今年是青岛市全面推进以“五化”为重点的新农村建设的关键一年，目前尚未实现“五化”的村庄多数是经济薄弱、区位偏远，或村级组织力量不强、基层矛盾较多等。如何克难攻坚，加快“五化”建设，是摆在各级党委、政府面前的一个十分重要的课题。针对这一问题，即墨市坚持因村制宜、多措并举，抓住关键、破解瓶颈，全力打好攻坚战，确保了“五化”建设顺利推进。
一、坚持上下联动、凝聚合力，着力破解认识不到位的瓶颈
据了解，目前还没有实现“五化”的村庄，一般是受资金、区位、“两委”班子等多重因素影响，镇、村干部普遍存有畏难发愁情绪。根据这一实际，即墨市从领导、宣传、考核等方面入手，创新方式方法，凝聚工作合力，充分调动起镇村两级和干部群众的积极性。一是强化组织领导。今年以来，市委、市政府专门召开多次专题会议和现场观摩交流会，对“五化”建设进行动员部署，进一步明确工作重点和用力方向。市委、市政府主要领导多次深入有关镇、村调研，逐村逐街查看，了解推进情况，现场解决问题。同时，按照“党委领导、政府主导、部门参与、镇村主体”的原则，加强市新农村建设工作领导小组及办公室力量，研究出台了《关于加快推进2009年全市村庄“五化”工程建设的意见》，对各项任务目标和工作措施进行再明确、再细化、再落实。各镇、街道也把推进“五化”工程作为新农村建设的重中之重，成立相应的领导小组，统筹推进辖区内村庄的“五化”建设，形成了“主要领导亲自抓、分管领导靠上抓、领导小组专门抓”的工作格局。二是加强宣传引导。市电视台、广播电台和市委工作简报及时宣传推广全市“五化”建设的先进典型和成功经验，有关镇、村也组织干部群众到新农村建设示范村庄观摩，现场感受“五化”建设带来的变化和好处，激发群众的参与热情，引导发动广大农村干部群众变“要我干”为“我要干”，以“五化”为代表的新农村建设如火如荼地开展。三是突出绩效考核。在2008年将“五化”建设纳入对各镇和有关部门年度目标管理绩效考核的基础上，今年又进一步加大考核权重，对完成“五化”任务的镇，在原考核分值基础上加奖实分5分，使新农村建设的考核分值占总分值的比重达到10%以上，绩效考核的导向和激励作用更加突出。同时，根据市直部门、各镇和村庄的责任分工，由市考核办、市新农村建设领导小组办公室组成联合督查组，对“五化”推进情况定期督查和调度，形成了“每周一汇总、每月一通报、两月一督查、三月一考核”的工作推进机制。市委、市政府的推动，示范村庄的带动，督查考核的促动，以及基层干部群众的求发展、求变化的迫切要求，使全市上下形成了广泛共识，尚未实现“五化”村庄干部群众的积极性被充分调动起来，迅速掀起了新一轮新农村建设的热潮。
二、坚持因村制宜、分类指导，着力破解发展不均衡的瓶颈
“五化”建设牵涉到资金、规划等多方面因素，需要综合考虑村情、镇情，确定相应的建设方案和推进措施。鉴此，即墨市坚持因村因地制宜，加强了分类指导和梯度推进力度。比如，在对村庄主街道硬化的奖励补助标准方面，根据2004—2007年各镇财政收入情况将24处镇、街道划分为a、b、c、d四类，并根据2007—2008年村庄可支配收入情况将各镇村庄划分为一、二、三类，分为六档进行奖补。其中，一档包括a类镇1类村，补助标准为7元/平方米；二档包括a类镇2类村、b类镇1类村，补助标准为9元/平方米；依次类推，到六档d类镇3类村时，补助标准为17元/平方米。这样，经济越是薄弱的村庄，补助标准越高，村庄的积极性被充分调动了起来。同时，对经济特别薄弱、班子力量不强的村庄，该市结合深入学习实践科学发展观和“基层组织建设年”活动，按照“突出重点、相对集中、扶贫帮弱”的原则，选调精兵强将组成工作组进驻，帮助加强基层组织建设，推进“五化”工程。今年，共从市直部门选派156人，组成6个农村工作大队、50个工作组，自今年3月起进驻移风店、王村、丰城等12个镇的50个薄弱村庄，确保年底前全部完成“五化”建设任务。
三、坚持财政带动、多元投入，着力破解资金短缺的瓶颈
“五化”建设任务重、投资大，资金问题始终是制约工作开展的关键因素。为此，市委、市政府确立了“尊重民意、多元投入”的原则，充分发挥财政资金的带动作用，通过市里补一点、各镇出一点、部门帮一点、社会捐一点、村庄筹一点的办法，多渠道筹集建设资金。一是市财政以奖代补。市本级加大公共财政投入，安排专项资金对村庄的街巷硬化和绿化、净化实行以奖代补政策。其中，主街道硬化奖补标准为7—17元/平方米，背街小巷统一按7元/平方米予以奖补；绿化奖补标准由去年的100个增加到200个，平均每村补助2万元；新增净化奖补政策，安排资金471万元，对完成街道硬化并开展净化的村庄，验收达标后按每户每月3元的标准给予补贴。据测算，今年市级财政用于新农村“五化”建设的资金将达到8341万元，比年初预算安排增加投资3570万元。二是各镇配套推进。在市财政资金的引导和撬动下，各镇也根据自身财力和村庄实际，相应加大对村庄硬化、绿化、净化等的配套奖补力度，切实减轻村级经济负担。其中，龙山街道对村庄“五化”建设按镇村1：1比例进行配套，并在工程开工时预拨配套资金30%作为启动资金；温泉镇按主街道硬化每平方米40元的标准给予村庄补助，并对绿化苗木实行免费供应；大信、普东、移风店等镇也对村庄街道硬化给予每平方米7—12元的补助。三是部门帮扶到位。农村工作组各派员单位对所联系村庄的“五化”建设高度重视，结合工作职能，从资金、规划等方面不断加强对村庄的帮扶力度，让群众实实在在感受到了工作组带来的积极变化。截至目前，各工作组已协调落实帮扶资金1504万元，帮助17个村庄硬化主街道16.7万平方米，绿化植树3万余株，安装路灯159盏，50个驻工作组村庄的环境面貌实现了整体改观。四是社会各界共同捐助。鼓励企业家和创业能人“富而思源”，捐助资金参与村庄“五化”建设，全市争取各类社会资金累计达到1100余万元。其中，移风店镇徐家沟村在潍坊创业的企业家孙红旗出资近200万元，帮助村庄整修街道，并修建了幼儿园和村委大院。五是村庄多方自筹建设资金。各村庄在市镇财政奖补的基础上，充分发挥主观能动性，通过公共积累投入、社会化融资等多种渠道，积极筹措建设资金。同时，突出群众主体地位，将小巷硬化奖补资金由原来发放到村改为直接到户，鼓励各家各户出工出力自行硬化邻近街巷，有力推动了全市面上“五化”建设进度。
四、坚持规范运行、全程监管，着力破解管理不规范的瓶颈
“五化”建设事关农村长远发展，事关群众切身利益，是社会关注的热点问题。为确保“五化”工程真正建设成优质工程，让群众放心、干部舒心、工作省心，工作中严格把好“三个关口”：一是严格申报和审批程序。坚持村庄自主申报原则，即村庄在实施“五化”建设前必须广泛征求并充分尊重群众意愿，坚决杜绝越俎代庖、强迫命令现象。同时，要制定具体的“五化”实施方案，绘制平面示意图，经村民大会或村民代表大会审议通过后，报镇政府把关并报市新农村建设工作领导小组审批，审批通过后方可组织实施。二是严格工程质量与监管。所有工程开工前都进行科学论证规划，力求硬化与排水排污、管线铺装、绿化美化等充分衔接、有机结合，避免重复无序建设。建立健全项目建设招投标制度，各镇成立项目招投标工作领导小组，进行统一规范和运作，确保工程发包公开公正、规范透明，最大限度提高建设质量，降低建设成本。同时，切实加强施工过程监管，由村干部和村民代表进行全程监督，镇建设服务中心跟踪检查，市领导小组办公室组织检查验收，确保各项工程达到质量标准要求。三是严格资金使用及监督。在各镇设立财政专户，对各级奖补资金实行专户专管，村庄“五化”工程经验收合格后，拨付资金总额的三分之二，其余三分之一作为保证金，一年后复检合格再足额拨付。在加强工程管理的同时，坚持建管并重，高度重视“五化”建设的后续巩固和提高，鼓励各镇引入城市社区管理理念，探索符合自身实际的管理方式，逐步建立农村环境综合整治的长效机制。蓝村镇在去年所有村庄实现“五化”的基础上，又将“五化”建设成果巩固提高纳入对村庄的目标绩效考核，制定了《镇村环境卫生整治的长效管理办法》等一系列政策措施，配套完善了村庄环卫设施和保洁队伍，镇村道路养护和环境保洁等工作取得了良好成效。
随着“五化”建设的扎实推进，该市农村面貌、人居环境有了新的改善，生产发展、生活宽裕有了新的提高，新农村建设的成效得到了最大限度的拓展。探析即墨市推进以“五化”为重点的新农村建设历程，带来的启示是：
——“五化”建设是落实科学发展观、践行以人为本执政理念的具体措施。科学发展观的核心是以人为本。即墨市在加快经济社会发展的进程中，把落实科学发展观与推进社会和谐、加快城乡一体化进程紧密结合，针对学习实践活动中查摆出的农村基础设施不完善、村庄环境脏乱差问题比较突出的实际，把以“五化”为重点的农村环境综合整治作为新农村建设的切入点，加快推进公共财政向农村倾斜、城市规划向农村延伸、基础设施向农村拓展、经济要素向农村集中，使农村面貌发生了翻天覆地的变化，群众得到了看得见、摸得着的实惠。今年以来，全市又有295个村庄开始实施“五化”建设，占全年完成414个村庄建设计划的71.2%，连同前两年已经完成“五化”建设任务的611个村庄，到年底前全市村庄将基本实现“五化”目标。实践证明，“五化”建设的最大受益者的广大农民群众，是真正意义上的“民心”工程。
——“五化”建设是促进农村产业发展、农民增收的“助推器”。在实施“五化”建设中，各镇、各村庄注重突出区域特色、产业特色，为经济发展、农民增收创造了良好环境。通济街道下泊村投资780万元进行了高标准“五化”整治，村庄的产业吸引力和承载力显著提升，累计吸纳内外资项目20余个，发展个体工商户80多户，村庄年集体收入超过1000万元。移风店镇黄戈庄村在改善村内环境的同时，投资52万元实施了“五化”延伸工程，整修生产道路，改善水利条件，架设供电线路，为群众从事设施化蔬菜生产创造了条件，全村冬暖棚发展到34个、大拱棚发展到86个，成为远近闻名的蔬菜种植专业村。蓝村镇鲁家埠村通过实施“五化”建设，路、水、电等基础设施配套不断完善，有力促进了皮鞋加工业的发展，全村从事皮鞋加工、辅料经营的专业户达到138家，个体工商户发展到160家，去年农民人均纯收入提高到9360元。今年1-5月份，全市农民人均现金收入达到4300元，增长7.5%。实践证明，“五化”建设将农村经济发展的潜力给充分挖掘出来，给加快农村产业发展、拓宽农民增收路径注入了新的活力。
——“五化”建设是加强农村基层组织建设、促进社会和谐的重要载体。农村环境脏乱差，是群众关注的热点难点问题，也是影响干群关系、邻里关系的重要因素。各村庄“两委”班子按照市、镇的统一部署，结合开展基层组织建设年活动，殚精竭虑，想方设法，加快“五化”建设进程，以自己的实际行动取信于民。通济街道阎家岭村结合“五化”建设，先后投资4000多万元建设了休闲广场、老年公寓、文化大院和幼儿园，投资3000多万元建设了外来务工人员公寓楼，投资60多万元设立了监控网络系统和全市第一家村级消防站，并组建了160人的社会治安护卫大队，村风民风更加优化。通过实施“五化”建设，进一步增强了群众对村庄党员干部的信任，减少了邻里之间的纠纷，党群干群关系融洽，人心思进，社会更加和谐稳定。