区退休干部服务管理工作调研报告
随着离休干部越来越少，退休干部越来越多的现状；
如何做好退休干部的管理服务工作，是摆在我们老干部工作部门的一项重要课题。现结合我区退休干部服务管理工作的基本现状，就如何适应新形势的需要，按照以人为本的科学发展观，进一步优化服务和规范管理退休干部工作，谈几点看法：
一、我区离退休干部的基本情况
我区现有离退休干部738人，其中离休干部26人，付县级以上退休干部76人，科级退休干部192人科级以下退休干部 444 人。
二、充分认识做好退休干部服务管理工作的重要意义
老干部是党的宝贵财富，离退休干部中许多老同志出生入死，不怕牺牲，为民族和人民的解放，为建立新中国做出了巨大的贡献。建国后，他们又同全国人民一道，把长期贫穷落后的中国，建设成为一个具有独立自主的比较完整的社会主义工业体系和国民经济体系的新中国，他们离退休以后，应该把他们安排好，应该为他们服务好。是关系到我们党的兴旺发达和社会长治久安的一件大事，为他们服务好，能够促进发展政治、经济、文化的大好形势，保证各项工作平稳地交替。
做好退休服务管理工作，有利于实现安定团结。退休工作是涉及到众多干部及家属的切身利益的大事，我们把该项工作做好了，不仅是老同志愉快度过他们的晚年，同样对大批在职干部也起到积极的推动作用，老同志们不稳定，在职人员就不安心工作，直接影响生产任务完成。
三、当前我区退休干部服务管理的主要做法
今年是党的十八大召开之年，也是干部离退休制度建立30周年。面对老干部工作的新形势、新任务，我区老干部工作的总体思路是：认真学习贯彻全国、全省、全市老干部工作“双先”表彰会和老干部局长会议精神，把握一条主线：以迎接党的十八大为主线，全面推进各项工作；
实现三个突破：发挥老干部作用工作新突破，老干部社区服务管理工作新突破，退休干部服务管理工作新突破；
提升四个水平：服务管理水平，三个保障机制水平，窗口阵地建设水平，搭建发挥平台作用水平。全面落实老干部的政治和生活待遇，充分发挥老干部的作用，维护老干部队伍的稳定，为XX经济和社会事业发展作出新贡献。
（一）以迎接党的十八大为契机，全面加强离退休干部思想政治建设。
1、组织召开形势报告会、座谈会、学习会，使老干部及时掌握了解党的路线、方针、政策，国际国内形势及本地本部门的重要情况。教育引导离退休干部自觉遵守党的政治纪律，始终与党中央保持思想统一，步调一致。
2、利用多种形式，开展以“喜迎党的十八大”为主题的书画、征文、歌咏、健步行等比赛活动。
3、进一步落实好阅读文件、情况通报、走访慰问、就近就地参观考察、参加重要会议和重大活动等工作。
4、继续深入开展创先争优活动。以离退休老干部党支部为抓手，积极开展“建言献策促发展，创先争优我先行”活动，充分发挥老干部政治优势，经验优势和社会优势，引导离退休干部在“四区互动，奋力比拼，富民强区，健康XX”中发挥作用。
（二）改进工作方式方法，全面落实老干部的生活待遇。
1、对近年来出台的离退休干部生活待遇政策执行情况进行自查。通过自查自纠，确保老干部各项生活待遇政策执行到位。
2、加大对特困老干部的帮扶力度。建立健全行之有效的离退休干部帮扶解难机制，管好用好专项解困资金，按照“解困救急，实事求是，公平合理”的原则，切实帮助老干部及遗孀解决困难和问题。如：区交通运输局党组为区交通运输局退休人员王文光、刘彤、熊寿生等八人解决了津贴补贴问题。2010年1月开始，他们的津贴补贴已由原来的每人每月106元提高到1300多元。这不仅使他们的生活质量大大提高，也使他们能心情舒畅地安度晚年。他们深切感受到党和政府的温暖和关怀。
3、继续抓好离休干部“三个机制”，确保“三个机制”平稳运行。协调解决离休干部医药费保障机制运行中出现的新情况、新问题，确保离休干部医疗待遇得到落实。
4、做好日常住院和行动不便在家的老干部慰问、重大节日慰问老干部工作。针对“双高期”老干部的实际，健全完善亲情服务，坚持生日祝寿，有病探望，临终关怀等制度，努力形成“四位一体”（原单位、老干部局、医疗服务点、社区）的老干部工作格局。如：近年来，XX市XX区国家税务局党组十分注重关心离退休老干部生活，以实际行动扎扎实实地帮助离退休老干部排忧解难，从政治思想上关心老干部，在生活上体贴照顾老干部，增强他们的生活信心，使老干部经常保持舒畅、愉快的心情和有节奏的生活规律，真正感受到组织的温暖。
5、进一步推进老干部进社区“四就近”服务管理工作。认真总结社区试点经验，逐步完善我区利用社区资源为老干部服务工作。
（三）加强老干部活动阵地建设，丰富老干部精神文化生活。
1、要改善老干部学习活动阵地条件。争取财政支持，进一步完善基础设施条件，使老干部活动中心的环境更加舒适优美。
2、要丰富老干部学习活动内容。开展适合老干部特点的系列老干部文体比赛活动，丰富老干部的精神文化生活，达到增进身心健康、陶冶性情的目的。
四、当前退休干部服务管理工作中存在的问题与原因
我区退休干部服务工作虽然取得了一些成绩，保持了退休干部队伍建设的稳定。但是，随着退休干部逐渐增多，改革的不断深入，退休干部的服务管理工作面临着一些同形式发展不相应的问题。
1、认识不到位，保障机制弱。少数部门和领导对退休干部管理工作的认识
不足，认为干部退休后回归了社会，应该采取社会化的管理模式，对退休干部的思想教育投入的精力少，缺乏有效的管理工作制度。
2、年龄差别大，组织活动难。退休干部队伍中，由于年龄差异大、身体状
况不同、文化需求和兴趣爱好不同，这些因素给开展活动都将带来较大影响，难以统一组织活动，对退休干部的管理工作带来一定的难度。
3、心态不平衡，期望要求高。个别退休干部认为自己退休了只求安度晚年，
权力没了，收入少了，对自己要求低了，有的退休干部在待遇上要求高不切实际，造成心态不平衡，提出的要求解决不了就有意见。
4、党内活动少，组织观念差。少数部门退休干部较多，有一定数量的党员
退休干部，但由于情况复杂、认识不统一，没有及时单独建立退休干部党支部。单位党组织开展党内活动时对退休干部党员参与情况不做明确要求，有时忘了通知党员退休干部，有的通知了借各种理由不想参加，使党员退休干部参加党内组织活动流于形式，有的基本不参加组织生活，不愿意按规定交纳党费，更谈不上党内的民主监督，因而有的退休干部党员的组织观念较差。
5、大多数单位退休干部都在自己单位自己管理，自己组织活动，自己搞福
利，单位效益好的活动就多一点，有的单位就放任自由，也没组织生活。
五、关于进一步加强退休干部服务管理的对策
退休干部管理工作中存在的问题，既有主观原因，也有一定的客观原因，做
好新形势下的退休干部管理工作，需要进一步研究退休干部服务管理工作的管理体制，探索退休干部活动方式的新路子。通过探索研究，建立健全退休干部管理网络，不断形成了组织管理和退休干部自我管理相结合的管理体制，充分发挥活动中心及老年大学的阵地作用，组织退休干部开展了适合退休干部生活特点的形式多样的文体活动，广大退休干部的政治待遇和生活待遇得到了保障。
（一）加强对退休干部队伍思想政治教育工作
1、充分认识加强退休干部管理工作的重要性。实践证明，加强退休干部管理工作是退休干部自身建设的需要，在改革开放和发展社会主义市场经济的新形势、新任务面前，退休干部也需要再学习、再提高。加强退休干部管理工作，有利于退休干部继续学习党的基本路线、基本方针和各项政策、有利于加强退休干部的思想政治工作，稳定退休干部队伍，使他们心情舒畅，身体健康，更加积极支持在职干部的工作，都能起到重要的作用。要进一步加强对退休干部管理工作的领导，要定期研究分析退休干部中的新情况、新问题，经常探索退休干部管理工作的新途径、新方法，不断提高新时期退休干部管理服务工作水平。
２、退休干部队伍思想政治工作做到“五个结合”。一是抓思想政治工作与抓政治理论学习相结合。定期组织退休干部参加形势报告会、工作汇报会，举办副科级以上退休干部培训班，通过召开各种形式的座谈会、茶话会，经常听取他们对退休干部管理工作的意见和建议，使他们做到思想上不掉队，精神上不滑坡，永葆革命晚节。二是抓思想政治工作与抓政治待遇落实相结合。为进一步落实老干部政治待遇，区委、人大、政府、政协四套班子领导分别与离退休县处级干部建立结对子联系制度，乡（镇）领导、区直各部门党政领导也分别与本单位的老干部建立联系制度，定期或不定期地到老同志家中走访，听取他们的意见和建议，帮助解决生产和生活中的困难和问题。三是抓思想政治工作与解决实际问题相结合，积极为老干部做好事，办实事，解决老干部遇到的困难和问题，让老同志从切身利益中得到温暖。四是抓思想政治工作与抓老干部党支部建设相结合。进一步加强离退休干部党支部建设，规范老干部党支部的组织设置、制度建设和活动形式等，使老干部党支部工作走上制度化、规范化的轨道，充分发挥党支部在抓思想政治工作中的积极作用。五是抓思想政治工作与组织开展文体活动相结合。依托老干部活动中心和老年大学为主阵地，组织老年群体开展各种文体活动，丰富老年的晚年生活，提高他们的思想道德情操和科学文化素质。消除他们的孤独感和失落感，增强他们群体意识，取得寓教于乐的效果。
3、加强对退休干部党支部建设工作。各单位党组织根据所属退休干部党员的身体、年龄状况和居住地分布情况，合理设置退休干部党支部，确保每一位离退休干部党员都编入党的一个基层组织，都能参加组织生活。同时积极筹措，做好离退休干部党支部活动场所、学习资料及活动经费等方面的落实，确保离退休干部党支部“有组织、有阵地、有制度、有活动、有经费”。同时，各单位党组织把加强离退休干部党支部建设工作，作为加强退休干部服务管理的重要依托，有效地发挥离退休干部党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。将离退休干部党支部建设纳入党的基层组织建设的整体规划，统一部署、统一考核；
坚持离退休干部党支部书记的培训制度，重视选好配强党支部书记；
针对离退休干部的特点，创新离退休干部党支部的组织设置和活动方式，及时明确离退休干部党员特别是退休干部党员的党组织隶属关系，使他们组织有归属，活动有人管，就地就近发挥作用。
（二）创新管理模式，做好退休干部管理服务工作。
1、做好退休干部管理服务“四就近”工作。近年来，随着社区建设的不断完善，功能的不断健全，社区已成为老年人活动的主要场所，老干部工作进社区也成为必然的趋势。针对我区老干部的现状，将不断拓宽老干部活动渠道和领域，充分发挥社区各种资源优势，充分发挥退休干部自身优势，做好退休干部管理服务进社区工作，使退休干部就近学习、就近活动、就近发挥作用、就近得到服务照顾，提高了他们的精神生活质量，活跃了社区活动。
同时，以老干部活动中心为主阵地，社区老年人活动中心辐射到各乡（镇），建立了基层老干部活动场所，建全各项管理服务制度，使老干部活动中心有人抓，基层老干部活动室有人管，老干部各项活动开展正常，极大丰富了广大退休老干部的健康娱乐活动。
2、做好退休干部的服务工作。一是建立退休干部信息库。了解退休干部的基本情况，对退休干部做到心中有数。二是落实节日慰问工作。定期组织对退休干部进行慰问，做好慰问物资的发放，形成制度，帮助退休干部解决实实在在的困难。三是加强广大干部职工的服务意识和工作作风。坚持从实际出发，突出“情、热、细、实”，为老干部办实事，用真诚的工作态度和热情服务取得退休干部的信任。
六、做好退休干部管理服务的几点思考
退休干部是党的干部的重要组成部分。加强对退休干部的管理服务工作，不但是党管干部原则的重要体现和延伸，也是促进改革、发展、稳定，构建社会主义和谐社会的重要方面。因此做好新时期退休干部管理服务需要解决两个认识问题。一是要解决退休干部服务管理上的管理主体定位问题；
二是要解决退休干部服务管理上的管理方式定位问题，也就是如何管的问题。在如何对退休干部实施服务管理上，我们既不能像对待离休干部一样，对退休干部也从各个方面都实施精细化的服务管理，但也不能对退休干部等同于一般社会老龄人口，简单地实施社会化管理的方式，而应是介于两者之间的第三种模式，即体现中国特色的退休干部的服务管理模式，由老干部工作部门统一管理，并将其服务管理职能定位为宏观指导、把握政策，分级负责、督促检查。具体一点说，在职能分工上，退休干部的日常管理服务仍由原单位具体负责，老干部工作部门进行宏观指导和协调督促，党委政府各相关部门积极配合。在服务管理方式上，退休干部生活待遇的落实应坚持走社会保障的路子，老干部工作部门和退休干部原所在单位重点是将退休干部的日常管理服务工作抓好，将他们的活动组织好，政治待遇落实好，作用发挥好，使他们有组织归属感、思想上的依托感和政治上的自豪感。
一是，切实解决事实上存在的服务管理主体缺位问题。一方面，要认真落实中央的有关规定，进一步明确退休干部的服务管理归属，理顺老干部工作部门的职能和职责，并从活动经费等方面给予必要的保障；
另一方面，要总结推广各地区在退休干部服务管理工作中的成功做法和经验，积极探索对退休干部进行相对集中管理的有效模式。
二是，以老干部活动中心为主阵地，使退休干部老有所学、老有所教、老有所乐。随着离休干部进入高龄期和高发病期，应更加明确地将退休老干部作为老干部活动中心的主要服务对象。因此，区委、政府要将老干部活动中心工作摆上重要议事日程，加大投入，力争建成具有一定规模的、功能比较齐全的老干部活动中心。老干部活动中心应坚持走出中心，走向社会，努力向街道、社区、企业、乡镇、农村等各个方面延伸和辐射，带动全社会特别是老年人文化体育活动的开展。社区老年人活动中心要突出活动特色，结合离退休老同志的实际，不断丰富活动内容，成立各种爱好兴趣协会，加大协会组织活动的参加力度，增添老年人的生活乐趣，增强活动中心的吸引力和凝聚力。
三是，坚持组织和引导，积极有效地发挥退休干部的作用。在新的形势下，要适应离休干部和退休干部不同的身体健康状况，坚持离休干部发挥作用与退休干部发挥作用一起抓，坚持以退休干部为发挥作用的主体，使退休干部成为老干部发挥作用的主力军。要充分借助关工委、老促会等老年团体的力量，鼓励他们进一步发挥退休干部在“三个文明”建设中老有所为的作用，做到年老不褪色。对发挥作用成绩突出的老同志先进事迹，要进行大力宣传，激发和动员老干部发挥好作用。