法、程序合法，提高行政执法人员的执法水平，严格依法行政。今年安排了1名同志参加了行政执法和环境监察执法。二是加强宣传教育，提高从业人员依法经营意识。通过召开各类会议，开展宣传活动通报管理情况，讲解政策，告知新要求新规范，让业主认清形势，知晓环境管理政策和法律法规。并采取多种形式，组织好环境法制宣传教育工作，进一步拓宽环保法律服务的受众面。
（二）促进环境监察的标准化建设。根据国家环保总局《关于进一步加强环境监理工作若干意见的通知》（环发[1999]141号）精神，结合我局实际，按照规范行政执法责任制的要求，我局在2006年根据州编委办的批复成立了迪庆州环境监察支队，实行一套人马，两块牌子与污染控制监督管理科合署办公。经过上下协调，多渠道增加对环境监察工作的投入，目前已配备了最必须的执法装备。执法机构的设置加上执法队伍的壮大，必将为行政执法铸造一支敢于执法、善于执法的队伍，全面提高我局的行政执法水平。
四、存在的问题和今后的工作方向
（一）存在的问题。我局在执行行政执法责任制工作中，虽然做了一些工作，但离省、州要求还有一定差距。主要表现在以下几方面：
一是事业工作人员执法问题。按照国家有关规定，国家行政机关是执法主体，国家公务员才具有执法资格。但我局环境监察支队中从原州招分流的事业人员编制未划入我局，目前还未取得行政执法资格，工作上也肩负着环境监察执法工作，直接影响了行政执法工作的合法性。
二是环保部门参与重点建设项目污染防治、现场执法的力度有待进一步加强。
三是本系统环境监察、案件查处中如何严格履行行政许可、行政处罚的法定程序，证据意识，卷宗意识，档案管理有待进一步完善。
四是行政执法人员的法律素质与依法行政的要求还不相适应；
执法装备技术含量低，给证据的现场采集带来了很大的困难，给推行权力阳光运行机制出了难题，直接影响了行政执法的效力，难以适应新形势下环境执法工作的需要。
（二）今后的工作方向。今后工作中，我们将进一步加大环保执法力度，严格考核奖惩，进一步提高依法行政水平，全局上下共同努力，为推进行政执法工作的制度化、程序化、规范化作出积极的努力：
一是以党的十七大精神为指导，积极推进环保行政执法体制改革 。贯彻、落实党的十七大提出的“全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家”、“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”和“推动社会主义文化大发展大繁荣”等重要任务，紧紧围绕加快推进环保行政执法体制改革、加快推进依法行政和落实行政执法责任制，积极开展政策研究、法律监督、法律服务和法制建设工作。
二是以环境监察为中心环节，理顺、规范机关与基层环保执法的程序和责任。全面分析行政执法机构和队伍的现状以及突出问题，提出加快推进环保行政执法体制改革的对策建议，为上级机关决策提供参考。
三是加强对本机关和各县区环保局制定的涉法规范性文件的合法性、合理性审查；
加强对本机关和各县区环保局行政执法的监督；
加强行政许可听证、行政处罚听证、行政复议和行政诉讼的代理工作。
四是加大行政执法监督力度，促使行政执法公平、公正。
二〇一二年七月十七日