加大民生改善力度
促进“和谐”海安建设
唐仁慧
民生连着民心，民心凝聚民力。民生问题是老百姓最关心、最直接、最现实的利益问题。近年来，县政协围绕改善民生、促进和谐，开展了多项视察调研,交办督办了多件提案，提交了大量有份量的视察调研报告和建议案，得到了县委县政府的高度重视和各部门的积极采纳。坚持 “以人为本”是县委县政府一切工作的出发点和落脚点，改善民生永远是“和谐海安”建设的“进行时”。下面我就居家养老服务、保障性安居工程建设、基本药物制度的实施、食品安全诚信体系建设等四方面谈一些初步的看法：
一、加强居家养老服务体系建设，做到老有所养，老有所依。
2011年我县65岁以上的老年人口17.7万人，占常住人口的20.4%，高于全市4.9个百分点，高于全省9.5个百分点，居家养老已成为海安经济社会发展中一项十分突出，而且难以回避的问题。因此，应把居家养老作为健全养老服务体系的重要内容，在居家服务站点建设上步伐要更快，标准要更高，力度上要更大。
一是要有明确的规划目标。按照省市老龄事业发展实施意见的要求，到“十二五”末城区基本建立起多形式、全覆盖、高标准的居家养老服务网络；
农村社区依托敬老院、村组织活动场所等资源，建立综合性老年服务中心比例达到100%。
二是要有详细的服务标准。要加强居家养老服务的标准化建设，严把验收关、督查关、考核关。做到网点布局合理、办公设备齐全、服务人员稳定、规章制度完善、收费标准公开、服务活动正常、服务对象满意。
三是要有具体的推进举措。要加强组织领导。要成立养老服务的专门组织，统筹协调、强化管理，确保居家养老工作各项资金拨付到位、硬件建设到位、专兼职人员配备到位、服务队伍培训到位。要加大宣传力度。积极宣传推进居家养老服务的重要意义和必要性、紧迫性，经常开展敬老、爱老、养老、助老的美德教育，选树先进典型，提高全社会的敬老意识，营造良好的社会舆论氛围。要加大政策扶持。城市建设要优先规划、强制预留居家养老服务阵地；
政府主办和特许经营的供水、供电、供气、通信、有线电视等公共设施按居民收费标准实行优惠；
以居家养老服务为主要内容的社会服务机构、龙头服务企业、连锁经营点参照现代服务业实行税费扶持；
经民政、财政验收合格的居家养老服务机构给予一定的资金补助。要强化资源整合。通过优化政府服务资源，使现有设施最大程度地发挥功效；
整合社会服务资源，鼓励社区内的学校、医院、企事业单位结对共建；
利用社区居民资源。发挥“以老助老”互助团队的自我管理、自我教育、自我服务的作用。拓展公益服务资源，通过上门走访、家政服务、精神慰藉，为老年人提供无偿的关爱帮扶。
二、加快保障性安居工程建设，做到住有所居，安居乐业。
居住是人民群众的基本生活需求，实现“住有所居”是党的十七大提出的民生工作要求。近年来，我县以保障民生为中心，以社会管理创新为抓手，圆满完成了省、市下达的保障性安居工程建设目标任务。但也遇到了保障资金归集难，提取渠道仍不规范；
信息资源不共享，申报资格难以定；
现有机构、人员与承担的工作任务不相适应；
房征收扫尾难，安置房建设进展不快等难题。针对以上问题，建议从四个方面加以落实：
１、稳定渠道，实现资金土地双落实。住房资金和土地双供是做好住房保障工作的关键。住建部门要按照国家和省市要求确保保障房资金筹集到位；
国土部门要在申报年度用地指标中，将保障性住房建设项目予以单列，优先安排。
2、部门联动，实现信息平台资源共享。实施住房保障，加快保障性安居工程建设中是一项惠民工程、实事工程。要建立保障性住房资格会审组织，准确甄别申请住房保障对象的家庭状况，确保真正需要住房的困难家庭受益，杜绝“搭便车”等违规现象的发生；
充分利用现代信息技术，建立公共信息管理平台，准确反映我县城镇低收入住房困难群体的家庭收入、住房、户籍、就业等相关信息，实现资源共享、上下联动、齐抓共管。
3、合理定编，强化住房保障队伍建设。住房保障工作是政府民生幸福工程，加快推进保障性安居工程建设，健全住房保障管理机构、实施机构是关键。要进一步充实住房保障机构队伍建设，切实加强住房保障工作的实施能力和后续管理能力。要注重街道（社区）受理窗口建设，落实专项经费，实行定人、定岗、定责，培养造就一支政策水平高、业务能力强的专业队伍。
4、依法征收，加快安置房建设步伐。增加工作力量，创新工作方法，加快保障性安居房建设区域土地征收步伐，对部分“难拆户”，司法部门提前介入，依法征收，让不签协议的心里不安。切实加快安置房建设速度，做到早规划、早报批、早设计、早开工，让广大被安置对象尽快入住环境优美、配套齐全、质量保证的安置房。
三、全面实施国家基本药物制度，做到病有所医，有病能医。
2011年，按照省、市和县委县政府的统一部署，我县所有中心卫生院、镇民营医院和社区卫生服务站全面实施基本药物制度，在全市率先实现镇村全覆盖。按照“保基本、强基层、建机制”的医改原则，建立了基层医疗卫生机构补偿机制，强化了以服务质量和效率、群众受益及社会满意度为核心的考核机制，以岗位职责和绩效为基础的奖惩机制，有效地巩固和提升了15分钟健康服务圈建设。但卫生体制建设还有待完善、卫生队伍建设还有待加强、社会满意度还有待提高。
一要完善镇村卫生服务体系建设。要根据省市深化医药卫生体制改革的总体要求，结合海安实际，科学整合现有医疗资源，为实施基本药物制度搭建健全的平台。新建社区卫生服务站要优先选址在村公共服务中心内，与村民集中居住相衔接。
二要创新基本药物制度的管理机制。按基本药物制度全覆盖的要求，每个镇至少有1所政府办卫生院100﹪使用基本药物，基层二级医院优先配备和使用基本药物。加强督查指导，合理确定基本药物的使用比例和补助办法，确保各项制度的落实。加强基层卫生工作者业务能力的培训，把基本药物的优先使用真正落实到位，提升群众的受益程度。
三要提升区域卫生信息化水平。卫生信息化建设是加快医改的助推器，要加大投入，加快区域卫生信息化建设进程，创新举措，切实推进县、镇、村医疗卫生机构基本药物供应使用、基本医疗、基本公共卫生、新农合和医保的一体化管理，及早实现居民健康和医疗服务“一卡通”。
四要加快村级卫生人员队伍建设。要制定切实可行的乡村医生培养长效机制，增加镇村医生的培训机会，逐步优化乡村医生性别、年龄、学历和职称结构。要提高镇村医生待遇保障，加强日常监管，严格绩效考核，提高医疗卫生服务质量和效率，进一步筑牢15分钟健康服务圈。
四、强化食品安全诚信体系建设，做到食者放心，食者安心。
食品安全是人民群众身体健康的保证，是县委、县政府关注的重点，也是全社会关心的热点问题。近年来，我县通过开展食品安全专项整治，强化食品安全监管，有效遏制了制售假冒伪劣食品违法犯罪行为、压降了食物中毒和食源性疾病发生率、保障了重大活动食品安全，实现了全县食品市场安全、有序、可控。但仍然存在着一些不容忽视的问题：一是农副产品生产主体分散,种养企业规模不大，业主素质不高，超量使用农药、兽药、有害添加剂等现象时有发生;二是农产品加工滞后，规模化、现代化食品加工企业不多，生产工艺落后，产品质量难以保证;三是部分大型商场、超市、农贸市场食品质量自检体系不健全，不按规定进行抽检;四是中小餐饮单位、农村家庭宴席和街头食品摊点数量多、分布广、流动大,监管难以到位；
五是个别食品生产经营者缺乏诚信，猪肉注水、不按规定使用添加物，制售假冒伪劣行为没有得到完全遏制。针对以上问题，我们建议：
一是强化宣传教育。采用多种形式向食品种、养及食品生产经营者和社会各界广泛宣传诚信经营的目的、意义，弘扬诚实守信的道德风尚，增强全社会的信用意识，树立诚实守信的价值观。
二是健全诚信经营制度。建立食品生产经营者向行政部门的诚信经营承诺、向消费者的食品安全承诺制度，在管理制度的完善中实现自身信用增值。
三是完善食品行业信用体系。食品行业主管部门要建立食品安全信用档案，健全信用信息征集体系，制定行业信用标准，开展诚信评价，让社会各界都能便捷地查到每个企业的信用状况，形成社会信用综合监管机制，真正让失信者“一处失信，寸步难行”。建立信用信息共享平台，实现食品生产经营企业信用信息与工商登记、税务管理、金融服务等融合对接。
四是加大政府扶持力度。政府和相关部门要研究制定相应的优惠政策和措施，积极引导食品生产经营单位增加投入，改进工艺，扩大规模，规范经营，争创品牌效应。
五是落实责任强化监管。各镇、各相关部门要切实履行各自职能，加大巡查、督促的频次，及时发现问题，解决问题，把食品安全隐患消灭、控制在萌芽状态；
要加大处罚力度，对缺乏诚信，不讲道德，违规违法的单位和个人，从重处罚，涉嫌犯罪的及时移交公安机关，并通过黑名单制度向全社会公开曝光。
各位领导、各位委员、各位同志，和谐社会的构建，民生是根本，让我们携起手来为人民群众住得起房，看得起病，吃得健康，老有所养，安居乐业、生活安康共同努力！