做好民工作族 力着兑现“ 云 承南诺 ’’ 云
省 委 南书记 秦光 荣谈 云 南 的族民工 作 ☆
／ 文哓 静
９月
２ １ 下 午日 云， 省 第南 十 届少
民族数传 统体 育运会 动迪在 藏 族庆
自治 州香 里格拉 县满 闭 。幕从 气势磅 礴的开 幕式 到
竞赛 表场演 上的公 平 争，竞 从 歌载载 舞 的 民族 联大欢 到赛 场的交流互动 ，外 个赛 整事潮迭高 ，起 报频传 ，捷洋溢 团结友爱着、 欢乐 和谐 的 热烈 氛 气 。
第十届少 民族数传 统体育运动 会
充分现展了我 民省族 体育 展发平 和水
全省各族 民和睦共处人、 和衷共 济 、 和
谐
发展的代精神风时 ， 再一次貌起引 人了对们南云民工 作的关注 族 。为作个一 数 少民族众多的 省份 在，南云 ，民 工
族是作切一工作重的中之 重 。何如强民 加 族团 ，结协 各调族之民间 的 关系如何 促？进 族地 民区 济经 发展， 进推民 族
△ 云 南进省 委书秦光记荣
口占人全总省人 Ｌ］的 ３ ． ３ ％４， 民族自治 地
国土面 方 积占全 省总 积面 的７ ０ － ％２ 。
２ ０ ３ １年整项合目资金 近７ ００ 元 ， 亿今 整合年 目项金超资 过１０ ０ ０元亿。 秦光
说 ， 云南荣省委 来历 强， 调不
省 全 ２ １ 个县 ９ （、市区） 没有一 是由个单
一
步？
何如推 动 各 民 族齐头 进 共兑， 现“ 云南诺承？”日 ， 记者前这就些 题问采 访 了 南省委云书秦光荣 记， 他对云南 的 民族作进工 行了洋解 尽答
“ 。理 一梳云下南民族作工的 ‘ 脉
民构成族的， 少数各民族既 小聚居 ，
谋
族工民就不作足谋全以 局 ；不于做 善
民工族 的 作部就干 不是 名一合格 干的
又大居。杂 ２０ ３ １ 年民，族 自治 方地人
均 地区生产 值总 只有 全国均平 平 的水 ４３ ． ３ ％ ， 族之民问 区、之域问城及乡 之间 展不平衡发． 特是新 别国成立中初 期由 原 社 会末期始直接过 渡社到会 义主 会的 １社 个１ “过 直民族 发展更为” 后。滞
兑现诺承， 理在 念上创 。新 划 规 领引 地 制宜 ， 因，族 施策． 合整资金资 源 ， 入实深施 《 云 南加省快 少 民族数和 民 地族区 济社经会发 “ 展十五二 规” 划 》 《 云 省南边富兴民工程 “ 二十 五 规划》” 《 云南省 扶持人 较 少 口 民发 族展 规划
部 。世纪之新初 ， 省委 、 省政府 作出 了 “
现 代化进 程中决 不让个一 弟民兄掉 族
队 ， 不决让 一 个 民 地族 落区 伍”的庄严
络 ：’ 民 族治走自
出了 ‘ 云 南径 路’ ， 构 建了具有 中特色 国、云 特点南 的民族
规法 体框架系； 族工民 创造 了作 ‘云经 南验 ’， 努 力现 ‘ 决兑不止 个兄一民族弟 掉
承诺
， 台实施出了系列一政策措施和地
方性 法 规 ，断不固和发疑各民巩平等 族团互结和谐助关的系。 云南 持坚把加快
展发 、 小缩距 、 差同共繁发展作荣为解 决民族问题根本的 径途， 启 动西滇边 Ｌ境 ｌ 区、１ 乌蒙山 区 、石漠化地 区、 庆藏迪 区 ４个集 中片连特 困 地区等贫扶开 发。 ２ ０ １ １至年２ ０ １３ 年 ６ ． 累月投汁入省以
队级’的 诺 ；承民族扶 探 索持 ‘了云南
模’ 式，多年来 民地 族区主要 经指济标增
幅
均高 于 省平全均 水。平”ｉ 兑起 民族 工
作 云南省委书ｉ 己，秦光 荣数如珍。 家
（
２０１ １－ ２ １ ５ ０） 年 ， 》进整族 、推 整村、 整 乡 、
上财
扶政 贫金资１ １ ４． ７ 亿４ 元，实 了 施 ２ ５ 个 整 乡乡推进和１ ２０４ ９ 个 困 贫然村自 整 推村进， ２使１ ０ 万人 脱贫。 ２０ １ ３年 省 民全族 项资专金到 达７亿 元 多． 中少数其 民族发展资 金６ ． ４ 元 ， 增长 亿２１ ．３％ 。
兑现承诺在 帮上扶新创 云南是
一 个民多族边的 疆省 份 全， 共有省 ５ 个世２居 数少 族 民少数，民族
整县、 怒 江
州 整州 扶帮 和滇西 境边 山、区乌蒙 山区 、 石化地漠 、 迪 区庆 区 藏 个４ 集 连片特 中地 区困扶 开贫 发 ，实现 了持扶作 向精工准持 的扶战性略变转 。
２ ０ １ ４ ９ Ｔ ＭＯＴ Ｈ Ｅ Ｌ ＡＲ ＮＤ ５ ２
今年 ６
月 ．烧伤而致危因殆 独的 龙 女族 孩艳普 的命芳运引 起了 社会各界 关注 从 。缅中境边到 都北京首， 持续的 爱 心接 力 救 了这个孩 挽。子“ 爱心 力接
省级
３６ 个 相关 部 门安 排《 划》规 项
目 金资中 ， 生民 善改 工程安 资 排 金
为基 ，以贯彻础 《族 民域 自区治法》 为 核 ，心 现行由 的３ ７件 治条例自、 ３１４ 件
达３２ ９ ． ５ ５亿 元 ，占 程工５ 年 总 资投的
３ ４３． ５ ７％； 在 才 人上突 破 ， 先全领 国实 了２现 ５世个 居数民少在 省直部族ｆ ｊ 都
单 条行 、例６ 件变 通规定 和 ７ 地件 方 性法规组成的 具，有中 国 特云南特点色
民的族规法系体框。 架
的第棒 一 就 得．于刚刚贯通益的独龙
公江路道隧 ， 得益 于独龙 江整乡乡 进推、 独 龙整族族 帮 扶的略战成 果 ”秦 荣光 介绍说 ，
２ １ ００ ， 年南 启动云了独 江龙 乡 乡推进整 、龙独 整族族帮扶 目．项独 龙
有一名 以厅级领上干导 ， 部 全公务 员省
中少 民族数部干 占 ３ ２ １ ．％： 文化在上 彩添 ，族民化文繁 的发 荣展成为族团结民
“ 依 法治 省作 内 容工 、多 要高、求
难 度 大 各．级 各有关部门 要一统思想 、
密 切合配， 改革以新精创神 ，化问题强 导 向 紧． 时代需跟求 ， 扎实 好法治做云 南建设各工作。项 ”秦 荣指光出， 立在法
上要着力解 决地 方性 规规 章法 滞后 的 问题 ， 在 执上要法力着解群众普遍关 决 注的格 、 规严范 公正、、 明文执 存在 法的题 问 ，一 Ｊ在法 要着上 解决维力 司法护 平 正义存公在问题的， 在法守上着力
要重要的聚 力量 凝；在 法 上保障． 制步 形初 了成具有 中国色 、特 南云点特地方的 民
族法规系体 。９月１ 日８ ，秦光荣在 昆明见了会缅 甸副总 吴年吞统一行。光秦荣说 ．云 南
江乡实 现跨式越展 发 。 ０ １２３ 年 独，龙江 乡
民农均人纯收入 ２８ ９５元 较整，族帮 扶 前增约 长２． ２ 倍 村，面庄焕然貌新 一。 据统 计 ．２ ０ １３ ，年云 南族民 自地治
实方生产总值现４ Ｏ６６ ． ６ 元， 同 比增 亿
长位
于 中 对缅国 作合 的前沿， 期 以来长． 我 们十 重视发分滇缅展友合作好 把与， 缅 甸经贸合的作为作对开外的放个重一
， 点积推动滇缅极双 全方位方作合 。 年去方双进出 贸易额口增幅 ８ ０达％， 充 分 显 出双示的经济方互补和作合潜 。力 我
１
２． ４ ％ ；农 村居民人纯均入收达 ５ ７７ 元， ２同比 增长１ ７ ．１ ％； 城镇民居人均可配支收 达２ ０入 ２３ ６元， 比增同 １ ０长 ．３ ， 民族地％
决 解治精神法缺失 问题 。同的 ，时要 强 化队伍 建 ， 设打造 一高素支 质团队 提， 高法 机 制和 构法服 律队伍务 的业务素
和服质务水 平。
主要经济指标区幅高增于省平均水全平。
兑现承 在 经诺济 上 码加
族民 地以交通 区 水、、 安利居房为 重 点基的础设施 条件不断改 。善迪庆藏
族 治州自 ３年间 累 ，完成汁投 ４资４ ５ 元亿 ，成建二级公 ４路 ６ ｌ里 ，完成 公香格 里 拉 机场 改建扩 。３ 年，来省 相级 部 关
们
按 照将中缅国领导 人两 成的达 共． 识
推 动滇缅双合方作不断深 化、 希 望 方双 进 步提升边一合作 水平 ． 推贸动跨经 境
民族干 的部 培养 使用 也云是南民
族工作 的大亮点一。 光荣秦介绍说
， 长
期 以
， 云来坚南对持数 少民干族部和 表人代大力士培 养、大 选胆拔、 充分信任 、 手放用 使， 一大熟批悉族工作民领导的 干
部为全成民族省团 结 社会、和的谐重 骨要 力量，干在推进本 民族 、 本地 区的
济 建区．设加 决边境区地发展的步。伐 秦 荣还 光表 ，目前 ， 云示南 周与边
家国建了立多合个 机制 ，作 在制框架 机
下，
方充各分 交流 开 展协商、， 解决 不少了合中作问题 这的云南经是 济展 的又发个一新高点 ：
门安排 《 规 划》 项资金目中 基础， 设施 建工设 资金程 ８１ １． ２ ９亿 元占，程工５ 年
总投的 资１３ ２ ．８ ６ 。％ 独龙 的草果族、 西 人家纳重 的楼 、 藏家 的玛咖 、德山寨的咖啡 、昂 拉祜 村 的洱普茶 鲁 、回族群众甸花的椒、 傣族
团
结 谐 、和 改革 发上展 ， 挥发了不 可替
的代作。用
全
面建成康小社 ，会实 社会现主义
兑 现 诺承 在治 上法发 力
“ 在 展 发 中 总 碰 要到这 样 样那的 新
现
代化， 离 不少开 数民和民族族地区的 面全康小和 代化 秦光现 荣表示 ，云 南
将 照按中党 央、 务院对云国南提出 的新 要求 、新期 望 从，十方个面发 ，力 努力 开辟民 族工作的 “南云路”道， 即加快 民
地区珍的用贵材林等 ．等 民族区的特
色地优 势 业产 着带 强的地域烈气 和 民息
情、 新况问 ，题我 必们 以须改创革新 的勇气
，秉法承 理治 念和法治维思， 化来 矛盾 解、 解难题破。 ” 光秦说。
荣族
化文色茁壮成彩。长 业的发产展和投 的拉资 动， 让 民 地 族区济 经速增领跑
全省 。２０ １３ ，年民族 自 治方实现 生产地 总 值 ６４０ ６ ． ６ 亿 ，元比增问长 １２ ． ４％ ；
农经济族展 发 强力保障 、民改善 生、 荣 繁发 展民族文 、化 面振全兴民 族教 育、 推 生态文 明建进设、 大 力培 民养族干部 、 加强 民 族法治 建设 、化 民族深 论 理 究、 研新 创民工族 作、促进民族关系 和。谐
最 终 现实 数少 民 和民族地族区 发展大
《
南云 省施 （ 实华中 民共和 人民国 族 区域 自治法 ）法 办云南省民民问族 传统文 化护 条保例 》《和云南 省迪藏 庆族
自 州 民族 团结治进 步例条 》，云南 在 全 国 先率颁布并 实 了施三 个这落 实民 族 域 区治自的 地性方 规法 ．．秦 荣说光 ，过经年多探 索， 云 南初形步了成宪法以
村 居
民 均 人收纯 达入 ５ ７ ７ ２ 元，比增
长１ 同 ． １ ％； 城镇７
居 民均可人支配收 入达 ２ ０ ３ ２ 元， ６比增同长 ｌＯ． ３ ％； 定固资投产 资完 ３ 成７ ０ １ ． 亿元９， 同 增比 长 ２３ ． ９％。
越跨 、 民团族进步结事业大跨和越 族 民工作大跨越 。 整
２ ６ 祖
国 ０２１ ４ ９１ ：
人民日报记者专访中共云南省委书记秦光荣：云南如何实现“三个发展”？
封面视点
Ｃ ｖ ｒ ｔ ｒ ｏ ｅ ｏ ｙ Ｓ
“ 云南正处在 蓄势待发的重要历 史关口，我们将 牢牢抓住 国家实施西部大开发 和支持 云南桥 头堡 建设 的宝贵机遇 ，以更 宽的视 野 、 大的气魄、更新的理念 ， 更 创新发展举措 ， 突破 发展 瓶颈 ， 努力推进云 南步入科 学发展和谐发展跨 越发展 的新阶段 加快 建设 开放 富裕 文 明幸福新 云南。”
— —
，
中共 云 南 省 委 书 记 秦 光 荣
人 民 日报 记 者 专 访 中共 云南 省 委 书 记秦 光 荣 ：
云南如何实现 “ 三个发展
， ，
圈 张 帆
●
云 岭 大地 新 潮 涌 ，彩 云之 南正 芳 菲 。云南省第 九次 党代会确立 了科学 发
展和 谐发展跨越发 展的主题 ，明确了加
快建 设绿色经济强 省 、民族文化强省和 我 国面 向西南开放 重要桥 头堡的战略 目
标 。为实现这 个战略 目标 ，云南省委作
出了一 系列重大决策部署 ，推进 一系列
事关全局 的重点工作 ， 取得 了明显成效 。
云南 ，这 个美丽而神奇 的地方 ，正以崭 新 的姿态 ，阔步前行 。
云 南 为 什么 选 择确 立 这 样一 个 战 略 目标？ 又 如何 实现 “ 个 发 展 ”？ 三 人民 日报记者 为此专访 了云 南省委 书记
秦 光荣 。
２１年 １ １ ０２ 月 ４日。中共云南省委 书记秦光 荣在 普洱市墨 江哈 尼 族自治县联珠镇 碧溪村与村 民火塘 夜话拉家 常 ｆ ／ Ｆ 图 Ｃ Ｐ）
“ 个省情”再认 识， “ 三 三个 发 展” 开新局
人 民 日报记 者：在深入贯彻落实科 体部署 中谋划 ， 以国际视野 、 科学精神 、
全面建设小康社会步伐 ，建 设开放富裕
学发 展观中 ，云南确 立了科 学发展和谐 战略 思 维 认 识 云 南 、 设 云 南 、 展 云 南 。 文明幸福新云 南。经过 ５ 的努 力 ，实 建 发 年 发展跨越发 展这个主题 ，这基 于怎样 的 综合分析面临的形势和任务 ，我们 现全省生产总值 、人均生产总值 、财政 立足边疆 民族山区贫 困四位 一体 的基本 总收入 、全社会 固定资产投 资 “ 四个翻
考量 ？
秦光 荣：党的十六大以来 ，在党 中 省情 ，紧扣发展不够快 、不充分 、不协 番”和城镇居民人均可 支配收入 、农 民
两个倍增”的阶段 陛发展 央的正确领 导下 ，云南深入贯彻落 实科 调 、 不平衡 的现 实省情 ， 着眼潜力巨大 、 人均 纯收入 “
学发展观 ，经 济社会发展取得 了显著成 特色突 出 、优势明显 、前景广 阔的发 展 目标 。 “ 三个发展”是一个有机整体 ，
就 ， 乡面貌发生了深刻变化。 城 从纵
向看 ， 省情 ，把科 学发展观的要求 与云南具体 科学发展是主题 ，和谐发展是保障 ，跨
云南发展很快 、 变化很大 ， 但是从横向比 ， 实际相结 合 ，确 立了科学发展和 谐发展 越发 展是关键。只有坚持科学发 展这
云南与全 国发达地区 的差距仍 然很大 。 跨越发展 的主题 ，提出了加快建设绿 色 主题 ，加 快转变经济发展方式 ，实现 总 站 在新 的历 史起 点 ，我们深化对省 【 青的 经济强省 、民族 文化强省和我 国面 向西 量 、质量 、 效益 同步提升 ，经济 、社会 、
再认识 ， 深入分析 云南阶段 性发展特征 ，
南开放重耍桥 头堡的战略 目标 ，以加快 文化 、生态建 设同步推进 ，才能提升发
自觉把 云南发展放 到全国和全球总体格 转变经济发展方式 为主线 ，以改善民生 展 的全面协调可持续性 ；只有坚 持和谐 局 中定位 ，放在 国家 对西部大开发 的总 为根本 ，以奋 力跨 越为关键 ，加力提速 发展这个保障 ，统 筹兼 顾好各方面 的利
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益 ，汇 聚各方面 的力量 ，才能形成推动 生产要 素向产业聚集 、优惠政策 向产业 以增加城 乡居民收入为核心 ，以解决发 发展的强大合力 ；只有坚持跨越发展这 倾斜 、人才 资源 向产 业汇聚 ， 加快 发展 展不平衡为重点 ，以增强公共服务为突
个关键 ，千方百计加快发展步伐 ，才能 特 色优势产 业 ，努 力提 升产业竞争力。
破 口，以增进人民幸福为根本 ，全 力保
尽快缩小与全 国发展 的差距 ，早 日实现 我们强化产 业发 展保 障 ，实施 省级领 导 障和改善民生 。打好新一轮扶贫开发攻 云 南各族群众富民强滇的美好夙愿。
联 系产业制庞 打好园区经济 、 民营经济 、 坚战 ，把乌蒙 山区、石漠化地 区 、滇 西
县域经济 “ 三大战役”；积极推进滇中经 边境 山区 、藏区四个连片特 困地 区作 为
兴边富民工程 ”， 把 桥 头 堡 建 设 作 为 总 抓 手 ， 以 济圈建设 ，重点打造滇中产业新区，使之 主战场 ，实施第三轮 “
大 开 放 促 进 大 发 展
成为云南跨越发展新的增长圾；大力发展 采取特 殊措施 ，加快解 决我省 １０２ ６ ．万
人 民 日报记 者：云南具有独特 的区 高原特色农业 ， 打造优势特色农产品品牌 ， 深度贫 困人 口问题 。进一 步完 善以地震
域 优势 ，在 推进 科学发展和谐发展跨越 以农业产业化推动农业 代化 ；推进工业 灾 害 、地质 灾害
、气 象灾害 、生物 灾害 【 ４
发展进程 中 ，如 何发 挥这一优势？有什 强省战略 ，实施工业跨越发展行动计划；
么 重要 抓 手 ？
防 治为重点的防灾减 灾体 系建 设 ，尽最
着力建设 １ 大历史文化旅 游景区 ，推进 大努力保障人民群众 的生命财产安全。 Ｏ
秦光 荣：云南的优势在 开放 、潜力 旅游产业转型升级 ， 夯实云南科学发展和 在 开放 、出路在 开放 、希望在开放 。胡 谐发展跨越发展的坚实基础。 锦 涛总书记强调 ，云南要牢牢抓住国家
我省是一个 多民族边疆省份 ，民族 工作关 系云南大 局。近年 来 ，我们 加大
民族 工作力度 ，形成 了民族工作的 “ 云
加 大实施西部大开发战略力度和支持云 良田留与子孙耕 ，探索符合云南 南现 象” 、 “ 云南模 式” 。按照中央把 南省加 快建 设面 向西南开放重要桥头堡 实际的城镇化道路 云南建 设成 为民族 团结进步边疆繁荣稳
的 宝贵 机 遇 。２ １ 年 ５月 ，国务 院 出 ０１
人 民 日报记 者：您在探索符合 云南 定 示范区的要求 ，出台了示范区建设 的
台了支持云南加快建设面 向西 南开放重 实际 的特色城镇化路子方面做 出了积极 意见 ，实施 民族 经济发展 、民生改善保 要桥头堡 的意见。这 一重大战略 ，有利 的努力 ，近年来是如何继续推进 的？ 障 、民族 文化繁 荣 、民族教育振兴 、生
于 云南加快 融入区域经济一体化和经济
秦 光荣：云南山多坝 少 ，山区面积 态 文明建 设 、民族干部培养 、民族法制
全球化 ；有利于吸引更多的生产要素汇 占全 省 国土面积 的 ９％，只 有 ６ 的坝 建 设、民族 理论研究 、民族工作创新 、 ４ ％
集 到这 片充满希望的热土 ；有利于实现 区平地 ，建设用地和保护耕地 的矛盾十 民族关系和谐十大示范 ，促进 少数 民族 各族群 众共 同富裕和边疆和谐稳定 。这 分突 出。我们提 出了 “ 守住红线 、统筹 和 民族 地区发展 、民族 团结进步事业 、
一
重大 战略 ，极 大地提振了全省各族人 城 乡、城镇上 山、农民进城 ”的工作思 边疆繁 荣开放三大跨越的建设 目标 ，为
民加快 发展的信心， 激发广大干锈群众 路 ，就是采取调整用地规划 、对坝 区耕 我国民族 团结进步和边疆繁荣稳定作出 ‘
团结奋 斗的精神 力量 ，成为跨越发展的 地 实行特 殊保 护 ，推 进城 镇 向 ８ ２ ￣ － ５ 强 大引擎。当前 ，我们正以桥头堡建设 度的低丘缓坡山地发展。 同时 ， 按照 “ 放
为总抓 手 ，坚持以开放促
改革 、以开放 宽城镇 户籍 、同享城 乡待遇 、 自愿 有偿 开展 “ 四群 ”教 育 ，建 立干部直 示范 、提供经验 。
促发展 、 以开放促 创新 、 以开放促 文明 、 转变 、分类协调推进 ”的原则 ，给 出五 接 联 系群 众 制度 以开放 促开明 ，构筑大通道 、打造大基 年 的过渡期政策措施 ，使进城农民 既能 人 民 日报 记 者 ：推 进 云 南 实 现 科
地 、培 育大 平台 、建设大窗 口、维护大 享受农村惠民政策 ，又能平等共享城 市 学 发 展 和谐 发 展跨 越发 展 ，有 什 么重 团结 、保护大生 态 ，努力做 活沿边 开放 的公共服务 ，实现保障一步到位和城 乡 大保 障？
这篇大文章 。
制度之间的有效 衔接 ， 让农民带着资源 、 带着资本 、带着资金 、带 着尊严进城 。
秦光荣 ：我们在全省干部 中深入开 展群众观 点 、群 众路 线 、群众利益 、群
众工作 “ 四群”教育 ，建 立干部直接联
把 产 业 作 为 经 济 发 展 的 重 中 之 重 ，努 力 走 活 产 业 这 盘 棋
发展跨越发展 ，产业 是重要支持。最近
重要举措？ 人 民 日报记 者：实现科学发展和谐 荣 稳 定 示 范 区建 设
加 快 推 进 民族 团结 进 步 边 疆 繁 系群众 制度 ，实行领 导蹲点联户 、部门
挂钩联 户、干部 结对 联户 、建 卡经常联 人 民 日报记者 ：云南作 为边疆民族 户的 “ 四联 户”工作 制度 ，推动广大干 些主要举措？云南怎样继续巩 固民族 团 解 民情 、增进 感情 、解决问题 。通过开 展 “ 四群 ”教 育 、实行干 部直接联系群 秦光 荣：我们 始终坚持 “ 兴边先富 众制度 ，进一步打牢 党的执政 基础 ，为
您提出要走活产业发展这盘棋 ，有什么 贫困地区 ，在保障和改善民生方面有哪 部深入 实际 、深入基层 、深入群众 ，了
秦光荣：产业发展滞后 ，是制约云 结边疆稳定的大好局面 ？ 南发展 的最 大软肋 。我们把发 展产 业作
为全省 经济工作的重中之重 ，积极 引导 民 、强滇先富 民、富省先富民”的理念 ， 推进 “ 三个发展 ”提供坚强保障 。固
０ ２ 中共云南省委党校 《 ３ 创造 》杂志
省委书记省长新发现四川率先为城乡环境综合治理立法背景资料
●早在2008年10月，四川省就铺开城乡环境综合治理试点；2009年3月，在全省范围开展城乡环境综合治理工作；2009年8月，出台《关于全面开展城乡环境综合治理的决定》，全面部署3年城乡环境综合治理工作。 ●通过近3年的努力，四川省城乡环境综合治理取得了突出的阶段性成效。新近网络调查显示，96%的网友认为该省城乡环境得到改善，69%的网友认为改善明显。 ●为推进城乡环境综合治理工作的法制化、规范化，四川省人大常委会于2010年7月颁发了《关于加强城乡环境综合治理的决议》，并拟定了《四川省城乡环境综合治理条例》（草案）。 7月8日，四川省人大常委会将《四川省城乡环境综合治理条例》（草案）在《四川日报》全文公布，向社会公开征集意见。7月底，该《条例》（草案）将提交省人大常委会三审，并力争通过出台。据称，四川省是首个就城乡环境综合治理工作进行地方自主立法的省份。该《条例》（草案）对责任区制度、容貌秩序、环境卫生、规划与建设、执法监督、法律责任等作了具体规定，构成了城乡环境综合治理三大体系，有较强的可操作性。 建立稳定高效的组织保障体系。城乡环境治理是社会性工程，需要多方面参与，是各级政府必须承担的职责。为此，《条例》（草案）规定，县级以上地方人民政府领导本行政区域内的城乡环境综合治理工作。县级以上地方人民政府成立城乡环境综合治理委员会，组织协调本行政区域内城乡环境综合治理工作。乡镇人民政府、街道办事处负责辖区内城乡环境综合治理的具体工作，对村（居）民委员会的城乡环境综合治理工作进行指导、督促。 建立良性循环的维护体系。《条例》（草案）规定，单位、个人违反相关规定的，对拒不改正或者清除的，强制改正或者代为清除，所需费用由违法行为人承担。可以并处五十元以上二百元以下罚款。在《条例》（草案）征求专家座谈会上，有关专家建议，对于随地吐痰等损害环境卫生的行为，处罚措施不能光依靠罚款，可以适当增加如媒体曝光、罚做义工等其他措施。这条建议受到大家的肯定。 建立科学规范的制度体系。建立健全城乡环境综合治理制度体系，是四川省此次立法的一个重点。《条例》（草案）规定了责任区、容貌秩序、环境卫生、规划与建设、执法与监督等方面相应制度。 [相关链接] 广西大力推进农村环境整治 5月上旬，广西出台相关措施加强农村环境整治工作，旨在推进全区农村环境保护，逐步解决农村突出的环境问题。具体措施有六个方面：一是落实农村“以奖促治”政策，选取若干重点区域，以连片整治的方式，集中资金开展农村区域环境治理示范。二是持续做好农村生活污水处理工作；组织编制《广西农村生活污水处理技术指南》。三是加强饮用水水源地保护，全面开展饮用水水源地保护专项整治活动。四是扎实做好禽畜养殖污染防治工作，建设畜禽养殖污染治理示范工程，实施生态养殖试点示范工程。五是落实企业责任，积极开展矿山生态环境恢复治理，继续开展污染土壤修复与综合治理试点示范。六是强化宣传教育，营造广大农民关心环保、参与环保的氛围。
省委书记省长新发现辽宁拉开地方党代会序幕富庶文明幸福成新目标
●最近一段时间，中央调整了西藏、云南、海南及河北四地党委书记，同时，河北、云南、海南及浙江四省省长也有了新的人选。这次调整，拉开了省级党委换届的序幕。
●7月中旬，辽宁在全国率先完成市县乡党委换届。中组部部长李源潮在辽宁调研市县乡党委换届工作时，充分肯定了该省在换届中发扬民主、推进改革、严肃纪律、保证风清气正的有效做法，指出这对党员干部是一次生动的民主原则、用人制度、组织纪律教育。 ●与辽宁省同时完成市县乡党委换届的，还有山西省，该省党代会将于10月下旬召开，河南、江西、江苏、河北等省党代会也于今年底前陆续举行。 10月10日，辽宁省第十一次党代会在沈阳开幕。这是全国第一个召开的省级党代会。辽宁省委书记王珉代表辽宁省委第十届委员会作题为《坚持科学发展 实现全面振兴为建设富庶文明幸福新辽宁而奋斗》的工作报告，提出了未来五年辽宁省经济社会发展的新目标和加快转变经济发展方式的具体措施。 建设富庶文明幸福新辽宁，力争进入东部沿海发达省份行列。王珉在报告中提出，建设富庶文明幸福新辽宁，是全省人民过上更加美好生活的新期待，是必须为之不懈奋斗的宏伟目标。报告确定的主要目标是：力争到2016年，全省人均生产总值、财政一般预算收入再翻一番，城乡居民收入实现倍增，总体发展水平进入东部沿海发达省份行列。根据有关专家估算，辽宁省人均生产总值再翻一番，意味着到2016年计划实现1.2万美元，可以达到中等收入国家水平。就总体发展而言，近几年辽宁步子比较快，截至2010年底，辽宁的生产总值达到1.8万亿元，排名全国第七。不过，与前六位省份平均12%左右的增幅相比，辽宁去年的增幅高达14.1%，增速最快，后劲最强。按照目前辽宁的增长速度，到2016年完全有可能再前进一到两位，进入前五名。 加快转变经济发展方式，提高产业丰厚度。王珉在报告中指出，加快转变经济发展方式，是经济社会领域的一场深刻变革，是辽宁加快振兴发展的重大任务。为此，王珉在报告中提出五大措施，除了加快经济结构调整、发展壮大县域经济、深入实施三大区域发展战略和加强资源节约与生态环境保护外，特别强调要提高产业丰厚度。产业丰厚度的提法是独树一帜的，这是王珉主政辽宁后在多个正式场合反复提到的，强调要在纵向拉长延展和丰富产业链，在横向密切产业关联拓宽集群配套，从而使产业发展更完整、更丰满、更均衡、更强壮。
省委书记为何支招“告他”
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委省书记 何为招 “支告他 ”
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省委书记吉炳轩省委书记吉炳轩、副省长孙永波接见
我省参加全国公安系统英雄模范立功集体表彰大
会代表并座谈
5月22日下午，省委书记、省人大常委会主任吉炳轩，省委副书记、省委政法委书记杜家毫，省委常委、常务副省长刘国中，省委常委、省委秘书长杨东奇，副省长、省公安厅党委书记、厅长孙永波等省领导在哈尔滨太阳岛宾馆亲切接见了我省参加全国公安系统英雄模范立功集体表彰大会代表，并进行了座谈。座谈会由孙永波同志主持。
会上，各位代表畅谈了进京参加这次盛会的感受。东莱街派出所所长马昌晖第一个发言，他谈到，作为全国公安系统优秀基层单位的代表，受到公安部点名邀请，能够受到中央和省委省政府领导的亲切接见，对我们是莫大的鞭策和激励。今年是东莱街派出所被国务院命名“人民满意派出所”15周年，我们要以这次大会为新起点、新动力，切实增强责任意识，坚持立党为公、执法为民的思想不动摇，全力做好公安基层基础工作，再创佳绩、再立新功，让党和人民更加满意。全国公安系统一级英雄模范王影满怀深情地说，今天我十分激动，感谢党和人民给予的荣誉，我只做了一些平凡的工作，党和人民却给了我这么多的关心和爱护，甚至在我生命垂危之际，赋予我第二次生命。我要继续扎根基层、扎根在人民群众中，认真做好自己的本职工作，永远做人民群众心目中的“好人、亲人、能人”，让警徽在为人民服务中
闪光。全国优秀公安局长徐连斌说，参加此次大会非常激动。垦区这几年发展迅速，特别是吉书记多次到垦区检查指导工作，使垦区真正实现了“耕作在广袤的田野里，生活在现代化的城市中”。作为垦区公安民警要以这次大会为起点，深入贯彻省厅党委“三位一体”工作思路，创新群众工作办法，积极化解社会矛盾，为垦区的快速发展保驾护航。全国优秀公安局代表、牡丹江市公安局副局长、东宁县公安局局长娄可州说，东宁县公安局是全国公安战线的一面旗帜，如何继承光荣传统、发挥老典型的新活力是我们的重要任务。我们要在固边上做文章，建立新的警务体制，在维稳上做文章，建立“三级”维稳格局，在发展上做文章，促进对俄贸易发展，在思维和管理上做文章，不断强化队伍建设，在新的起跑线上努力工作，使全国优秀公安局的称号更加闪亮。全国特级优秀人民警察代表、佳木斯公安消防支队抚远大队大队长董德良说，坚守平凡、捍卫平安，是一名消防军人的职责。通过与各地公安英模的交流，使我看到了自己的不足，明确了今后的努力方向。我要以这次会议为新起点，在工作中，常怀感恩之心，认认真真、踏踏实实地做好每一件事，让党和人民放心！
听取代表发言后，吉炳轩同志作了重要讲话。他代表省委省政府热烈欢迎各位英模代表载誉归来。他说：你们是龙江的骄傲，是龙江人民的骄傲，更是龙江公安的骄傲。黑龙江是英雄辈出的地方。黑龙江公安队伍是一支能征善战的队伍，在建设“平安龙江、和谐龙江、大美龙江、幸福龙江”
中做出了卓越的贡献，立下了汗马功劳。近年来，我省在“平安龙江”建设中取得了丰硕成果，这与你们的辛勤付出是分不开的。你们是富强龙江的参与者、文明龙江的建设者、和谐龙江的创建者、大美龙江的守卫者、幸福龙江的保护者。我代表全省人民向你们致敬！
吉炳轩同志强调，目前，全省正在开展向张丽莉同志学习活动，希望全省特别是公安战线要开展向公安英雄模范立功集体学习活动，迅速掀起学英模、做英模、崇敬英模的高潮。使大家都能够以英雄为榜样，投身到建设富强、文明、和谐、大美、幸福龙江上来，使我省发展更快、人民生活更好，让社会更加安宁、更加和谐、更加光明。
吉炳轩同志强调指出，随着经济社会的发展和改革开放的深入，人们的需求提高了，生产关系和分配关系也发生了变化，使当前社会管理面临的矛盾更加突出，社会管理的难度进一步增加，许多问题是过去工作中没有遇到的，这些都要靠我们在实践中去解决。但不管出现多少问题，维护社会安宁，保持社会稳定，妥善处理好各种社会矛盾，为改革和发展创造一个良好的环境是不会变的。他希望公安战线紧紧围绕建设“五个龙江”的目标，认真总结过去的成功经验，积极探索新时期的社会管理方法，正确处理和化解社会矛盾，深入推进平安龙江建设，把社会治理好，让龙江人民更加幸福安康，以新的业绩和更大的贡献，迎接党的十八大的胜利召开。
孙永波同志对深入贯彻吉书记讲话提出了具体要求：一是吉书记高度评价了龙江公安队伍和公安工作，这是对我们的充分肯定和重大褒奖。全省公安机关在建设富强、文明、和谐、大美、幸福龙江中做出了很大的贡献，但离省委省政府和全省人民的要求还差很多，我们一定要找准定位，在建设“五个龙江”中发奋图强，不辜负省委省政府的希望。二是吉书记对我们的工作提出了新的更高的具体要求。各级公安机关要结合向张丽莉、高铁成同志学习活动，迅速掀起学习这次受到表彰的我省公安英模立功集体的热潮，以英雄模范为榜样，积极投身到“五个龙江”的建设中。他强调，各级公安机关要进一步加强学习，积极探索新时期社会管理的新路子。只有努力学习，建立思想高地，才能坚定信念，经得住风雨，经得住诱惑，经得住各种艰难险阻；只有夯实自身知识厚度，才能应对当前社会治安的复杂局面，才能战胜智能化犯罪、跨国犯罪、互联网犯罪等各种犯罪，有力地维护黑龙江社会稳定，才能更好地为人民服务。要带着对人民群众的深厚感情去执法，当好人民群众心目中的“好人、亲人、能人”。最后，他要求全省各级公安机关深入贯彻吉书记的重要讲话精神，把讲话精神传达到每个民警，学习好，领会好，不辜负党和人民的重托，不辱使命，全力做好党的十八大的安保工作，让省委省政府放心，让人民群众放心。
省公安厅党委副书记、副厅长孙邦男，省厅党委委员、副厅长赵亚光，省厅党委委员、政治部主任陈晓林，省厅党委委员、纪检委书记刘少军参加了座谈会。
省委书记座车被盗
2001年6月中旬，一个名叫张小强的哈尔滨籍犯罪嫌疑人在上海落网。这意味着一个曾盗窃过黑龙江省省委书记、副省长，哈尔滨市市长，省交警总队总队长座车的犯罪团伙被彻底粉碎。
盗车杀警 1999年11月17日，北方名城哈尔滨已是一派冬季风光。就在这天，中共黑龙江省委机关的大院里发生了一起令人震惊的盗窃案件――省委书记的座车被盗! 省委机关保卫部门即刻向哈尔滨市公安局南岗分局报案。南岗分局领导当即指令分局反盗车中队严查，务必迅速破案。 这边反盗车中队刚刚着手开始侦查，第二起案件又发生了。这回是省政府一位副省长的座车被窃。 紧接着，哈尔滨市市长、省公安厅交警总队总队长的座车不翼而飞了，某公司老总的高级轿车也不见了，某位大单位头头的专车失踪了……到2000年元月3日，总共已有8辆高级轿车被窃。 如此来势凶猛的作案，已经不是一个分局的反盗车中队所对付得了了。况且，有的轿车的被窃地点不在南岗分局的辖区内。黑龙江省公安厅在接到哈尔滨市公安局接二连三报告的盗车案件情况后，当即作出决定：将该系列盗车案件列为省厅督办大案，由省公安厅负责指挥，从省公安厅、市公安局和南岗分局刑侦部门抽调精兵强将组成联合侦查专案组，全力侦查该盗车系列案。 专案组成立后所采取的第一个行动，就是将案情向与黑龙江省毗邻的吉林省、内蒙古自治区的公安厅分别作了通报，要求这两地的公安机关协助查摸具有失窃的8辆高级轿车特征的轿车。 接着，专案组举行了案情分析会，对在短期内所发生的系列盗车案进行了周密的分析。警方认为，从案犯作案的手法以及如此疯狂的作案频率来看，这可能是一个有着同类前科作案史的犯罪团伙。于是，专案组就决定从调查同类前科案件方面着手，指望能够找到突破口。 专案组一连调查了5天，查摸到了几条线索，但是经过进一步的甄别，都给排除了。 就在这时，从邻省传来了令人震惊的消息――松原市发生了一起与黑龙江所发生的盗车案件相关的枪杀警察大案！ 2000年元月lO日夜晚，吉林省松原市公安局交警大队的几名警察冒着严寒，在城北设卡检查过往汽车。23时03分，被重重的寒气浸透了的静谧的夜空中隐约出现了一阵异响，从黑龙江方向通过来的公路上出现了汽车的灯光。警方随即打开了警车的大光灯，只见两辆白色轿车疾驰而来。对方可能已经看清了前面有警察，随即关闭了车灯。但这样一来反而更加使他们的车辆在警车的大光灯下暴露无遗。 一个警察眼尖，马上叫了声：“4700！” “4700”就是“4700型”，这正是黑龙江警方的协查通报中所提到的几种失窃高级轿车中的一种型号。颜色是白色，也正符合失窃车辆的特征。因此，执勤警察立刻向来车发出了示意停车的信号。 “4700”放慢了速度，使人以为是准备停下来了。可是，就在两辆车来到卡子前时，突然加大了油门，一冲而过!执勤警察没有丝毫的迟疑，立刻作出了反应，迅速上了警车追赶。 漆黑的寒夜中，三辆轿车在公路上疾驰，前逃后追。警车顶部那红蓝相间的警灯不断闪烁，发出醒目的亮光；警报器长鸣，在静夜中留下了摄人心魄的声响。这一追，一下子追出了40公里。驾驶后面那辆“4700”的歹徒眼见无法摆脱警车的追捕了，气急败坏之下，心生恶计，突然放慢了速度。就在警车即将超越“4700”时，方向盘突然往右一转，“4700”的车头也随之向右，挡住了警车的进路。开警车的那个警察意识到马上要撞车了，下意识地把车头往公路旁边转。由于速度过快，难以控制，警车撞到了路边的一株大树上。一位警察当场不幸身亡，另一位警察也负了重伤。 那辆“4700”，也是速度过快的原因，一下子翻到了公路旁边的沟沟里。车里的那个歹徒胆战心惊地从翻车中爬出来，一看身上带着的手机没摔坏，马上给前面那辆已经开远了的“4700”打电话，让前车掉头来接他。 前面那辆“4700”接到电话，立刻掉头，前来接应同伙。当这辆车开回现场时，警车里的另一位受伤的警察正好从昏迷中苏醒过来，便从车里往外挪。那两个歹徒见之，丧心病狂地拔出手枪，双枪齐发，对准警察连开了4枪。警察当场不幸牺牲。 两个歹徒随即上了“4700”，仓惶逃离了现场。 激烈枪战 松原市公安局刑侦大队对现场勘查后，从那辆翻倒在路边沟沟里的“4700”白色轿车里发现了线索，很快就查明这两个歹徒的姓名：刘宝刚、吴万有。 案情迅速向黑龙江警方作了通报。黑龙江警方专案组随即从哈尔滨市公安局的刑事档案中查到了刘宝刚的名字和其犯下的累累罪行：1990年，哈尔滨市冒出了一个以周海英、刘宝刚为首的带有黑社会性质的犯罪团伙。该团伙在1990年3月至1995年2月这段时间里，犯下杀人、抢劫、强奸等重大刑事案件13起，杀死3人，其中1名被碎尸；强奸和轮奸12名妇女，抢劫机动车5辆。1995年，哈尔滨市公安局侦破了该团伙系列刑案，但是周海英、刘宝刚两个首犯却失踪了。 现在，刘宝刚又冒出来了，并且驾驶系列盗窃案中的两辆轿车，这说明他已经潜回过哈尔滨。 专案组刑警拍案而起，决心迅速侦破案件，缉拿凶犯。 刘宝刚、周海英两犯的家都在哈尔滨，他们在哈尔滨还有不少狐朋狗友，既然刘宝刚潜回过哈尔滨了(当然还有一名案犯也有可能潜回过甚至目前也还在该市待着)，那他肯定有落脚点，还要跟亲友来往，这就不可避免地留下线索。专案组于是决定就以此为突破口，全力进行侦查。 2000年元月13日，专案组找到了一个名叫张森梦的无业人员。张森梦有过前科，最近也有消息说他不大安分，派出所民警正隔三差五地找他“聊聊”。这天，派出所民警正找他时，专案组的两名刑警也进了办公室，加入了谈话行列，不问别的，单问是否认识“刘、周”。只过了刻把钟时间，张森梦就不得不道出了真情：他这几年倒真是没有见到过“刘、周”，但他最近却从一个跟他要好的“姐儿”那里得知刘宝刚在哈尔滨作下窃车大案以后，驾车逃往吉林省的途中又杀害民警的罪行。 刑警当即追问：“你那个‘姐儿’姓什么叫什么?” “她……她叫单菁菁，住……住……”张森梦因为不愿意道出这一点，但又不得不说，因此说起来有些吞吞吐吐。 警方找到了单菁菁。单菁菁起初很害怕，以为刑警找上门来是要算她的账，后来弄清楚是了解刘宝刚的事情后，说话就利索起来了，三言两语就说清了刑警要知道的情况―― 刘宝刚与其同伙吴万有杀害吉林省松原市的民警侥幸逃脱后，窜到了辽宁省北宁市刘宝刚的一个姘妇家，现在就住在那里。这个情况，是单菁菁与刘宝刚的那个姘妇的朋友通电话
时，对方告诉她的。这个朋友，就住在哈尔滨，单菁菁说出了对方的姓名和电话号码。 警方经过一番密议，决定对刘宝刚姘妇在哈尔滨市的那个朋友的电话进行调查，以查清北宁那个电话的住址。 次日，2000年元月16日，警方调查到了一个从辽宁省北宁市打来的电话，确认单菁菁所言不假，并且还知晓了北宁市那个电话的号码。 黑龙江省公安厅当即与辽宁省公安厅联系，要求火速协查北宁市的有关情况。 辽宁省公安厅立刻指令北宁市公安局进行协查。当天晚上，北宁市公安局就将调查到的情况向黑龙江警方作了通报：黑龙江警方提供的那个电话号码是北宁市的一个住宅电话号码，经调查，那里住着四个外地男子，其中一个就是黑龙江警方所说的刘宝刚。北宁市警方已经对该住宅实施监控，等候黑龙江警方的处置决定，随时准备予以配合。 黑龙江方面当即作出决定：派出精干力量，前往北宁市抓捕刘宝刚等疑犯！ 2000年元月17日，哈尔滨市公安局刑侦支队二大队教导员王维宾率领一支由10名刑警组成的追捕小组，驱车前往辽宁省北宁市抓捕刘宝刚等疑犯。 次日，黑龙江警方追捕小组在辽宁省北宁市公安局的配合下，对刘宝刚一伙采取行动。当刑警接近刘宝刚等人的藏匿点时，被对方发现。刘宝刚、吴万有以五四式军用手枪向刑警射击拒捕，双方进行了短暂的枪战，以刘、吴两犯被击毙、其余疑犯被捕而告终。 专案组对被捕的疑犯进行了讯问，查清了以下情况―― 1995年，周海英、刘宝刚两犯逃离哈尔滨市后，改名换姓隐居于辽宁、陕西。两犯慑干警方的打击，没敢轻举妄动，更不敢进入黑龙江省境一步。这样过了4年，到了1999年下半年，他们终于压抑不住贪婪之念，再度动起了犯罪的脑筋。所不同的是，两人不再一起行动，而是各自拉起了杆子，当上了犯罪团伙的头头，各干各的“活”。但又不是互不相关的，两个团伙经常互通信息，交流作案经验和反侦查手段。 在1999年8月至2000年初的短短几个月里，这两个犯罪团伙分别从哈尔滨、大庆等地盗窃高级轿车共39辆。他们的作案手段是：从外地藏匿点坐飞机来到哈尔滨(或者再转往大庆)，踩点后立刻下手，专门盗窃高级轿车，得手后将轿车开往外地销赃。销赃地以兰州为主，同时也销往北京、山东和内蒙古。 这次从哈尔滨所盗窃的8辆高级轿车，除那两辆“4700”外，已经全部开往兰州出手了。 意外收获 至此，盗车案已告侦破，接下来要做的事情是追捕尚未归案的其他案犯和追回赃车。由于不知道另外一个首犯周海英的藏匿点(两个团伙采取的是头头之间的单线联系，刘宝刚已被击毙，因此警方一时无法获知周海英的藏匿点)，黑龙江警方就把追回赃车作为先办的事。 2000年2月25日，哈尔滨市公安局刑侦支队二大队教导员王维宾、哈尔滨市南岗分局反盗车队队长王胜国等一行五人抵达甘肃省会兰州市。他们此行的任务，是追查被案犯销往兰州的赃车，离开哈尔滨时，绝对没有想到竟然会摊上“顺手牵羊”式的好事一一抓获犯罪团伙的首犯周海英。 王维宾一行先往甘肃省公安厅联系，请求甘肃警方给予支持。甘肃主管刑侦的副厅长王禄维当即：将任务下达给了该厅刑事侦查处处长朝维汉。朝处长指派刑侦处技管科副科长胡军专门负责协助黑龙江警方完成该任务，明确表示：黑龙江警方要人给人，要车给车，要什么给什么! 王维宾一行有了甘肃警方的大力支持，好似如鱼得水，经过将近10天的深挖细查，追赃工作大见成效。 2000年3月3日晚上，王维宾等人在追赃时抓获了卫东等两名犯罪嫌疑人。就地讯问时，其中一人供出另一同伙名叫张平的已经于晚上乘坐7点30分的兰州发往西安的长途卧铺汽车离开兰州前往西安了。 王维宾当即向胡军提出要求：请协助抓捕张平。 胡军立刻向朝维汉处长报告，朝处长接到电话，下达了命令：“你立即以省厅刑侦处的名义向平凉地区公安处打电话，让那边在那趟长途汽车途经平凉时把车堵住，将张平揪下来!” 胡军于是立刻给平凉地区公安处打电话，传达了朝维汉的命令，并且把那趟长途汽车的车型、张平的体貌特征、所带的大衣的式样颜色等一一作了交代。 平凉警方接到电话后，当即对拦截长途汽车、缉拿张平作了妥帖的安排。3月4日凌晨3时40分，当该趟长途汽车经过平凉时，被拦了下来。警察上车检查，果然发现了张平，于是把他揪了下来，当即扣上了铐子。 半小时后，甘肃省公安厅接到平凉地区公安处的电话，报告说已将张平抓获。刑侦处朝维汉处长当即指派胡军和黑龙江警方的两位刑警驱车前往平凉将张平押解回兰州。 兰州至平凉一来一去是800公里，胡军等人估计于当天下午4点钟可以返回兰州了。中午时分，一行三人从平凉看守所将张平提解出来，上了车，立刻回返。 却说昨晚被捕的两名犯罪嫌疑人，因为考虑到可能有同伙打电话给他们，因此没有立刻收监，而是圈禁于某宾馆，由几名刑警寸身不离地监控着。就在胡军等人押解张平返回兰州的时候，其中一名疑犯卫东的手机突然铃声大作。电话是黑龙江警方已经追捕了5年的首犯周海英从西安打来的，说他要找张平，但是打了多次电话却没打通，不得已给卫东打电话，询问是否知晓张平的下落。卫东按照刑警事先的指示，说“我给你联系”。 卫东通话结束后，刑警当即给正在途中的胡军打电话，通报了上述情况，请示应该怎么办。 胡军意识到这是一个抓捕周海英的机会，当即与黑龙江追赃小组组长王维宾通了电话，两人经过一番密议，决定采取计策先把周海英稳住：立刻让民警去买一个新手机卡号，然后由卫东给周海英回电，就说已与张平联系上，告知新号，说原先的手机已经丢失了。 兰州方面立刻照办。卫东给周海英回电时，对方言语间没有显出有什么怀疑。 这时，押解张平的警车还没驶抵兰州，胡军等刑警随即向张平进行了政策攻心，言明只要他配合公安机关的工作，就可以获得从宽处理，张平的态度很好，表示愿意配合。于是，刑警就向他作了交代，告诉他如果接到周海英的电话，应该如何回答。一小时后，张平的手机响了――周海英打来电话了，但他没说什么实际内容，只是问了一下张的行踪去向，说他可能要到兰州来转转。 张平告诉刑警，周海英曾经多次到兰州来过，都是由他安排食宿，周来兰州的目的主要是销出赃车；最近几次来，都是三人成行，均有手枪。刑警对此非常重视，反复询问后，判定那是五四式军用手枪。 当天下午7时，张平又接到了周海英的电话，告知说他将于今天下半夜从西安动身赴兰州，开一辆“三菱6 V”越野车过来，要张平还像以往那样给安排住宿处，安排好后打电话通知他。
大鱼游出来了! 双双就擒 这天，2000年3月4日，星期六。甘肃省公安厅的大部分警官都在家休息，但是，从刑侦处打出去的电话，一个个把有关人员都给火速召往省公安厅了。 甘肃省公安厅还特地向兰州市公安局下达了命令：调用兰州市巡警支队防暴大队协助执行任务。兰州市公安局局长贺福滋接到命令时，正因公务外出在返回兰州的路上，于是当即向正在市局值班的副局长拓守强作了布置；拓副局长立即指派刑侦支队政委肖运生去省厅接受命令。 当晚8时半，省公安厅刑侦处召开会议，会议由朝维汉处长主持，他介绍了案情，说已经指令张平按照他平时接待周海英的习惯，给周海英两人在盘旋路那里订下了招待所作为下榻点，现在是研究行动方案，一定要拿下周海英两人。 与会者经过一番研究，决定让周海英在招待所住下，伺机擒获。 3月5日零点，拓副局长在巡警支队召集该支队张伯忠支队长等领导开会，传达了省厅的指示，然后下达了命令：从巡警支队两个防暴大队各抽一个中队，分别担任抓捕、机动任务，抓捕队由防暴一大队教导员王海勇负责，机动队由防暴二大队大队长王建新负责。 与此同时，受命担任现场指挥的甘肃省公安厅刑侦处刑侦二科副科长周功华已经抵达盘旋路招待所。 一切都安排妥当后，省公安厅向兰州市公安局防暴一大队正式下达了进驻招待所设伏的命令。此时，是2000年3月5日凌晨1时20分。 防暴一大队进驻招待所后，立刻熟悉现场，进行分工。领头的教导员王海勇毕业于武汉体育学院，武功高强，曾两次代表甘肃参加中国防卫技击擂台赛、武术散打精英擂台赛，并出任过兰州市警察学校的武术教官，为国内武林中的成名人物，甘肃武术界的尖子，兰州市公安局的头号“杀手”。这次派他出马，是甘肃警方打的一张王牌。 王海勇近年来曾在兰州市有影响的反暴力恐怖案件屡屡参战，均有出色表现，这为他积累了较为丰富的实战经验。这天他进入现场后，对具体参战的12名防暴队员进行了动员和分工，要求务必做到“快、准、狠”，最后下令：“从冲进房门到擒住罪犯限定两秒钟时间!” 为防止事到临头配合时发生差错，王海勇还组织进行了三次实地演习。 至此，一切都准备妥当，就等恶贯满盈而且身手不凡的罪犯钻进网里来了。 2000年3月5日上午6时45分，一辆车号为“乙B 00053”的“三菱6v”越野车驶进了盘旋路招待所大门。 越野车在院内停下后，从车里走下两个看上去气度不几的解放军军官。在暗处埋伏着的警察见之一愣：怎么来了两个军官?情报中没有提到过么!再一想，估计是案犯假冒的。先别管这，且看这两位如何动作。 这两个军官，一个30来岁，佩着上尉军衔章；另一个40岁出头，佩中校军衔章。两人从容不迫地走进大厅，来到总服务台前。头里那个“上尉”拿出军官证，递给服务员：“小姐，登记。” 服务员一看，军官证上写着此人名叫杜权，另一个名叫马定海，她也不知这二位是不是警方要抓的对象，不过自是不敢怠慢，柔声问道：“你们要住什么房间?”一边说，一边指指一旁墙上贴着的各类房间的价位表。 杜权问道：“有人打电话安排房间了吗?” 服务员心里一惊，寻思这看来就是警方要抓的人了，于是反问道：“你们是不是从西安来的?” “对。” “是请一位姓张的先生安排的?” “对。” “哦，那就是了，已经给你们安排好了。” 服务员把两人安排住进了106房间。 这二位住的106房间就在服务台旁边，隔壁的105房间又住着旅客，这两点，对于抓捕行动都很不利。不过，再不利也得完成任务。现场人员决定先请服务员去观察一下情况。 一名服务员提着一个热水瓶去敲106房间的门，里面传出一声喝问： “谁?” “我――服务员。” “干什么?”房门开了一条寸来宽的缝，露出一双戒意十足的眼睛。 “给你们送开水啊。” “现在不要，你放门口吧。”房门关上了。 不过就这么短暂的对话间，服务员已经看清楚对方已将房间里的圈椅移到房门后面，将门顶上了。别小看这个动作，它的作用却是很明显的：如果有人突然要破门而入，那就别想把门开大，这就使里面的人有时间拔枪抵抗。 指挥部接到报告，下达指示：不能硬拼，等待和寻找时机。 现场指挥周功华等人决定先把105房间弄到手，以作隐蔽警力用。 105房间的二位客人还在睡觉，被叫醒后，脸色不悦，但一听解释，马上表示愿意配合，当即悄然挪房。周功华又让把大厅那边的107房间也要了下来，一看，106对门还有一个小卖部的仓库，于是也要了下来，都进了人。大厅里，安排了5名便衣警察，以防案犯突然出来，那就即行抓捕。 106房间里没有声音，估计案犯行了一夜车感到劳顿了，现在正在睡觉。指挥部慎重分析研究后，决定等案犯一觉醒来，出来吃饭时在大厅里实施抓捕行动。 但是，后来突然出现的情况使指挥部改变了预定的行动方案―― ll时30分，106房间的房门突然开了半条缝，从里面传出一个声音：“服务员――” 服务员答应，问有什么事。对方说：“现在有没有热水?我们要洗澡。” “有啊，你把水龙头打开，多放一会，热水就出来了。” 这番对话自然被警方听得一字不漏。于是马上产生了新的方案：洗澡时两人会分开，正好抓捕! 周功华马上请服务员去106房间看情况：门后的圈椅拿掉了没有?房间里到底有几个人? 服务员提了一瓶开水到了106房间前，先叩门，里面戒备心已削弱，问话声语气和缓了些。服务员乘机以钥匙打开房门，进去放下热水瓶，然后又到卫生间去打开了热水龙头往浴缸放水。 服务员出来后向警方报告：门后的圈椅已经拿开了，房里一共有两人，就是先前登记入住的那二位。 现场指挥人员认为可以在其洗澡时采取行动。于是立刻将此设想向指挥部请示，获准。 11时50分，估计106房间里有一人已经在洗澡了，决定开始行动。肖运生一声令下，以王海勇为首的9名行动人员悄无声息地集中到了106房间的门口。王海勇一个手势，服务员迅速把钥匙插入房门锁眼，打开了房门。里面的人还没有意识到是怎么回事时，一行人已经闪电般地冲了进去。 房里，化名杜权的周海英正躺在床上抽烟。王海勇领着4名警察冲上前去，周海英还没来得及发出惊叫，手枪已经顶到了脑门。 另一个化名马定海的案犯，真名叫吕国才，是周海英同母异父的哥哥。他正在卫生间里脱衣服准备洗澡，被冲进来的警察扑倒在地，当即就擒。 在两张床的枕头下，搜得两支五四式军用手枪。在床头柜里取出一个沉甸甸的包，打开一看，内有98发五四式手枪子弹、两个装好子弹的群匣、军队驾驶证、军队行驶证、军队通行证、军官证、7枚部队公章，还有一个急救包，里面有止血带、止血钳、急救药。 甘肃省公安厅厅长蔚振忠、兰州市公安局局长贺福滋获悉不费一弹、未伤一人就擒获要犯的消息后，当即向参加行动的警察表示热烈祝贺。 2000年3月10日，公安部长贾春旺向甘肃警方发来了贺电。 周海英犯罪团伙的其余成员得知主犯落网的消息后，立刻作鸟兽散。但是，天网恢恢，疏而不漏，经过警方一年多的追缉，他们最后还是全部落入法网。 发稿编辑 姬鸿霞
省委书记的成长之路
省委书记初任正省级职位平均年龄53岁。这与他们担任省委书记平均年龄相差4年,这也说明同样是正省级职务,但担任省委书记还要多经过4年的考察和磨练。
在我国的政治体制中,省委书记的地位和作用的重要性是无须赘言的。在中国共产党核心领导层中,9位常委中担任过省委书记的有8位,占89%;25位政治局委员中,担任过和正担任省委书记的有18人,占72%。因此,研究省委书记群体的成长路径,就显得十分有意义。本文对现任31位省(自治区、直辖市)委书记的成长路径作一探究分析。 省委书记成长的台阶 省委书记的岗位需要有丰富工作经验和深厚生活阅历。他们要在相当长的时期,在不同的工作岗位进行磨练,形成自己能主持一省工作的能力素质。当我们分析现任省委书记走过的足迹时,就能发现他们成长的一些共同台阶,也就是在他们职业生涯中的一些关键岗位。 担任过地级市(计划单列市)市委书记的有近7成,若加上在大型企业中任职的担任过相当职务的有近8成。可见这个岗位在省委书记的任职经历中的重要作用。下一级市委书记岗位职责要求与省委书记相似,主要是管辖范围与政治把握程度等上有差异。在把握大局、统筹各方上,在独当一面工作上,对其成长有重要磨练。这也看出上级组织对省委书记在把握大局能力上的高度重视。 有多省工作经历的占74%,加上在大型企业任职的同志,有80%。这可看出组织上对干部工作适应性,也就是在不同环境下开展工作的能力的重视。在不同区域工作,要求干部有因地制宜、因势利导,把中央政策与当地实际情况紧密结合的能力。同时,这种工作经历,也使干部能消除地方主义,对全国的步调一致有好处。 在中央部门和地方政府都任过职的占55%。这说明组织上既重视省委书记的地方实际工作经验,也重视在中央部门工作,对国家宏观形势有较好的把握。再考虑前文所说多省经历,说明组织上对省委书记有全国视野的高度重视。 担任过省长职务的有一半人。省长岗位与省委书记岗位管辖的范围是相同的,只不过工作的侧重点不同。因此,这个职位也是重要的锻炼岗位。同时,这个职务对省委书记提升领导省域经济、推进科学发展、促进社会和谐大有裨益。 在新闻单位任职的有4人。这是一个足以引人注意的现象。“新闻官”成为主政一方的地方领导,最擅长的是对舆论的灵敏感觉和把握,也就是擅长对党和国家政治大局的把握。再参考前文所述市委书记岗位对大局把握,多省工作对全国意识的养成,可见政治因素是省委书记选任中的第一要素。这正是十七届四中全会中讲的“德才兼备、以德为先”,在省委书记这个职务上要求更高。 省委书记成长的特点 省委书记的知识结构与程度,与其学历有关。其经验与学识,除不同岗位磨练外,是时间的累积。分析省委书记的任职年龄、任职年限和学历及出身,也可看出省委书记成长的若干特点。 省委书记初任平均年龄57岁。可以说,这是让一个人有极其稳定的世界观、价值观、人生观的年龄。他们对世事及自己人生已是极有见地了。一般已没有个人及家庭因素对自己的纷扰,能集中全部精力工作一任至两任。 省委书记初任正省级职位平均年龄53岁。这与他们担任省委书记平均年龄相差4年,这也说明同样是正省级职务,但担任省委书记还要多经过4年的考察和磨练。可见省委书记在正省级干部队伍中的重要性。再联系他们中有5人在不同省份任书记,也可看出,选任一个省委书记的不容易。 从参加工作到担任省委书记平均要35年。由此可见,工作经历和生活阅历对省委书记岗位的重要性。35年几乎是一个人的全部工作时间,他们应是在每一个岗位都有杰出表现,30多年没有重大失误的非凡的干部。 初任地级市市委书记(或相当职务)平均年龄为41岁。这在同级职务干部中是相当少的。由此可看出他们成熟得早,在每一个层级都领先于同僚5～10岁,是同龄人中的杰出者。 大学本科以上学历的人超过9成。这也显示出,在高级干部队伍中接受良好教育,有很深文化基础的重要性。这就与中、基层干部有较大差别。因为从管理层级看,越往上越需要领导力,需要理性思维。 他们学历的专业背景对其任职影响不大。受过高等教育的人员中,6成是学理科的,4成是学文科的。可见省委书记这个岗位是一个重要综合性岗位,有相应知识基础后,工作经历会塑造出优秀领导者。 第一份工作在企业和行政的有7成。其中,企业占4成,行政占3成。另外,出自部队和担任过教师的占3成。这与30年来以经济建设为中心有关,同时也说明,省委书记出身不是唯一性的,他们是在长期工作中,多次择优的结果。值得关注的是,在各不同层次,企业负责人与行政领导的交流,特别是国有企业老总直接交流到省部级岗位,说明组织用人视野的进一步拓宽。 省委书记成长的基础 培养出一个省委书记,是十分不容易的。他要有先天的基础。同时,更要有近20年学习、35年左右工作中逐步构筑起的知识基础和能力素质。从他们的经历,结合岗位要求,我们也清晰地发现,他们要履行好自己的职责,必须有以下几种必备的能力。 政治鉴别能力。作为党的高级干部,省委书记要具有世界眼光,从党和国家的大局出发来考虑自己的工作。因为我国地域辽阔、人口众多、风土民俗各异,各省份体制和区域的形成,是长期历史发展的选择。因此,这里“政治上靠得住”就是第一要素。省委书记一定要有很强的政治敏锐性,能在纷繁复杂的外界环境中,始终保持与中央政策的一致性,保持与世界和国家大势的一致性。 大局掌控能力。我们国家每个省份的区域面积都较大,人口也较多,相当于欧洲的一些国家。省内不同区域经济、社会差异大,在30年高速发展中分化出的不同阶层收入差距较大、利益诉求不同,更有相当多省份都是多民族构成。因此,省委书记如何凝心聚力、调动一切积极因素,推动发展,促进和谐,就十分重要。所以,省委书记都有多岗位、多区域,独当一面的工作经历。 战略思维能力。省委书记职位与省长职位的要求不同,省委书记在经济工作中主要考虑谋篇布局、把握方向,省长更多是侧重操作层面的事情。这在当前改革到了关键期、开放到了艰难期,经济竞争日益加剧、社会发展压力日益增大的情况下,对省委书记提出了更高要求。他要有很强的战略思维能力,吃透中央精神,把握世界大势,结合本省实际,领导全省人民走上强省富民的科学发展之路。 知人善任能力。政治路线确定以后,干部就是决定因素。党对经济、社会的领导,一个重要的途径和方法,就是向关键岗位推荐合适的人选。省委书记要善于知人选人,严格按组织原则,把合适的人选上合适的岗位。同时还要善于培养人,不断提高党的干部的能力素质。要坚决杜绝用人上的不正之风,用正确的干部路线,造就一支高素质的干部队伍。 形象塑造能力。这是省委书记的角色和当前媒体对经济社会生活影响日益加大的要求。他们在不同层级主要负责人位置上,不断提升自己的形象塑造力,而且,现在标准更高。省委书记作为主要负责人,他首先代表党的形象,他的言行外表既要符合党章对他们的要求,也要符合老百姓对党的期望。其次,对外,他代表本省的形象,他要有以对本省深厚感情为基础,对本省特色准确把握为基点,发挥形象代言作用;对内,他要以自己出色的能力,优良品行和政绩,赢得干部群众的拥戴。这种形象既有自己言行的直接表现与影响,更多的,还要通过媒体塑造,这对省委书记就提出了更高的要求。 (摘自《决策》)
审计省委书记
6月10日，国家审计署公布《“十二五”审计工作发展规划(征求意见稿)》(下称《征求意见稿》)，提出，下一步在对副省级城市市委书记进行审计试点基础上，将探索开展省(自治区、直辖市)委书记的经济责任审计。
责任关注 审计省委书记之所以受关注，无非缘自两个相互关联的词汇：权力、责任。中国的地方“一把手”，常常是有权无责、权责不统一。 中国人民大学公共管理学院教授毛寿龙倾向于认为，此番针对省委书记的经济责任审计，是对“财政公开、财务公开做准备”。虽然审计作为一种技术，有可能达到一定的监督效果，但甚微。更多的是对“一把手”的行为规范和管理，因此，审计结果的公开、透明和使用无疑更有力。 据此前国家审计署总审计师孙宝厚接受媒体采访时介绍，经济责任审计试点中凸显的问题主要在于部分决策程序违规，造成重大经济损失和浪费。一些地区和单位存在财政预决算编报不真实、不完整，隐瞒转移收入、挤占挪用资金、虚增虚减利润、偷逃国家税收、国有资产流失等问题。 “目前来看，要让审计监督达到最大效果，最大的困难是缺乏足够的支持力度。”毛寿龙告诉《中国新闻周刊》，解决的途径一方面需要自上而下的更大支持，同时需要地方领导对自身责任的主动认识和自觉接受审计。 权力制衡 除了明确责任，立意于公众支持的权力制衡尤为各界期待。有学者即提出，经济责任审计是社会公众对“一把手”的公共权力进行权力制衡的需要。 “审计监督，就是专门用于制约与监督权力的权力。”兰州大学教授杨肃昌认为，分权与制衡作为西方政治体制的特征之一，决定了其普遍将审计机关设置在政府之外。鉴于与西方的体制差异，中国的审计监督权就要结合人大制度、党政领导体制等进行。 “但是，要让审议监督权真正对‘一把手’权力形成约束或者制衡，就一定要实现异体制衡，因为只有不同的主体范围才可能相互有效制约。”在杨肃昌看来，首先，审计必须立足于群众，方能生效；其次，审计结果必须为组织、人事、纪检等部门使用，才能真正将审计监督的作用发挥落到实处。 有限监督 当然，审计毕竟只是一个技术工具，加之它仅仅是一个政府部门，要监督省委书记这样的地方党委“一把手”，权力先天不对等，这些特点决定了其监督的有限性。 正是基于此，毛寿龙曾指出，没必要在国家立法、行政、司法三权外再设审计权。审计只是程序性的业务工作，是前三者的助手。 杨肃昌也认为，审计机关要做到的就是怎样以客观、独立和公正的立场去审查问题、暴露问题，以此配合特定政治制度的运转。“无限扩大审计监督权特别是审计处理权既不适当，也不符合法治原则。” 但是，毛寿龙同样对经济责任审计的作用予以承认，“最关键是审计程序的完善，坚持责任评价的公开性和独立性，并推进民主监督。”做到这些，就可以使其功能发挥理想。 杨肃昌则提出要进行系统的制度安排，这个系统包括了整个党政干部监督与管理制度。“要让审计工作成为这一系统不可或缺的组成部分，上有中央机关的授权与委托，下有群众和舆论参与的民主监督”，这样才能弥补审计的先天不足。 毛寿龙认为，审计监督必须配合公众监督，而舆论监督的有效发挥即为重要体现。根据《征求意见稿》，其对加大舆论监督做了明确规定，要求审计机关密切与新闻单位的联系，增强新闻报道的主动性，并重视网络民意，加强舆情研判和舆论引导。 （摘自《中国新闻周刊》）
省委书记与村支书
省委书记与村支书，看似隔得很远，实际贴得很近。 他喜欢与他们贴近，与他们交流，为他们的发展而喜，为他们的贫困而忧。四个村寨，五位支书，在与省委书记石宗源同志的亲密接触中，收获的是明确的方向、有力的鼓舞。省委书记对农村基层组织建设的期望、对农民生产生活的关心，在每个真真切切的细节中。 在韦寨村，刚从十七大会场回来的石宗源用深入浅出的语言，给村民讲解十七大精神，与新老两任支书共话新农村建设。 2007年10月29日上午，省委书记、省人大常委会主任石宗源刚刚参加完党的十七次全国代表大会，就冒雨来到他的新农村建设联系点――毕节地区黔西县林泉镇韦寨村宣讲党的十七大精神。 “走中国特色社会主义道路，让国家强起来、人民富起来”“让旗帜举起来、方向明起来”“让思想活起来、步子快起来”“让经济好起来、环境美起来”“让基层组织强起来”……石宗源同志对十七大报告形象生动的讲解，引得现场阵阵会心的笑声。 随后，石宗源专程来到老支书张世昌家。 石宗源到来之前，韦寨村刚刚经历了一次村支书的“新老交替”。老支书张世昌曾任38年村支书，这38年间，在他与村党支部的带领下，韦寨村发生了很大的变化：2007年全村人均纯收入达3666元，取得了5年计划生育无超生，10年无刑事案件发生的好成绩，成了远近闻名的“富裕村”、“文明村”。 “‘农村富不富，关键看支部。’你们老党员为韦寨村脱贫致富打下了良好的基础，功不可没。”石宗源拉住老张的手，亲切地说。 老张感动得一时说不出话来，只是紧紧握住省委书记的手。 “谢谢石书记。我现在已经退居二线了。”老张说，“年轻人有干劲，脑子开化，要把办事公道、带领群众致富有方的年轻人选进村支部和村委会。” “噢，这就是你们村的大学生村支书吧？”石宗源的目光落在张世昌身边的一位年轻人身上。 年轻人立刻站起来：“报告石书记，我叫张勇，今年26岁，从毕节学院毕业后回到家乡韦寨村工作，今年3月担任韦寨村党支书。” 石宗源打量着眼前这位风华正茂的年轻人，微笑着点点头。 “村里年轻人读书的读书，打工的打工，留下来的大多是老弱病残，这里需要我。”张勇很明确自己肩上的责任。 “新农村建设的核心是提高农民的生活质量和生活水平，韦寨村党支部要切实从群众的根本利益出发，理清发展的思路，将家乡建设得更加美好。”石宗源勉励张勇道。 张勇还向省委书记介绍了自己的规划：“要加强理论学习”、“搞好基础建设”、“发展乡村旅游”、“加大宣传”、“大户带动”、“改变群众人居环境”等。 听了张勇的介绍，石宗源十分高兴：“韦寨村具有很好的自然条件和区位优势，一定要抓住这个优势发展，要保住青山绿水，将韦寨建设成为新农村建设的示范村。” 谈话间，石宗源拿出了精心准备的十多本刊登十七大有关报道的报刊和一些反映贵州代表团参会情况的照片，说：“这是我送给韦寨村党支部和大家的礼物。” 石宗源还饶有兴致地参观了村里的图书室，并对现在义务管理图书室的老支书张世昌说：“你的书架不满，要帮你加满！” 石宗源走后不久，张世昌收到了2000册崭新的图书。“有果树栽培、病虫害防治、文化知识……”老张对记者如数家珍。 在省人大会议上，石宗源被“最基层代表”朴实鲜活的描绘深深吸引。 2007年1月23日下午，在省十届人大五次会议铜仁地区分组讨论现场，当会议主持人请一直在认真倾听并记录的省委书记、省人大常委会主任石宗源发表讲话时，石宗源摆了摆手：“基层的代表还没有发言，请最基层的代表也来讲讲吧。” “石书记，我作为最基层的代表，谈一点个人意见。”来自铜仁地区印江自治县坝峨村的村支书戴传忠拿起了话筒。 “我来参加会议的路上，透过车窗，看到不少地方的社会主义新农村建设，都是在墙上抹点石灰、刷点涂料。我个人理解，这并不是社会主义新农村。”戴传忠说。 石宗源倾听着，不时做着笔记。 “建设社会主义新农村要靠农民自己。靠我们自己把家乡建设好，只要我们的生活条件好了，娃娃能安安心心去学校里读书、学知识了，我们农民的素质提高了，再由国家拿点钱出来，把我们的卫生条件搞好，把我们的环境搞好，这就是新农村。我们农民要通过劳动致富，自己建设起来的才是新农村。”戴传忠是一位善于带领群众致富的村支书，现在正在村里大力发展烤烟、北京油桃和现代畜牧业三大“支柱产业”。 “传忠同志用朴实的语言表达了：社会主义新农村建设所需要的不是搞形式主义，不是搞‘新村’建设，‘墙上抹白了不是社会主义新农村’，而是如何带领群众脱贫致富奔小康，在吃饱饭的基础上，‘包包里有钱’――富起来。”石宗源加重了语气。 “怎样富起来？要结合本地特点，走出一条符合自身特点的特色路子；要选出头脑清醒、思路清晰的明白人当家，而且要有一种带领群众顽强拼搏的精神。村支部作为基层战斗堡垒，新的一代支部书记们，不但有艰苦奋斗的精神，而且有新的经营理念，是社会主义新农村建设的带头人、‘领头羊’。传忠同志，你们村的建设主要靠‘各人’（贵州话：自己）搞吧？”省委书记幽默地问道。 戴传忠憨厚地笑了，会场的气氛顿时活跃起来。 会后，石宗源紧紧握着戴传忠的手说：“虽然你所讲的话都是朴实的乡土语言，没有讲什么‘三位一体’、‘四位一体’之类的话，但社会主义新农村建设的蓝图就在你朴素的话中生动传神地表达出来了。传忠同志，有机会，我一定到你们村去看一看，看看你们的三大‘支柱产业’。” 灾后重建的共和村，一派繁忙景象。看到支部带领群众致富，石宗源同志亲切问起村支书的学历和年龄。 龙山乡共和村蛋鸡养殖小区是黔东南自治州麻江县建立最早、规模最大的养殖小区。该村通过支部带党员、协会带群众，探索出了一条“支部+协会+基地+农户”的新路子。如今蛋鸡养殖已成为该村的支柱产业。 2008年4月14日，石宗源来到这里，察看灾后重建的情况。 养殖场内，灯火通明，工作人员正在给雏鸡喂食。一排排体态丰盈的雏鸡或低头觅食，或探着脑袋，仿佛在欢迎远方的客人。崭新的现代化养殖场、井然有序的工作现场，石宗源看后十分欣慰。 “你年纪多大、文化程度多高啊？”村支书杨松汇报完工作后，石宗源与他拉起了家常。 “我今年37，大专文化程度。”杨松老老实实地回答。 “村支书这个文化程度在农村很不错了嘛。”石书记笑了，“你的年龄和我儿子的差不多，都是70年代的。” 杨松呵呵一笑。又听省委石书记说：“我觉得你们的模式（指“支部＋协会+基地＋农户”模式）比较可行。这是增加农民收入的一种好做法，以后要继续做强做大。” 听到表扬，杨松心里美滋滋的。 “黔东南实施的一户一技能在你们村落实得比较好，村里受冰灾的影响大不大？”石宗源同志亲切地问他。 “嗯，冰灾带给我们的困难比较多，不过石书记亲自来看望我们，我们很感动，也有信心战胜困难。”杨松坚定地回答。 在岜沙苗寨，迷人的民族风情令人流连忘返。石宗源紧紧握住支书的手说：“党员要带领全村富起来。” 2008年4月15日，石宗源书记来到独具特色的苗族村寨岜沙调研。 在岜沙大寨门前，岜沙村民以他们最隆重的礼节迎接省委书记的到来。在欢乐的芦笙曲和一阵迎宾枪响后，岜沙苗族同胞为石宗源同志系上女村民们亲手绣制的岜沙烟包。 村支书滚你想是第一次见到省委书记，脑子里还在飞快盘算怎么与他打招呼，石书记已经上前紧紧握住了他的手。 “党好不好？”石宗源笑着问他。 “好啊。”滚你想望着省委书记，声音有些颤抖。 石宗源又笑了：“国家对你们好啊，你们党员要带领全村人富起来啊。”滚支书还是紧张，连声回答：“嗯，一定。”然后有些不好意思地笑了。 随后石宗源参观了村里的毛主席纪念亭，在门口，他忽然停住了：“你们村有多少人，多少户，多少党员？” “我们村2000人，400家农户，30个党员”说这几个数据的时候，滚支书反倒不紧张了。 “去把你们村的党员叫来，我们一起照张相。”省委书记的邀请让滚支书有些惊喜，他愣了一下，高兴地照办了。 合照过后石宗源又来到该村老党员滚污丢的家中，一进门看见滚污丢老人，石宗源同志连忙上前双手握住他的手：“老人家，党的政策好不好啊？” “好、好，我活了七八十岁，现在的生活是最好的，共产党的政策好啊。”滚污丢老人眼角泛起泪花。 此时，两双有力的大手还在紧紧相握。 滚支书本想跟随省委书记一同进去的，无奈围观的群众太多，他被堵在了大门口。 石宗源乘坐的车走远了，滚支书还站在原地，他感叹：“省委书记可真随和。”■
省委书记的成长之路
省委书记的成长之路 ---解析31位省委书记成长路径：初任平均年龄57岁
解析31位省委书记成长路径：初任平均年龄57岁
2009年12月03日 06:48《决策》杂志
省委书记的成长之路
■胡 骏
在我国的政治体制中，省委书记的地位和作用的重要性是无须赘言的。在中国共产党核心领导层中，9位常委中担任过省委书记的有8位，占88%，25位政治局委员中，担任过和正担任省委书记的有18人，占72%。因此，研究省委书记群体的成长路径，就显得十分有意义。本文对现任31位省委书记的成长路径作一探究分析。
省委书记成长的台阶
省委书记的岗位需要有丰富工作经验和深厚生活阅历。他们要在相当长的时期，在不同的工作岗位进行磨炼，形成自己能主持一省工作的能力素质。当我们分析现任省委书记走过的足迹，就能发现他们成长的一些共同台阶，也就是在他们职业生涯中的一些关键岗位。
担任过地级市市委书记的有近7成，若加上在大型企业中任职的担任过相当职务的有近8成。可见这个岗位在省委书记的任职经历中的重要作用。下一级市委书记岗位职责要求与省委书记相似，主要是管辖范围与政治把握程度等上有差异，在把握大局、统筹各方上，在独当一面工作上，对其成长有重要磨炼，这也看出上级组织对省委书记在把握大局能力上的高度重视。
有多省工作经历的占74%，加上大型企业任职的同志，有80%。这可看出组织上对干部工作适应性，也就是在不同环境下开展工作的能力的重视。在不同区域工作，要求干部有因地制宜、因势利导，把中央政策与当地实际情况紧密结合的能力。同时，这种工作经历，也使干部能消除地方主义，对全国的步调一致有好处。
在中央部门和地方政府都任过职的占55%，有近6成。这说明组织上既重视省委书记的地方实际工作经验，也重视在中央部门工作，对国家宏观形势有较好的把握，再考虑前文所说多省经历，说明组织上对省委书记有全国视野的高度重视。 担任过省长职务的有一半人。省长岗位与省委书记岗位管辖的范围是相同的，只不过工作的侧重点不同，因此这个职位也是重要的锻炼岗位。同时，这个职务对省委书记提升领导省域经济、推进科学发展、促进社会和谐大有裨益。
在新闻单位任职的有4人。这是一个足以引人注意的现象。“新闻官”成为主政一方的地方领导，最擅长的是对舆论的灵敏感觉和把握，也就是擅长对党和国家政治大局的把握。再参考前文所述市委书记岗位对大局把握，多省工作对全国意识的养成，可见政治因素是省委书记选任中的第一要素。这正是十七届四中全会中讲的“德才兼备、以德为先”，在省委书记这个职务上要求更高。
省委书记成长的特点
省委书记的知识结构与程度，与其学历有关。其经验与学识，除不同岗位磨炼外，是时间的累积。分析省委书记的任职年龄、任职年限和学历及出身，也可看出省委书记成长的若干特点。
省委书记初任平均年龄57岁。可以说，这是让一个人有极其稳定的世界观、价值观、人生观的年龄。他们对世事及自己人生已是极有见地了。一般已没有个人及家庭因素对自己的纷扰，能集中全部精力工作一任至两任。
省委书记初任正省级职位平均年龄53岁。这与他们担任省委书记平均年龄相差4年，这也说明同样是正省级职务，但担任省委书记还要多经过4年的考察和磨炼。可见省委书记在正省级干部队伍中的重要性。再联系他们中有5人在不同省任省委书记，也可看出，选任一个省委书记的不容易。
从参加工作到担任省委书记平均要35年。由此可见，工作经历和生活阅历对省委书记岗位的重要性。35年几乎是一个人的全部工作时间，他们应是在每一个岗位都有杰出表现，30多年没有重大失误的非凡的干部。
初任地级市市委书记(或相当职务)平均年龄为41岁。这在同级职务干部中是相当少的。由此可看出他们成熟得早，在每一个层级都领先于同僚5-10岁，是同龄人中的杰出者。
大学本科以上学历的人超过9成。这也显示出，在高级干部队伍中接受良好教育，有很深文化基础的重要性，这就与中、基层干部有较大差别。因为从管理层级看，越往上越需要领导力，需要理性思维。
他们学历的专业背景对其任职影响不大。受过高等教育的人员中，6成是学理科的，4成是学文科的。可见省委书记这个岗位是一个重要综合性岗位，有相应知识基础后，工作经历会塑造出优秀领导者。
第一份工作在企业和行政的有7成。其中，企业占4成，行政占3成。另外，出自部队和担任过教师的占3成。这与30年来以经济建设为中心有关，同时也说明，省委书记出身不是唯一性的，他们是在长期工作中，多次择优选择的结果。值得关注的是，在各不同层次，企业负责人与行政领导的交流，特别是国有企业老总直接交流到省部级岗位，说明组织用人视野的进一步拓宽。
省委书记成长的基础
培养出一个省委书记，是十分不容易的。他要有先天的基础。同时，更要有近20年学习、35年左右工作中逐步
构筑起的知识基础和能力素质。从他们的经历，结合岗位要求，我们也清晰地发现，他们要履行好自己的职责，必须具备以下几种必备的能力。
政治鉴别能力。作为党的高级干部，省委书记要具有世界眼光，从党和国家的大局出发来考虑自己的工作。因为我国地域辽阔、人口众多、风土民俗各异，各省体制和区域的形成，是长期历史发展的选择。因此，这里“政治上靠得住”就是第一要素。省委书记一定要有很强的政治敏锐性，能在纷繁复杂的外界环境中，始终保持与中央政策的一致性，保持与世界和国家大势的一致性。
大局掌控能力。我们国家每个省的区域面积都较大，人口也较多，相当于欧洲的一些国家，省内不同区域经济、社会差异大，在30年高速发展中分化出的不同阶层收入差距较大、利益诉求不同，更有相当多省份都是多民族构成。因此，省委书记如何凝心聚力、调动一切积极因素，推动发展，促进和谐，就十分重要。所以，省委书记都有多岗位、多区域，独当一面的工作经历。
战略思维能力。省委书记职位与省长职位要求的不同，省委书记在经济工作中主要考虑谋篇布局、把握方向，省长更多是侧重操作层面的事情。这在当前改革到了关键期、开放到了艰难期，经济竞争日益加剧、社会发展压力日益增大的情况下，对省委书记提出了更高要求。他要有很强的战略思维能力，吃透中央精神，把握世界大势，结合本省实际，领导全省人民走上强省富民的科学发展之路。
知人善任能力。政治路线确定以后，干部就是决定因素。党对经济、社会的领导，一个重要的途径和方法，就是向关键岗位推荐合适的人选。省委书记要善于知人选人，严格按组织原则，把合适的人选上合适的岗位。同时还要善于培养人，不断提高党的干部的能力素质。要坚决杜绝用人上的不正之风，用正确的干部路线，造就一支高素质的干部队伍。
形象塑造能力。这是省委书记的角色和当前媒体对经济社会生活影响日益加大的要求。他们在不同层级主要负责人位置上，不断提升自己的形象塑造力，而且，现在标准更高。省委书记作为主要负责人，他首先代表党的形象，他的言行外表既要符合党章对他们的要求，也要符合老百姓对党的期望。其次，对外，他代表本省的形象，他要有以对本省深厚感情为基础，对本省特色准确把握为基点，发挥形象代言作用；对内，他要以自己出色的能力，优良品行和政绩，赢得干部群众的拥戴。这种形象既有自己言行的直接表现与影响，更多的，还要通过媒体塑造，这对省委书记就提出了更高的要求。■
审计省委书记
中共“十七大”报告首次提出了“决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制”，这既是正确行使权力的必然要求，又是预防腐败的必然要求
6月10日，国家审计署公布《“十二五”审计工作发展规划（征求意见稿）》（下称《征求意见稿》），提出，下一步在对副省级城市市委书记进行审计试点基础上，将探索开展省（自治区、直辖市）委书记的经济责任审计。 将审计级别提高到省委书记一级，此为中国首次，因此《征求意见稿》备受关注。审计署相关工作人员告诉《中国新闻周刊》，因征求意见截止日未到，该署尚未对意见予以总结整理，不过，“看外界反应，对省委书记经济责任审计的关注度非常高”。 责任关注 审计省委书记之所以受关注，无非缘自两个相互关联的词汇：权力、责任。中国的地方“一把手”，常常是有权无责、权责不统一。 这种现象显然与上世纪初美国法学家霍菲尔德最著名的权利义务关系理论相悖。由其理论衍生的解释认为，权力的获得即是责任的开始，一个人在获得管理某项事务权力的同时，因责任而产生的约束或相应惩罚风险也随之而生。 其实，在诸多政治学者分析看来，无论是从上世纪70年代开始的西方“新公共管理运动”兴起的由政府权力至上到责任至上的探索，还是近些年中国的反腐实践，针对“一把手”权力对应责任的研究渐成重点，而经济责任审计也因之有了现实动力和基础。 “权力本身就是责任。”兰州大学经济学院教授、中国审计学会常务理事杨肃昌的总结更为简单直白。在他看来，虽然中央对地方赋权时定位都非常明确，但后者的责任履行状况却一直相对模糊。由此，经济责任审计作为党内干部监督与管理制度的组成部分，从一定程度上弥补了这一缺憾。 据审计署公开资料，1998年至2010年10月，全国各级审计机关审计领导干部共计41万多人。其中：党政领导干部38万多人、国有企业领导人员3万多人。审计查出由领导干部直接责任造成的违规问题金额和损失浪费问题金额合计684亿多元；各级党委和干部管理、纪检监察部门参考审计结果，免职、降职、降级、撤职和其他处分共计1.81万人。 中国人民大学公共管理学院教授毛寿龙倾向于认为，此番针对省委书记的经济责任审计，是对“财政公开、财务公开做准备”。虽然审计作为一种技术，有可能达到一定的监督效果，但甚微。更多的是对“一把手”的行为规范和管理，因此，审计结果的公开、透明和使用无疑更有力。 据此前国家审计署总审计师孙宝厚接受媒体采访时介绍，经济责任审计试点中凸显的问题主要在于部分决策程序违规，造成重大经济损失和浪费。一些地区和单位存在财政预决算编报不真实、不完整，隐瞒转移收入、挤占挪用资金、虚增虚减利润、偷逃国家税收、国有资产流失等问题。 “目前来看，要让审计监督达到最大效果，最大的困难是缺乏足够的支持力度。”毛寿龙告诉《中国新闻周刊》，解决的途径一方面需要自上而下的更大支持，同时需要地方领导对自身责任的主动认识和自觉接受审计。 权力制衡 除了明确责任，立意于公众支持的权力制衡尤为各界期待。有学者即提出，经济责任审计是社会公众对“一把手”的公共权力进行权力制衡的需要。 美国“宪法之父”麦迪逊说，政府是“人性最大的反照”，在组织一个以人来管理人的政府时，最大的困难在于：你必须先使政府控制管理者；其次再强迫它控制它自己。有学者因此将权力制衡理论视为西方政府绩效审计发生的基础。 权力不受制约必然导致腐败，这是一条亘古不变的定律。为防止“一把手”因权力过于集中而滥用权力，必须采取分权和相互制约的机制。中共“十七大”报告就首次提出了“决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制”，这既是正确行使权力的必然要求，又是预防腐败的必然要求。 “审计监督，就是专门用于制约与监督权力的权力。”杨肃昌认为，分权与制衡作为西方政治体制的特征之一，决定了其普遍将审计机关设置在政府之外。 而审计监督之所以具有政治性，关键就是审计监督本身及其所反映出的种种问题实质就是“围绕公共权力而展开的活动”。这也决定了无论何种审计监督工作，无不属于公共权力范畴的种种问题，审计监督及其制度创新也理所当然成为权力博弈的过程和结果。 由此，杨肃昌接受《中国新闻周刊》采访时认为，鉴于与西方的体制差异，中国的审计监督权就要结合人大制度、党政领导体制等进行。 “但是，要让审议监督权真正对‘一把手’权力形成约束或者制衡，就一定要实现异体制衡，因为只有不同的主体范围才可能相互有效制约。”在杨肃昌看来，首先，审计必须立足于群众，方能生效；其次，审计结果必须为组织、人事、纪检等部门使用，才能真正将审计监督的作用发挥落到实处。 杨肃昌认为，兴起于2003年的“审计问责”本质上反映出一种“民本”思想和“有权必有责”原则，体现出政府和官员必须对公众负责的政治文化。也正是基于此，时任审计署长的李金华才强调：“人们期待，对这些违规违法行为，必须问责，给公众一个彻底的交代。” 有限监督 当然，审计毕竟只是一个技术工具，加之它仅仅是一个政府部门，要监督省委书记这样的地方党委“一把手”，权力先天不对等，这些特点决定了其监督的有限性。 正是基于此，毛寿龙曾指出，没必要在国家立法、行政、司法三权外再设审计权。审计只是程序性的业务工作，是前三者的助手。 杨肃昌也认为，审计机关要做到的就是怎样以客观、独立和公正的立场去审查问题、暴露问题，以此配合特定政治制度的运转。“无限扩大审计监督权特别是审计处理权既不适当，也不符合法治原则。” 但是，毛寿龙同样对经济责任审计的作用予以承认，“最关键是审计程序的完善，坚持责任评价的公开性和独立性，并推进民主监督。”做到这些，就可以使其功能发挥理想， 杨肃昌则提出要进行系统的制度安排，这个系统包括了整个党政干部监督与管理制度。“要让审计工作成为这一系统不可或缺的组成部分，上有中央机关的授权与委托，下有群众和舆论参与的民主监督”，这样才能弥补审计的先天不足。 他认为，有了中央机关大力支持的审计监督，可以确保对“一把手”责任评价时不太受到后者干预或消极排斥，从而做到基本的公正与独立。同时，由于审计监督的重要意义在于对其结果的运用，这要求一方面将审计结果完全公开、透明，让相应辖区内的群众了解领导干部经济责任的履行情况，并发挥中共党内民主监督的作用；另一方面中央有关机关应依据该结果对履行责任不力者给以相应处罚。 就这样一个系统的形成和相互作用，杨肃昌构思了一种图景：审计监督作为从属于更高政治权力系统下的一种权力，一方面，其应主要依附国家的立法、行政、司法等权力存在并发挥作用；另一方面，立法、政府、司法等权力机关则需要借助于审计监督所提供的信息来履行相应的职能职责。 毛寿龙认为，审计监督必须配合公众监督，而舆论监督的有效发挥即为重要体现。根据《征求意见稿》，其对加大舆论监督做了明确规定，要求审计机关密切与新闻单位的联系，增强新闻报道的主动性；并重视网络民意，加强舆情研判和舆论引导。 ★
省委书记卸任讲话刚才，沈跃跃部长宣布了中央的决定，并作了重要讲话。我完全拥护中央的决定，完全赞同沈部长的讲话。沈部长的讲话，对江苏的发展成就和各项工作给予了高度评价，对我本人也讲了许多肯定和鼓励的话，这实际上是代表中央对江苏省委领导集体的工作给予充分肯定，我深表感激，深受激励。江苏工作取得的这些成就，都是在以胡锦涛同志为总书记的党中央正确领导下，全省人民共同努力的结果。我已过了省委书记任职年龄界限，愉快地从省委领导岗位上退下来。在此卸任之际，向大家说几句话，表个态。我参加工作将近四十三年，大学毕业就来到江苏，在江苏工作三十八年。这一时期特别是改革开放以来32年，是江苏发生翻天覆地变化的时期，经济社会发展取得辉煌成就，改革开放波澜壮阔，城乡面貌日新月异，人民生活显著改善，中国特色社会主义在江苏大地上展现出蓬勃生机和旺盛活力。我能亲身参与和见证这一历史进程，并为此贡献自己的绵薄之力，感到十分荣幸。长期以来，与大家朝夕相处、携手奋斗，一起经历过各种困难和严峻挑战，也共同分享了经过艰辛努力取得发展进步的喜悦。回首往事，心情难以平静。我永远感谢党的培养和信任。党把我从一名平民子弟培养成为领导干部，而且委以重任，是党和人民给了我一切，工作中取得的所有成绩，首先归功于党和人民的培养，对此我充满感激之情。如果要对自己作一个评价，我自认为，无论什么时候，无论在什么岗位，忠诚于党和人民的事业从来没有动摇过，认认真真做事做人从来没敢懈怠过。把党的宗旨作为自己行为的最高准则，抓紧每一天，努力做好每件事，全心全力为民，尽职尽责工作，我一直以此自勉、身体力行。我衷心感谢全省人民的信任和支持。江苏是一片令人向往的热土，深厚的历史文化底蕴，务实创新的优良传统，宽容谦和的人文环境，使我从中吸取了丰富的营养。全省人民推动科学发展的热情，敢为人先、崇尚实干的精神，对建设美好江苏的殷切期盼，时刻感染着我，不断激励着我，给了我智慧和力量。今天江苏经济繁荣、社会进步、政通人和的大好局面，是全体江苏人民智慧和创造的结晶。我对伟大的江苏人民充满敬意。我要向所有给予我支持和帮助的同志们致以诚挚的谢意。我在省级领导岗位工作了十六年，长期以来，尤其是我主持省委、省政府和省人大工作期间，省级领导班子各位同事风雨同舟，齐心协力；全省各级干部大力支持，紧密配合；老领导老同志热情关心，诚恳帮助；各民主党派、工商联和无党派人士荣辱与共，真诚合作；驻苏部队和武警官兵亲如一家，鼎力相助，这一切都令我难以忘怀。我深深感到，班子团结，新老和谐，上下齐心，各方支持，这是干事成事之基，攻坚克难力量所在。我还要感谢大家对我工作中的缺点和不足给予的宽容和谅解。我和同志们共事中，如果有工作不周和言语不当，借今天这个机会表示歉意。俗话说，铁打的营盘流水的兵。党和人民的事业，江苏的“两个率先”，就好象“铁打的营盘”，是面向未来的宏伟大业，需要一届一届领导班子不懈努力。在这一伟大历史进程中，作为一名领导干部，就是“流水的兵”。我是一名有46年党龄的共产党员，是江苏的一员，虽然现在已经退出省委领导岗位，但我会继续关心江苏的发展，全力支持志军、学勇同志和省委、省政府的工作，学习到老，奉献到老。我感到由衷高兴的是，江苏正在率先发展、科学发展、和谐发展的道路上阔步前进，江苏的前途无限光明。我相信，在以胡锦涛同志为总书记的党中央正确领导下，以志军同志为班长的省委领导班子，一定能带领全省人民在新的起点上铸造新的辉煌，把江苏的明天建设得更加美好。谢谢大家！
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