为深入贯彻落实党的十八大、省委十一届二次全会、市委一届三次全会、县委十二届四次全会精神，着力提升全县移民干部干事创业的“精气神”，为全面建成小康社会提供有力的思想保证，按照思党发[2013]3号《中共**县委关于深入开展十破十立和四看大讨论活动的意见》的文件要求，结合移民工作实际，决定在全局上下深入开展“十破十立”和“四看”大讨论活动，特制定如下实施方案。
一、深刻理解省委“十破十立”、市委“四看”和县委“五比三争”的丰富内涵
省委十一届二次全会提出，当前解放思想要做到“十破十立”，即：一要突破信心不足的思想，树立敢于争先的意识；
二要突破墨守成规的思想，树立开拓创新的意识；
三要突破自我满足的思想，树立追求卓越的意识；
四要突破封闭保守的思想，树立包容合作的意识；
五要突破消极等待的思想，树立抢抓机遇的意识；
六要突破怕担责任的思想，树立勇于担当的意识；
七要突破说多做少的思想，树立干字当头的意识；
八要突破反应迟缓的思想，树立立说立行的意识；
九要突破忽视产业的思想，树立工业强省的意识；
十要突破不跑不要的思想，树立积极争取的意识。其精神实质就是要掀起新一轮的思想大解放热潮，破除制约发展的传统观念的体制障碍，把握发展大势，认清发展规律，推动全面建成小康社会各项事业。这是省委贯彻落实党的十八大精神和科学发展观的具体体现，为我们提供了解放思想、改革开放、凝聚力量、攻坚克难的金钥匙，为加速发展、后发赶超带来了强大精神动力。
市委一届三次全会提出，要以“四看”标准检验工作成效，即：看基层推着干，还是领着基层干；
看是群众要求干，还是主动想着干；
看是企业求着政府干，还是政府部门帮着企业干；
看是跟在别人后头干，还是别人跟着干。这既是市委贯彻省委“十破十立”的重要部署，又是推动广大党员干部争做“三新三宽三创 ”(观念新、方法新、作风新，眼界宽、思路宽、胸襟宽，创先、创新、创优)排头兵，打破思想桎桔、突破认识局限的具体标准，更是深入开展思想解放大讨论的具体行动。
县委十二届四次全体(扩大)会议提出要深入开展“五比三争”活动，即：比谁的发展思路更宽广，比谁的进取精神更饱满，比谁的创业意识更强烈，比谁的执行能力更突出，比谁的增比进位更显著，着力争创一流、争挑重担、争抓落实。这是贯彻落实省委“十破十立”、市委“四看标准”的具体实践，目的是以新一轮的思想大解放，进一步弘扬“敢拼敢比敢试、求诚求实求新、干早干快干好”的新时代**精神，掀起干事创业的热潮，谱写**加速发展、后发赶超的崭新篇章，为加快全面建成小康社会步伐注入强劲动力。全体党员干部必须深刻理解省委“十破十立”市委“四看标准”和县委“五比三争”的丰富内涵，把握精神实质，在转变观念中开拓创新，在解放思想中统一思想，在对比差距中深刻反思，在明确责任中狠抓落实，凝聚起率先发展、科学发展、和谐发展的强大合力，为加快经济强县和全面建成小康社会建设步伐提供坚强的精神动力和思想保证。
二、着力围绕“十破十立”和“四看”，开展“五比三争”大讨论活动
(一)围绕“十破十立”和“四看”，比谁的发展思路更宽广。思路决定出路。要通过开展大讨论活动，广大党员干部要破除自满自足、盲目乐观的思想，增强“不进则退、慢进也是退”的危机意识;破除坐井观天、自以为是的思想，增强“标兵越来越多，追兵越来越近”的忧患意识。在成绩面前不自满，在困难面前不退缩，加压奋进，开拓进取，才能不断开创**经济社会加速发展、后发赶超新局面，才能实现“同步小康”三步走的战略目标。通过开展大讨论活动，比谁在开展移民后期扶持工作中，发展思路更宽广，积极为移民致富增收想办法、出主意，逐步实现移民能致富的目标。
(二)围绕“十破十立”和“四看”，比谁的进取精神更饱满。“只要精神不滑坡，办法总比困难多”。在加速发展、后发赶超的伟大征程中，精神懈怠是最大的危险。进取精神不足、进取意识不强阻碍着**的大发展、大跨越，要着力解决“加速发展、后发赶超”进取意识不强的问题，增强全面建成小康社会目标信心和决心。通过开展大讨论活动，破除怕担责任、求稳求慎、畏首畏尾的保守倾向，破除囿于守成、僵化教条的固步自封倾向，真正做到永不懈怠、永不停滞，勇于扬弃、勇于创新，努力学会用改革的思路、市场的办法、科学的机制，破解发展中的各种难题；
通过大讨论活动，比谁在开展移民大走访活动中精神更饱满，认真排查和调处移民群众的矛盾纠纷，认真解决移民群众在生产生活方面的困难和问题，大力构建平安和谐库区，维护库区和移民安置区政治安定、社会稳定。
(三)围绕“十破十立”和“四看”，比谁的创业意识更强烈。创业意识不强最突出的表现是墨守成规，不愿意创新、不愿意变革、不愿意接受新鲜事物，习惯于用传统的眼光和思维考虑问题，用过时的老经验老办法推进工作，缺少改革创新的意识、勇气和办法;对上级方针政策学习不深、理解不透，执行政策断章取义，思考问题、工作决策存在片面性，缺乏科学性;对县委、县政府重大决策悟性差、落实慢;对招商引资认识浅、境界低;通过开展大讨论活动，广大干部职工要牢固树立“没有创新就没有突破、就没有超越”的思想，打破惯性思维定势，放宽视野，拓展思路，创新方法，科学谋划，用新观念研究新问题，用新思路落实新任务，用新办法解决新矛盾，用新举措开创新局面。
(四)围绕“十破十立”和“四看”，比谁的执行能力更突出。执行力不强突出表现为少数同志本位主义严重、大局意识淡薄，想问题、办事情习惯于从部门利益出发、从自身利益考虑，有利的就争、不利的就推;遇到困难怨天尤人、推诿扯皮、揽功读过;服务意识差，服务质量低;拿上级政策规定作幌子，不给好处不办事，给了好处乱办事，以权谋私，假公济私;出了问题上推下卸，甚至把矛盾上交；
有的对自我要求宽松、廉洁意识不强，理想信念减退、贪图享乐，讲阔气、比排场。通过开展大讨论活动，党员干部积极转变作风，围绕中心，服务大局，体会群众所思、所盼、所需，努力形成“大局在心中，服务在行动”的良好风气，牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，树立科学的政绩观，严守法纪、严格自律，秉公用权、廉洁从政，注重小节、防微杜渐，生活正派、情趣健康，始终保持共产党人的政治本色。
(五)围绕“十破十立”和“四看”，比谁的增比进位更显著.增比进位不显著突出表现为思想上“守摊子”、工作上“走慢步”，不跑不要，不争不引，缺乏在更大范围内配置资源的意识和在更广阔空间参与竞争、寻求发展的勇气。通过开展大讨论活动，破除工作态度不积极、不思进取现象，要开展移民工作中做到想争先、敢争先、能争先，比谁增比进位更显著。
(六)围绕“十破十立”和“四看”，着力争创一流。不敢争一流突出表现为少数干部满足于已有的成绩，满足于一般化，习惯于纵向比，自己跟自己比，现在跟过去比，因循守旧，盲目乐观，小成即满、小富即安；
满足现状，不思进取，不求有功，但求无过，消极懈怠，贪图享受，缺乏干事创业的进取精神等等。通过开展大讨论活动，广大干部要牢固树立争上游、创一流的意识和勇于争先、敢于超越的锐气，比谁在县城库岸治理工程中争创一流，使县城库岸治理工程在规定的时间内保质保量完成，达到下闸蓄水条件。
(七)围绕“十破十立”和“四看”，着力争挑重担。争挑重担体现的是责任意识、态度问题。不能争挑重担，突出体现为少数干部落实工作任务的力度不大，魄力不足，疲沓拖延，缺乏超前完成任务的实干精神和实干能力;处理复杂矛盾、解决实际困难的能力不强，虎头蛇尾，漏洞百出，工作粗疏，缺乏敢干事又能干成事的本领，通过开展大讨论活动，广大干部要进一步增强实干精神和责任意识，积极行动，敢于行动，善于行动，真抓实干，勇于实践，以强硬的措施、科学的方法和及时到位的工作实践，创造出良好的工作业绩。
(八)围绕“十破十立”和“四看”，着力争抓落实。结合学习贯彻落实中央“八项规定”、省委“十项规定”、市委“六不准”、市纪委《关于树立廉洁新风八个严禁、八个坚决查处、八个一律停职的通知》和县委“六项规定”等开展大讨论活动，引导广大干部群众牢固树立实事求是的思想，求“真情”务“实绩”，不搞形式主义，不搞形象工程。大力倡导真抓实干的作风，深入基层调查研究，摸实情，办实事，扑下身子，脚踏实地，苦干实干，不达目的、不见效果决不罢休，以务实的作风和十足的干劲，干出实实在在的业绩。
三、开展大讨论的方法步骤
这次大讨论活动分为学习动员、深入讨论与调查研究、巩固提高三个阶段进行。
第一阶段:学习动员阶段( 2013年元月10日至元月31日)。主要任务是抓好组织发动，为学习讨论活动营造解放思想、理清思路、强化执行、锐意进取的强大舆论声势和良好社会氛围。一是成立开展大讨论的工作领导小组；
二是制定深入开展大讨论工作方案；
三是组织党员干部学习开展“十破十立”、“四看”、“五比三争”活动的重要意义，通过学习把党员干部的思想和行动统一到县的重大决策部署上来。
第二阶段：深入讨论与调查研究阶段（2013年2月1日至3月31日）。主要任务是开展各种形式的讨论活动，发动广大干部群众思考问题，提出真知灼见，进一步汇集民智、明确理念、完善思路。
1、广泛讨论。全体干部职工要针对学习思考中发现的问题，开展集体讨论、分股室讨论的形式进行讨论，讨论要有记录、有内容、有见解、有实效。讨论的内容包括：如何谋划2013年的各项工作任务；
如何落实中央、省、市、县转变作风的一系列相关规定等，通过召开各种座谈会、发放征求意见表的形式，提振创业精神，凝聚发展智慧，谋求发展目标，形成发展合力。
2、调查研究。深入开展“讲精神、访民情、帮群众、促民生”活动。围绕“五比三争”主要内容，认真开展专题调查研究活动，结合宣传贯彻党的十八大和省委、市委、县委全会精神，抓住影响移民工作科学发展的突出矛盾和问题，列出专题，组织党员干部深入实际调研，广泛听取群众意见，深入研究当前我县全面建成小康社会过程中的重大现实问题。
3、在深入讨论与调查研究阶段召开一次专题研讨会，每个班子成员至少撰写一篇调研报告，主要领导的调研报告报县政府分管领导审阅把关，调研报告要有事例、有数据、有对比、有分析、有问题、有建议，字数不得少于2000字。局班子要形成一个讨论成果报告，成果报告要有分析、有体会、有见地，字数不得少于3000字。
第三阶段：巩固提高阶段（2013年4月1日至6月30日）。主要任务是总结大讨论活动的经验和检查大讨论取得的成效，立说立行，对照学习讨论、调查研究和自查的情况，根据自查出的问题和不足，逐条制定整改措施，落实整改责任，明确整改责任领导和责任人，研究改进工作意见，形成指导加速发展、率先发展、科学发展的政策措施，坚决清除与加快**加速发后发赶超不相适应的行为障碍，巩固提高大讨论的成果，并转化为干部群众不甘人后、干事创业的“精气神”，转化为**经济社会更快更好发展的“内动力”、持续发展“软实力”。
四、工作要求
1、成立领导小组加强对解放思想大讨论活动的领导，主要领导负总责、亲自抓，精心筹划，高标准、高质量地开展活动，取得实实在在的效果。
2、全体干部职工要迅速掀起大讨论活动的热潮，领导小组对干部职工开展大讨论工作的情况进行定期和不定期的检查，发现问题及时纠正，对开展活动不力、措施不到位、走过场的股室及个人进行批评教育，并要求限时进行整改。
3、利用标语、宣传栏、展板对大讨论活动进行宣传，营造解放思想大讨论的良好氛围。