乡镇基层组织建设汇报材料
XX乡是一个老少边穷地区，整体实力不强，经济不发达，是典型贫困革命老区。近年来，历届党委一直非常重视基层组织建设，并依靠基层组织来推进XX的平稳、健康发展。尤其是近年来，按照上级的安排，我们立足于强化党员个体发展、壮大基层组织基础，努力推进XX乡基层组织建设达到一个新的水平。
一、基本情况
XX乡位于XX县东南部，距县城82公里，与广西西林、文山邱北和罗平县接壤，国土面积561.38平方公里，最高海拔2030.5米，最低海拔737米，年平均气温18.5℃，无霜期344天，属低热河谷槽区。境内林业资源十分丰富，全乡有林地面积70余万亩，森林覆盖率达59.6％；
人工林面积达40万亩，其中，商品林面积达32万亩。全乡辖11个村委会、116个村民小组，共有6710户、28100人。其中农业人口26324人，占93.68％；
壮、苗、瑶、彝等少数民族20271人，占72.14％。2011年全乡实现国内生产总值10970.4万元，比上年增长12%；
农村经济总收入11393.86万元；
农民人均纯收入2362元，比上年增长16.9%；
固定资产投资完成1530万元；
全乡组织入库地方一般预算收入与去年持平，地方一般预算支出达893.58万元；
各项贷款余额7336万元，各项存款余额9116万元。
XX乡党委下设11个农村党总支和8个机关站所党支部，其中11个村党总支下又设48个党支部。目前，全乡共有党员653名，占总人口数的2.3%，其中预备党员24名；
农村党员482名，占党员总数的73.8%；
女党员81名，占党员总数的12.4%；
少数民族党员397名，占党员总数的60.8%。
从年龄结构上看：35岁及以下的党员243人，占党员总数的37.3%；
36岁至45岁的党员155人，占党员总数的23.7%；
46岁至59岁的党员130人，占党员总数的19.9%；
60岁及以上的党员125人，占党员总数的19.1%。
从学历结构上看：大学本科60人，占总数的9.2%；
大学专科73人，占总数的11.2%；
中专86人，占总数的13.2%；
高中、中技55人，占总数的8.4%；
初中及以下379人，占总数的59.7%。
二、取得的成绩
面对全乡党员队伍总体数量偏少、总体年龄偏大、总体素质偏低三个特殊情况，乡党委确立了“紧紧抓住‘壮大党员队伍，提升党员素质、推进基础建设’三个重点，整体推进基层组织建设”的工作思路，努力使党员队伍数量达到全国平均水平，实现党员数量翻一番，占总人口数的5%以上；
积极探索新形势下提高农村党员干部素质的新途径, 培养和造就与农村经济社会发展相适应的党员和干部队伍；
发展壮大集体经济，切实解决无钱办事的问题，建成大家信得过、靠得住的基层党组织，进一步增强基层党组织的号召力、凝聚力和战斗力。
（一）放宽视野，不断壮大党员队伍
面对XX工作条件艰若，群众居住分散，村寨位置边远等实际情况，我们在发展党员工作上不拘一格，放宽视野，重点在“六类”重点村和“五类”重点人员中培养积极分子和发展党员。把党员空白村、个别党员村、村小组干部没有党员的村、连续3年以上未发展党员的村、党员平均年龄在50周岁以上的村和无妇女党员的村等六类村作为发展党员工作的重点村，注重从农村优秀青年、致富能人、有影响力的女同志、村民组长和返乡待业青年等五类人员中培养入党积极分子，发展新党员。按照“六类”重点村和“五类”重点人的工作思路，充分利用乡党校和村“两校”等教育阵地，加大对入党积极分子的培养力度。近三年，共通过季度党课和专题培训等方式开展了关于“十七大、党章、党史和农村实用技术”等培训80余场次，培养入党积极分子200余名，其中180余名被列为发展对象。
通过加大对入党积极分子的培养与吸收，发展党员工作得到了有效的人员保障，乡党委紧紧围绕年初的党员发展计划，重点抓好四项工作，实现了党员发展新突破。一是加强在农村优秀青年农民中发展党员的力度，特别是从回乡毕业生、复员退伍军人以及外出务工返乡青年中发展。二是注重发展年富力强的，有较高文化程度的，在社会主义新农村建设中，能带头致富、带领群众共富的优秀青年和妇女同志。三是层层建立党员发展工作责任制，主要领导负总责，党委领导深入基层，加强调查研究和具体指导，发现问题及时解决。四是把是否重视党员发展工作作为衡量基层支部书记是否称职的标准之一，对于1年内没有发展党员的党组织进行问责，争取2年内消除党员空白村。近三年，共发展预备党员168名，占党员总数的25.8%。其中，其中35岁以下151人，占90%；
中专及以上文化69人，占41%；
妇女31人，占19%；
发展村组干部党员49名，空白村发展党员12名，消除了全乡的党员空白村，实现了村组干部是党员的达80%以上。
（二）创新思路，努力提升党员素质
党员素质的提升是加强基层组织建设的关键所在，在提升党员素质方面，我们重点抓了二项工作。
1、开展无职党员“带薪设岗定责”活动
为巩固和扩大农村无职党员设岗定责成果，让农村无职党员有岗有为有报酬，充分调动他们的先锋模范作用和工作积极性，进一步激发和调动农村党员参与新农村建设的积极性，XX乡党委出台了在农村党组织中实行农村无职党员“带薪设岗定责”，并在窝德、便料等村开展试点活动。一是结合实际，科学设岗定责。针对农村党员无岗、无责、无报酬，作用难以发挥的问题，根据各地的实际，重点针对政策法律宣传、矛盾调处、热点监督、种养技术、市场营销、公益管理等方面设定了政策法规宣传岗，民意收集反馈岗，社会治安维护、矛盾纠纷调解岗，科技致富帮带岗，林业管护岗，村务财务、村规民约监督岗和公路养护、水利维护岗等岗位，确保所设岗位有事可做。二是坚持标准，确定上岗对象。坚持与“四培养”相结合、与经济建设相结合，把那些积极向党组织靠拢、年纪较轻、素质较高、有一定特长、能干实事、作风好的农村无职党员列为月薪补助上岗对象，确保所定人员能干实事。三是严格考核，兑现补助。建立目标管理考核制度，加强对有岗党员的教育管理，对所设岗位工作完成情况进行考核，考核合格的上岗党员按每月50元的标准一次性补助兑现600元。真正让农村无职党员有岗有责，有事可为，在政治上、经济上得到应有的回报，先锋模范作用得到充分发挥。
目前，全乡范围内都已开展农村无职党员带薪设岗定责活动，采取乡、村两级各补助50%的经费，把66名无职党员列为带薪设岗定责对象。
2、强化党员干部教育管理
党员干部的教育管理是提升党员素质的重要途径。XX乡在党员干部教育管理工作上，一是加强对村“两委”班子成员的教育培训。从去年开始，采取“走出去、学经验”的办法加强对党员干部的教育，要求每个村党总支每年至少要走出去1次，带领党员干部到省外、市外去开阔视野，更新观念。二是建好用好乡党校、党员活动室等活动场所，通过党员现代远程教育和课堂教学等多种形式的理论学习班、专业技能培训班和实用技术培训班，为广大党员干部学习科技知识、交流思想、开展活动创造条件。把经常性学习与集中培训结合起来，把政治理论教育与实际工作技能培训结合起来，帮助他们不断提高思想政治素质和工作水平，提高带领群众调整产业结构、发展农村经济的能力，掌握新形势下做好群众工作的本领和方法。鼓励村干部进行进修培训和学历教育，现有2名村干部取得专科学历。其次，调整充实乡村两级队伍力量。三是进一步加强对“村官”的管理服务工作。乡党委针对“村官”对基层工作不熟，对群众工作没有经验等特点，轮流将大学生“村官”抽调到乡上跟班锻炼，并妥善安排他们的生活，确保他们留得住、干得好，发挥作用。四是加强流动党员管理。为了让流动党员有组织、有管理，XX乡切实把流动党员教育管理服务工作作为一件大事来抓，深入开展摸底调查，认真总结经验，对流动党员来龙去脉、流动党员家庭留守情况做到全面掌握，进一步做好流动党员的教育、服务和管理工作。目前，全乡共有外出广东、昆明、北京、浙江、福建等地流动党员51名。其中流动党员张世明同志在广东等地承包建筑工程，每年都回到家乡带领100多人出去打工，为家乡群众找到致富门路。
（三）强化责任，努力推进基础建设
加强领导是关键，组织建设是保障。XX乡党委进一步的强化责任，将各项工作落到实处。一是层层签订目标管理责任书。乡党委成立了由乡党委书记任组长、乡党委副书记、乡长、乡党委主管党务的副书记为副组长的党建工作领导小组。每年与各党总支（支部）签订了《党建工作目标责任书》，各党总支（支部）书记为第一责任人，每月定期检查督促工作的开展。定期不定期召开会议，研究解决工作中的困难和问题，为工作的顺利开展提供了组织保证。二是认真落实村干部待遇。乡党委与村委会干部签订《村干部目标管理责任书》，基础补贴按照正常足额发放，绩效补贴根据乡党委年底对村干部的德、能、勤、绩、廉综合考核后，按等次发放。每年的转移支付款项，由村委会对村民小组干部考核后发放。党内关怀确保各种补贴、慰问款项发放到位。三是加强基层组织活动场所建设。完善村级基础设施建设，2010年投入资金106万元对戈勒、坝林和纳厦3个村的村级活动场所进行重建，使村级党员活动、村民议事、文化娱乐等活动场所得到了改善。目前，全乡11个村委会已全部实现有公办地点、有活动场所，制度健全。
三、存在的问题
总的来说，尽管我们加大了农村基层组织建设力度，采取了有效的措施，也取得了一定成绩，但是认真剖析，仍然存在许多问题。主要表现在：一是村干部缺乏学习的自觉性，外出学习考察的机会较少，视野不够开阔；
二是村级基层组织中干部的文化结构偏低，年龄老化，思想观念陈旧，工作有畏难情绪，村班子中缺少新生力量。三是少数村两委班子关系还存在不顺，村党支部不能形成领导核心，基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力、执行力不强。四是村干部报酬待遇虽然全部落实到位，但报酬偏低，有三分之二的村干部不满足参加养老保险的条件。至于村民小组干部就基本上没有什么报酬待遇。五是在发展党员和党员队伍建设中，由于近年来外出务工人员较多，培养发展党员较困难，尤其是有知识、懂技术、会经营、善管理，能带头致富、带领致富等方面的发展对象甚少。六是在贯彻落实“四议两公开”、“三公开一听证”、“三有一化”制度方面还不能够形成经常化，总是处于盯一下动一下的态势。七是农村党员干部现代远程教育培训教育面窄，基本上只是村干部收看学习，广大农村党员居住分散，交通不便，组织起来集中学习比较困难。八是村活动场所建设欠账压力较大，各村均不同程度欠账，全乡共下欠活动场所建设资金240余万元。九是全乡11个村委会基本没有什么村级集体经济，少数有林木的村委会在出售林木的时候有一些收入，其他年份就没有收入了。十是全乡网络信息化硬件覆盖率较低，加强网络党建，推进基层组织工作信息化建设除乡党委外，其他基层党组织几乎是空白。十一是随着外出务工人逐年增多，流动党员数量也在增加，流向也不相对集中，多数外出党员不向党组织汇报，组织与党员联系不畅，教育管理和服务工作困难较大。十二是基层组织建设经费投入方面严重不足，各基层党组织在日常开展活动中，上级基本没有经费投入，自身又无集体经济，开展活动比较困难。就是每季度开展一次的党课教育都没有专项经费投入。
四、下步打算
本着改进方法、促进工作，力争使全乡党建工作再上新台阶的出发点，我们下一步要着力解决好以下七个问题。
一是完善农村无职党员带薪设岗定责。各村党总支要从制度、版面、管理、监督等方面进一步完善带薪设岗现责活动。不能很好履职的上岗人员要及时调整，年底认真进行考核兑现。
二是扎实抓好党员队伍建设。重视农村党员发展工作，切实加强和改进党员发展工作，加大从农村女强人和各行业知名人士中发展党工作力度，积极做好新社会组织中发展党员工作，力争每年每个村党总支能够发展1名女党员。坚持和完善民主评议党员制度，实行党员目标管理，建立健全谈心谈话制度，加强对流动党员的管理，严肃处置不合格党员。继续实施“困难党员关爱工程”，完善党员服务承诺和农村老党员帮扶制度、走访慰问制度。加强大学生“村官”的教育管理和服务工作。
三是认真抓好村级组织活动场所和远程教育网络的管理使用。目前，各村都建好村级组织活动场所，下一步关键是要把它们管好用活，进一步按照“十有”标准进行完善。继续扎实抓好村级组织活动场所“星级达标”、“新农村故事会”等活动，推行一室多用，把活动场所和远程教育网络管好用活，使活动场所和远程教育网络得到有效利用，促进村级组织活动场所建设上档升级，切实为广大农民群众生产生活提供便利和帮助，增强基层党组织的凝聚力。加强远程教育网络和站点管理，做到随时点击收看，并注重收看质量、痕迹记录和学用效果。
四是加强对农村党员干部的教育培训。党员干部教育培训工作，在推动全乡科学发展的大局中占有重要地位，在提高干部队伍素质上发挥着重要作用。切实增强党员干部教育培训的统筹性、针对性、实效性。在有效利用学员干部现代远程教育站点、季度党课等培训渠道的同时，落实“校乡联姻”工程，每年送出100名党员干部到市级干部培训机构专题培训一次。
五是想方设法壮大村级集体经济。认真贯彻落实村级党组织工作活动经费，为农村基层党组织工作提供保障。坚持把发展壮大村级集体经济作为一项重大而紧迫的任务来抓，大力实施党员致富工程，继续加大投入和帮扶力度，积极探索发展壮大集体经济的多种实现形式，不断增强农村基层党组织的生机和活力，着力破解村级集体经济发展难题，切实解决“无钱办事”的问题。
六是切实加强党风廉政建设。加强农村基层党风廉政建设，全面推行“三公开一听证”，依法规范村级财务管理，加大对党的农村政策落实情况的监督检查力度，切实纠正损害农民利益的突出问题，严肃查处涉农违纪违法案件，保证农村干部依法用权，廉洁办事。组织党员领导干部到省级廉政教育基层开展警示教育活动。
七是建立协会型党支部。对现有的农民合作组织进行摸底，在条件成熟的合作社中建设党组织。各村、各单位要改进基层党组织领导农村经济工作的方式，按照“成立一个合作社，兴办一个实体，振兴一个产业，致富一方群众”的思路，学习借鉴外地建立农民合作社、产业协会等做法，结合当地实际，探索基层组织设置模式，始终坚持把支部建在农村合作经济组织中，充分发挥党组织的战斗堡垒作用，进一步密切农村党群关系，走出一条发展农村经济的新路子。