三包三联强基层、三问三解惠民生新农村教育活动实施方案
根据省委、市委、县委关于开展“三问三解”活动的安排部署，结合我镇实际，决定在全镇机关干部中扎实开展以“领导干部包片联村、中层干部包村联组、一般干部包组联户”为主要形式和“问政于民、问计于民、问需于民，解民忧、解民怨、解民困”为主要内容的“三包三联强基层、三问三解惠民生”为主题的社会主义新农村教育活动。
一、总体要求
坚持深入贯彻落实科学发展观，全面落实县十四次党代会、县十七届人大一次会议、镇十五次党代会和镇十八届人大一次会议精神，紧紧围绕“推进四大战略、建设五个紫阳、建设富裕文明新焕古”主题，全面推行“三包三联”，引导全镇干部深入农户、联系群众，掌握民情、宣传政策，理顺情绪、化解矛盾，破解难题、促进发展，努力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，在帮助群众寻找发展思路、加快发展步伐中锤炼亲民爱民作风，提升惠民富民能力，密切党群干群的血肉联系。
二、基本方式
参与人员：镇领导班子成员和全体干部。
工作对象：全镇十二个村及社区群众，重点是群众意见大、矛盾问题突出、发展速度缓慢的群体。
基本方法：按照因地制宜原则，实行分级包抓、全面掌握，理清问题、逐项解决，分类指导，促进发展，努力为群众办实事、办好事。
1、领导包片联村(社区)抓示范。领导班子成员按照分工和包组联户安排，分别包一个片区、联一个村（社区）或一个重点项目，深入调研解决发展中的突出问题和工作推进中的具体困难，努力建成一个党建示范点或重点工作亮点。领导干部全年深入村(社区)不得少于120天。
2、中层干部包村联组抓落实。各站办所负责人按照所联系的村，结合年度常规工作和全镇确定的30项重点工作，深入一线逐项抓落实。站办所负责人全年深入村组农户不少于150天。
3、一般干部包组联户抓服务。一般干部要全面走访农户，广泛收集村情民意，反映群众诉求，努力当好“五大员”，夯实“五个一”的工作任务，全面落实“五个一”的工作措施，做到真包实联结穷亲、真帮实扶解难题、真抓实干促发展。镇领导班子成员要与干部一同落实包组联户任务，全年深入基层一线不少于180天。
主要职责
1、领导职责：抓好基层党风廉政建设，确保村（社区）“两委”班子的廉政与团结；
具体指导村（社区）“两委”班子在抓好日常工作的同时，协调解决所联村(社区)重点工作落实，重点矛盾调处，掌握计生重点户、矛盾纠纷信访户、生活困难户及产业大户动态，确保涉及本村的重点工作全面完成，社会大局和谐稳定。
2、干部职责：机关干部在工作中要当好“五大员”。要全面走访农户，广泛收集村情民意，反映群众诉求，努力当好民意调查员；
要广泛发动群众、宣传群众，将党的惠农政策送到手中，努力当好政策宣传员；
要深入村组、农户，了解和排查问题，化解矛盾纠纷，努力当好纠纷调解员；
要帮助农户排忧解难，落实发展项目，促进增收致富，努力当好群众服务员；
要帮助村组理清发展思路，培育主导产业，完善基础设施，规范村务管理，加强组织建设，推进升级晋档，努力当好发展指导员。
夯实“五个一”的工作任务。每个干部必须联系一户党员。把党员培养成致富能手、带头人，使他们自觉履行党员义务，充分发挥先锋模范作用；
联系培养一名入党积极分子。把致富能手、返乡青年、退伍军人等精英人才培养发展为党员，为党组织增加新鲜血液，为村级班子培养后备干部，增强村级党组织的生机和活力；
培育一户产业示范户。通过项目扶持、协调贷款、合伙入股等方式培育茶、桑、畜禽、烤烟、药材等种养业大户，发挥大户带动效应，促进农村主导产业上规模、上水平；
帮扶一户困难户。为他们排忧解难，寻求脱贫致富门路，灌输自力更生的精神，增强勤劳致富的本领，使他们看到新的希望，对困难户年投入帮扶资金不得少于1000元；
为所联农户办1件实事。要从农户最关心、最期盼的问题入手，力所能及地办成1－2件实事。
全面落实“五个一”的工作措施。每名干部要人手“一本民情信息登记簿”，准确记录包联农户的基本信息、年度计划、产业项目、增收目标等。每个月必须在村工作15天以上，农户熟悉率达到80％以上；
“一本便民服务通讯录”，以村为单位，编印农户电话号码簿，便于随时联系、及时服务；
“一张服务监督卡”，将包组联户干部的姓名、岗位、职务、联系电话、镇监督电话等信息制作成名片发放到农户手中，接受群众监督；
“一份承诺书”，包组联户干部承担并必须完成的工作任务向群众公开，做出承诺，接受评议；
“一本工作日志”，包组联户干部对中心任务、包联工作、岗位业务等工作，做到日记录、月审签、季检查、年考核。
三、目标任务
开展以“三包三联强基层、三问三解惠民生”为主题的社会主义新农村教育活动，工作要保证“四到户”，即矛盾化解到户、政策宣讲到户、产业规划到户、困难帮助到户。实现“五促进”，即摸清底子促转化，化解矛盾促和谐，公布帐务促清白，理清思路促发展，宣讲政策促提高。最终达到一个目的，即巩固基层政权，增强党的威信。具体任务包括：
1、全面排查走访，化解矛盾纠纷。各工作组按照所联对象，逐村逐组逐户走访调研。其中领导干部重点走访计生重点户、矛盾纠纷信访户、生活困难户及产业大户，保证每月入户一次。一般干部要全面走访所联村组及农户，保证走访户达90%以上，其中老党员、老干部、“两代表一委员”保证一个不漏，通过走访，准确掌握村情民情、基层组织现状、惠民政策落实、群众实际困难和影响社会稳定的突出问题，广泛听取群众对加快发展、促进和谐的意见建议。对走访中收集到的问题进行分类汇总，逐个分析原因，采取有效措施，努力从根本上彻底解决。一是对群众反映强烈的突出问题即时解决。对群众的政策咨询或者办事疑难，现场答复，做到“有问必有答”，消除群众疑虑。二是对群众关注的热点难点问题，短时间内解决不了的，一一登记造册，明确责任人和办理时限，实行销号制度，解决一件，销号一件。三是对群众关心的复杂问题努力解决。对情况复杂、涉及面广的问题，要上下联动、形成合力，统筹协调相关部门共同努力解决。全体干部在走访群众时，必须坚持记民情日记，建民情登记薄和兴办实事登记薄。
2、推进村务公开，规范村务管理。各工作组要对所联村近年来的村级财务进行一次全面清理。通过群众代表、监委会共同查清查实村财收支情况，做一本群众认可的村级财务帐目，全面进行公布，给群众一个明白，还村干部一个清白。清财完成后，要规范村务管理，确保党务、政务和财务公开。一是规范公开程序，确保村务公开制度落到实外。按照“54321”工作法要求，涉及村级重大事务，按村务公开基本程序及时公开。二是规范公开内容，确保村务重大事项全覆盖。对“一事一议”筹资筹劳、土地征用补偿、土地承包、惠农资金发放、农村新型合作医疗、计划生育、农民低保、五保评定等事项作为强制性内容纳入村务公开。三是规范载体建设，确保村务公开家喻户晓。各村(社区)设立固定公开栏，也可通过广播、村民代表会、发放“明白纸”等多种形式向群众公开，让群众看得清楚，心里明白。四是规范跟踪管理，确保村务公开见实效。在村务公开后，对村民提出的询问和意见，村民委员会能够当场答复的，当场给予答复，不能当场答复的，在15日内必须作出答复。半数以上的村民对村务公开的事项不同意的，依法予以纠正，并重新公布。
3、选准发展思路，兴办好事实事。在深入调查研究的基础上，各工作组要指导所联村组做一个思路清晰的发展规划，制定出可行的发展目标，明确推进措施，经全体村民代表讨论后，报镇党委审议通过。以创新的思路和方法推动各项工作的纵深发展。鼓励和引导群众立足自身实际，选准致富门路，按照升级晋档相关要求，制定农户到户增收计划，保证农户增收达小康。按照“基层群众所盼、自身力所能及”原则，围绕改善基础条件、增加群众收入、发展社会事业，办一件群众急需解决的难事实事。重点为弱势群体解决一个实际困难，帮助他们改善生产生活条件，实现脱贫致富。
4、宣讲政策法律，提高群众觉悟。各工作组要利进村入户的机会，邀请司法、公安等相关人员，开展“送法下乡”活动。重点宣传《劳动法》、《民法通则》、《土地管理法》、《刑法》、《治安管理处罚法》、《道路交通安全法》等法律法规，普法宣传面不低于全村群众的80%。要有针对性的宣讲党在农村的各种惠农政策及便民服务事项。每个村至少开展一场面向主体村民的政策法律宣讲会，每户要有一册实用的政策法律简明汇编便民手册。提高群众的政策观念和法律意识，引导群众正确行使权利和履行义务，处理好个人利益和集体利益、眼前利益和长远利益的关系，处理好创业致富和守法经营的关系。
5、加强组织建设，实现强基固本。结合县委组织部开展的基层组织建设年活动，全力抓好党建示范点创建、后进村整建、农村党员发展、村级组织活动场所建设、党员干部培训和村级党组织“升级晋档、科学发展”活动，大连村、东河村、焕古村、刘家河村要创建为全县的党建示范村，每个村要保证发展一名党员。每个村要树立1至2名强村富民的先进典型和优秀党员干部标兵，夯实党在农村的执政基础。
6、密切干群关系，增强党的威信。“群众富不富，关键看干部”，“发展快不快，干部作风带”，“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”。通过全镇党员干部深入一线调查研究、深入群众知晓冷暖疾苦，主动为群众排忧解难、为群众提供周到服务，坚持群众观点，走群众路线，进一步密切党群干群关系，增强和维护党和政府的威信。在民调中群众对干部的满意度达到80%以上为合格。
四、方法步骤
开展以“三包三联强基层、三问三解惠民生”为主题的社会主义新农村教育活动分为集中教育和延续推进两个阶段。
集中教育安排三个月时间，具体分为宣传动员、学教育、基层实践、总结提高四个阶段。从2012年3月6日开始，6月5日结束。
第一阶段：宣传动员（3月6日—3月10日）
3月6日召开动员大会，各村3月9日前召开动员大会，制定实施方案。
第二阶段：学习教育(3月11日—3月15日)
采取集中学习、座谈研讨、专题辅导等方式，组织学习省、市、县相关文件，全面准确把握当前和今后一个时期总体思路、目标任务和工作重点。要紧紧围绕社会主义新农村建设，重点加强服务“三农”方面知识的学习。
第三阶段：基层实践(3月16日—5月10日)
按照“四到户”，“五促进”的具体要求，认真抓好六项具体任务的完成，确保达到巩固基层政权，增强党的威信这一目的。
第四阶段：总结提高(5月11日—6月5日)
各工作对工作开展情况进行总结整理，形成调研报告，建立民情档案和实事档案，对未解决的问题全面安排落实专人负责。
集中教育结束后，保持领导不变，队员不散，工作不变的方式，进一步夯实责任，全力推进各项工作的完成。
五、组织领导
1、明确责任。以“三包三联强基层、三问三解惠民生”为主题的社会主义新农村教育活动在党委的统一领导下，由党委副书记牵头组织实施，党政办及文化站等职能站所负责协调落实。
2、严肃纪律。全体机关干部要严格做到“六个不”：不干扰群众的正常生产和生活，不接受层层陪同和特殊接待，不在基层单位报销任何费用，不收受任何礼品，不在工作期间饮酒，不参与有损于党员干部形象的各项活动。集中教育期间要求工作队员吃住在农户，住村时间每月不得少于15天。镇政府将为每名工作队员落实每人每天10元伙食补助。镇纪委每周都要到村随机抽查10户，全面对活动开展情况进行走访调查。凡驻村干部没达到规定的驻村工作时间，一经查实，一律按旷工处理。教育活动结束后将评选先进个人，以此作为干部选任、评优树模、年度考核的重要依据。
3、统筹协调。各工作组要把开展“三问三解”活动与推动中心工作、重点工作和业务工作有机地结合起来，统筹谋划，科学安排，做到围绕中心、服务大局，各方联动，协同配合，真正实现各项工作与活动“两不误、两促进”。
4、强化宣传。镇宣传办要及时总结推广开展“三问三解”活动的好做法、好经验、好典型。及时上报活动有关情况和信息，定期收集机关干部的民情日记和调研报告。大力推介先进典型，积极营造浓厚氛围，确保活动有声有色、取得显著效果。