区质量技术监督局
行政执法工作开展情况自查报告
我局接到区监察局监察通知书后，高度重视，认真落实，按照监察通知书的要求进行了行政执法工作开展情况自查，现将自查情况报告如下：
我局是主管全区食品、质量、计量、标准化、特种设备等工作并行使行政执法权力的政府职能部门。近年来，我局切实转变执法理念,加强执法队伍建设,规范行政执法行为,整顿行政执法作风,全力改进执法方式,积极探索县级质量技术监督行政执法工作的新路子，依法维护广大人民群众的权益，提高了质量技术监督行政执法的公信力，受到了广大群众的好评，得到了上级领导的肯定,树立了质监部门新形象。
一、提高素质，建设优秀执法队伍
队伍素质的高低，是做好质监行政执法工作的关键。为此，我们把狠抓内部管理，加强队伍建设作为工作的重中之重来抓。
（一）同心协力，倡导质监精神。
近年来，全局干部职工思发展谋发展，形成了以团结、协作、高效、创新为核心的XX质监精神。通过及时总结，挖掘典型，树立榜样，引导全局干部职工与局党组齐心协力，共同进步，使XX质监精神成为全局干部职工的行动指南。
（二）转益多师，增强综合素质。
行政执法工作是一门融法律、政策、技术于一体的复杂工作，必须坚持与时俱进，不断学习。我们从多方面努力，打造了一支学习型执法队伍。一是在学好专业法律、法规的同时，注意系统学习标准化、计量、质量、安全监察等方面的管理、技术业务知识。一方面为实施源头抓质量拓展行政执法的工作思路，另一方面为开展执法宣传提供保证。二是向同行学习，取百家之长为我所用，借助便捷方法提高行政执法工作的实用性和有效性。三是向不同行业及名牌产品生产企业的专家学习，注意掌握不同行业、不同产品的特点、性能和质量变化的规律，通过对一类产品的检查，促使执法人员由外行变为内行。四是向被查处对象“学习”，通过明察暗防或对办理案件的深入研究，切实掌握制假售假的规律，把握动向，举一反三，打准打狠。五是注意研究市场，不断熟悉企业状况，增强行政执法、打假治劣的主动性。经常深入生产、流通领域，掌握企业状况，了解市场产品信息，对企业的生产规模、技术水平、质量状况做到心中有数，通过不断地对市场、对行政执法对象、对消费者的研究，掌握真实、准确、可靠的第一手资料，争取行政执法工作的主动权。同时，出台激励措施，开展学历教育和各类技能培训，努力培养质监通才，在全局上下形成“人人讲学习，事事争一流”的良好氛围。
二、办好案件，切实履行依法行政
案件办理质量直接关系到法律的权威性和质监部门的社会形象，我局在不断拓宽执法领域、加大打击广度、确保案件办理数量增长的同时，着力提高案件办理质量，确保了五年来未发生一起行政诉讼、未出现一次行政复议，推进了依法行政工作的顺利开展。主要做法：一是大力提高办案水平。强调“内强素质、外塑形象”，通过严格落实执法责任制，加强执法人员思想教育，切实增强执法人员案件办理的责任心和使命感，促进其准确把握“稳、准、狠”的办案方针，避免出现事实不清、证据不足或定性不准的错案。同时加强学习培训，充分利用市局要求报送典型案例和区法制办进行“案卷评审”的机会，对我局的行政执法案卷进行抽查，结合具体要求分析、梳理存在的问题，组织针对性的讲解培训，力求发现问题及时整改，不留后患。目前，我局行政执法队伍对法律法规适用、典型案件办理的探讨、总结和经验交流已蔚然成风。二是严格执行办案程序。进一步完善了各项规章制度，细化了行政执法案件主办、案件办理回避、免予、从轻或减轻处罚、案件办理质量监督、执法形势分析、民主征求意见等方面的管理制度，建立了以制度管人，依制度办事的良好工作秩序。加强对具体执法办案人员的案前、案中、案后的跟踪监督检查，在具体行政案件办理中，进一步规范了案件受理、调查取证、审理告知、执行结案等一系列执法办案程序，明确各环节的责任人，确保案件查办全过程始终处于受控状态，切实保证合法行政和合理行政。
三、大胆创新，全力改进执法方式
时代在发展，社会在进步，只有解放思想、实事求是、与时俱进，着力在质量技术监督执法体制、机制和制度方面创新，才能促进质监事业的全面可持续发展，才能更好地为人民服务。
（一）转变执法理念，理顺执法环境。
我们提出了“围绕一个中心，实现两个转变”的执法理念，就是质监工作紧紧围绕区委、区政府的中心工作来开展，实现由简单执法向优质服务转变。实际工作中，我们注重处理好四个关系。一是处理好宽和严的关系。在行政执法活动中，我们注重掌握标准，把握尺度，在政策法规允许的范围内，该宽的一定宽松，该严格的必须严格。我们坚持的标准是，只要对企业有利，对我区经济发展有利，对老百姓的生产生活有利，我们都无条件的支持，在政策上给予优惠，决不用法规条文去苛求企业。对涉及人民群众切身利益，特别是在食品、建材等涉及人民群众健康安危的问题上，我们必须要严格执法，决不姑息迁就。2011年共立案33起，结案33起,无一起行政复议和行政诉讼案件,其中万元以上的案件有28起，有效地整顿了辖区产品质量，维护了人民群众的切身利益。二是处理好罚和帮的关系。行政处罚是行政执法的重要手段，目的是通过处罚起到惩戒作用，警示相对责任人尽快改进过错行为。这种处罚手段有时是必要的，但决不能仅仅是为了罚款，要把出发点和落脚点都放在“帮”字上。所以，在执法活动中，我们要求能不罚坚决不罚，必须罚的走下线。去年，我们提出了“四个服务”，就是主动服务、热情服务、全方位服务、带着感情服务。基层干部下企业活动，开展了与企业结帮扶对子活动，受到了企业的欢迎。三是处理好情和法的关系。法是严肃的，带有一定的规定性和强制性，在执法过程中，必须要严格按法律法规办事，决不能以情代法、徇情枉法。但执法态度我们可以改变，决不能一提执法，就和相对人对立起来。特别是我们行政执法机关，面对的是社会和广大公众，更应该处理好情和法的关系。所以，在我们系统内，我们一直强调要文明执法、人文执法、理性执法，决不能语言粗暴、态度蛮横，决不能出现乱行政、乱作为的人和事。我们在企业和社会聘请了行风监督员，定期反馈工作人员的执法信息。先后多次召开企业人员座谈会，征求企业对我们行政执法工作的意见建议，还开展了文明执法标兵评比活动，形成了依法行政、文明执法的良好风气。四是处理好软和硬的关系。当前，我区的经济发展正处在关键时期，区委、区政府非常重视软环境建设。作为行政执法部门，我们的各项执法活动，都直接触及软环境。所以，我们坚持立足经济大背景思考问题，正确处理行政执法和软环境建设的关系，在执法活动中，我们反复强调，软环境是硬道理，必须高度重视；
软环境是硬指标，必须要坚决抓落实；
软环境是高压线，任何人都不能触。要求大家在行政执法上要有所作为，决不能乱作为，谁在这方面出了问题，领导要拿职务担保，工作人员要拿岗位担保。质监部门是国家四部法律和六个条例的执法主体单位，由于正确处理好上述四个关系并建立健全了相关的监督制约机制，没有出现违规违纪执法的现象。
（二）实行“开门审案”，规范自由裁量权。
为进一步提高行政执法水平，使执法程序更加公开化、透明化、规范化，我局于 2010年10月28日 召开了“开门审案”现场会，聘请区政协、区检察院、区法制办等单位的法制专家及群众代表参与共同审案，对案件审理进行现场评议，行使指导权、监督权、评议权和建议权。“开门审案”是我局创新行政执法新模式的一次有益的尝试，其目的是规范行政执法行为，主动接受社会监督，确保案件自由裁量权的正确行使，进一步增加行政执法的公开性和透明度。它一改过去罚与不罚，罚多罚少，都由质量技监部门行政案件审理委员会(简称案件审理委员会)内部作决定的审案方式，保证了案审工作的合法、合理。同时，制订了《XX区质量技术监督局行政处罚自由裁量实施标准》，对251种具体违法行为的行政处罚自由裁量权做了详细的规定，并严格执行，确保我局在行政处罚中正确使用自由裁量权。
（三）努力拓展执法领域 多种渠道开辟案源
我局在继续开展传统领域的同时，积极开拓业务领域。当前，一些企业和经营者置法律法规和广大人民利益于不顾，生产销售不合格建材，为了保证我区建材质量，确保人民生命财产安全，我们把建材质量作为重中之重，开展了专项执法检查，依法查处生产销售不合格建材的企业，严厉打击假冒伪劣建材，有效地保护了保障消费者的合法权益；
为强化能源计量监督管理，提高重点耗能企业能源计量管理水平，促进全区节能减排工作，积极开展能源计量执法，重点检查能源计量器具；
同时继续开展传统领域执法，加大对涉及人体健康和人身财产安全产品的查处力度，有计划地开展各项专项执法检查：农资专项执法检查，食品专项执法检查，生产许可证专项执法检查， 3C 认证产品专项执法检查，定量包装专项执法检查等。并借助政府和法制部门的力量开展不定期的联合执法检查。
在质量技术监督行政执法中，案件来源是行政执法的水之源、木之本。因为没有案件来源，行政执法就相当于无源之水，无本之木。近年来，我局积极调整执法思路，改变既定的思维模式，将行政执法的开拓创新定位在不断拓展新的领域、寻找新的案源上，取得了比较明显的效果。一是科学分析本地经济产业特点，进一步拓宽案源。民以食为天，我区食品生产企业数量多，规模小，产品质量参差不齐，为了广大人民群众的生命健康，我局从查处无证生产、伪劣产品、质量问题等多角度入手, 全面摸清全区食品质量安全状况,并作为每年行政执法监管的重点, 加强监管, 成功查处一批案件。
二是从国家质检总局发布的公告中，寻找新的案源。我局执法人员平时密切关注国家质检总局发布的强制性产品认证和工业产品生产许可证的查处公告，因为这类查处公告既有严格的时限性，又有较强的时效性，及时把握则能及时掌控案源。
三是与行政相对人的交谈中，敏锐地捕捉案源信息。在已查办的案件中缕出新的案件线索。俗话说，同行是冤家。执法人员在查办案件中，除了对当事人正常的检查、询问外，还对其从事的相关行业的情况进行了解，当事人对这类问题往往是滔滔不绝，执法人员善于查微析疑，以此捕捉案源信息。该局根据掌握的线索，顺藤摸瓜，查处了某企业无证生产食品案。
四是从网络、杂志、媒体上，收集信息寻找案源。通过登陆中国质监稽查、中国质监热讯等网站，订阅《监督与选择》、《中国质量技术监督》、《中国质量报》等报刊，及时了解最新的执法打假政策、信息和动态。
五是做好投诉接待处理工作，从中发现案源。该局充分发挥12365的作用，通过做好投诉处理工作，让消费者、企业了解质监职能，扩大质监知名度。投诉处理好了，消费者和用户就会自觉宣传质监，遇到质量问题时主动找质监，由此形成良性循环，今年以来，根据举报，该局查处多起无证生产建筑门窗案。
四、存在的不足和整改措施
自查发现，我局办结的绝大多数行政执法案件都能够做到严格规范、违法事实清楚、证据充分、程序规范、适用法律法规正确、处罚决定合理公正，能够按照要求进行立案归档，文书制作规范，格式文本比较完备。但也发现有个别案件存在一些瑕疵，如文书用词尚不够准确，缺现场照片证据等。
针对存在的问题，我局立即组织办案人员认真分析总结，从三个方面进行整改：一是要求每一个执法人员严格按照程序办案，不仅办好案件，更要按照高标准、严要求做好案卷的每个部分、每个环节的工作。对自查中出现的问题，在今后的办案过程中决不能再次出现；
二是继续定期开展行政执法案卷点评会议，加强培训，进一步提高执法人员办案水平和办案技巧；
三是把好行政执法案件的最后一道关，努力完善行政执法案卷。
二○ 一二年二月二十四日