县食品药品监督管理局
2012年工作总结
2012年，我局在县委、县政府和市食药监局的正确领导下，紧紧围绕年初制定的工作计划，以确保全县人民群众饮食用药安全为目标，以开展“工作落实年”和“正风”行动为契机，以加强队伍建设和能力建设为支撑，切实履行监管职责，认真做好日常监督检查工作，大力开展整顿和规范“四品一械”市场秩序专项行动，严厉打击食品药品制假售假违法行为，确保了各项工作的顺利开展。现将工作的开展情况总结如下：
一、积极履行餐饮服务食品安全监管职责，确保群众饮食安全
（一）创新行政许可审批工作。为切实加强餐饮服务许可工作，加快行政审批速度，把好餐饮服务许可准入关，我局打破先受理后验收的常规办证模式，将行政许可关口前移。执法人员提前对餐饮服务申请人提出现场指导意见，指导申请人合理进行内部布局，对其操作间流程走向、墙地面装修材料选取、通风排烟、给排水措施、三防措施、消毒设施等各个环节，进行精心指导，避免因设置不合理而造成的盲目投资，有效提高了工作效率。全年共审核发放新申请《餐饮服务许可证》72份，其中：中型餐馆2间，小型餐馆19间，快餐店2间，小吃店32间，饮品店4间，学校食堂5间，机关、企事业单位食堂9间；
发放变更《餐饮服务许可证》3份，其中：中型餐馆1间，小型餐馆2间。
（二）强化日常监管工作。根据粤食药监[2012]108号文精神,我局明确了检查主体、检查频次、检查程序、检查内容。针对我县餐饮服务单位规模小、分布散、管理水平低的状况,我局将风险管理融入餐饮服务食品安全日常监管，提高风险管理意识，及早识别发现潜在风险，防控食物中毒事故发生。重点对餐饮服务环节易发多发的、群众反映强烈的、影响范围较大的突出问题与和薄弱环节，开展风险隐患大排查，共检查餐饮服务单位641间次,出动执法人员523人次，发出监督意见书182份，责令改正通知书28份。
（三）切实加强重大活动保障工作。今年我局共承担了5起重大活动餐饮服务食品安全保障工作，保障人次1630人，40餐次，共出动监管人员105人次。在这5起重大活动举行前夕，我局组织执法人员对定点供餐单位进行现场执法检查，对不符合卫生要求的发出了监督意见书，责令限期整改；
并与接待单位负责人签订《重大活动接待单位食品安全承诺书》。在重大活动期间，派出执法人员对接待单位进行全程监督检查，有效确保重大活动期间的食品安全。
（四）稳步推进量化分级评定工作。为了提高我县餐饮服务食品安全监管水平和效能，促进餐饮服务提供者加强食品安全自身管理，提高餐饮服务食品安全整体水平。我局对县城145家餐饮服务单位进行量化分级评定，其中评定为B级的餐饮服务单位有78家，评定为C级的餐饮服务单位有67家。
（五）扎实开展示范工程建设。为落实好省市提出的“十大民生工程”，根据上级提出的创建要求，结合我县实际，我局制定了示范工程创建实施方案、考评标准和考评细则，广泛宣传发动，组织有关单位积极申报。经审查、初评、终审、公示等环节，我县有3家餐饮服务单位被评为市级餐饮服务食品安全示范单位，有2家餐饮服务单位被评为县级餐饮服务食品安全示范单位。
（六）全力做好创卫迎检工作。我局于10月12日召开全县餐饮服务食品安全暨推进创建国家卫生镇工作会议，对“创卫”考核指标进行详细介绍及提出具体落实要求。会议召开完之后，我局成立领导小组，领导带队到各个餐饮单位进行督促整改，对存在的问题狠抓落实，在规定期限内整改到位。同时积极做好创卫的资料归档工作。
（七）积极开展监督抽检工作。我局根据实际情况，制定了2012年餐饮服务食品安全监督抽检计划，开展了对餐饮服务环节的食具、食用油类、肉类三个品种的抽检，抽检餐饮食具类样品500份，合格299份，合格率为59.8%；
食用油类样品48份，合格48份，合格率为100%；
肉类样品46份，合格46份，合格率为100%。对抽检不合格的餐饮单位进行立案查处，共立案38起，罚没收入为2.8万元。
（八）着力开展食品安全专项整治
一是加强对学校食堂食品安全检查。长期以来，我局都将学校食堂列为重点的监管对象，每年春、秋季学期和高考期间，我们都对学校食堂食品安全进行认真检查，对在监督检查中发现的问题下达限期整改意见书，并通报全县。通过日常检查、专项检查等形式，加强从业人员食品安全知识培训，提高学校食堂食品安全意识，完善食品安全管理制度，落实食品安全管理责任，加强从业人员食品安全知识培训，提高食品安全设施配置水平，规范食堂加工制作行为，从源头上预防食物中毒事件发生，使学校食堂食品安全水平逐步提高。同时积极推进我县学校食堂食品安全量化分级管理，其中有24所学校被评定为安全等级B级，对符合条件的2所学校被评定为市级餐饮服务食品安全示范单位。
二是开展鲜肉和肉制品安全整顿治理。根据制定的工作方案，全面开展餐饮服务环节鲜肉和肉制品安全整顿治理工作，要求餐饮服务单位自觉依法落实鲜肉和肉制品采购索证索票、进货登记和品质验收台账制度，确保所使用的畜禽肉均来自定点屠宰场，严防私宰肉、违法添加“瘦肉精”等不合格肉品进入餐饮环节。检查中共出动执法人员189人次，车辆41车次，检查餐饮服务单位168间次。未发现有使用“瘦肉精”等有害物质及其肉食品的违法行为。
二、大力开展药品质量安全专项整治，努力净化药械市场秩序。
（一）强化药械市场日常监管。对我县药品经营企业、医疗机构开展日常监督检查工作，重点对经营企业的制度建设、产品进货渠道、购进验收、票账物一致性、产品可追溯性、许可事项变动、人员履职等情况进行了检查。共检查药品经营企业37间，医疗机构87间，检查覆盖面达100%。经检查，大部分药店的“三品一械”购进渠道合法清晰，并能索取、保留供货企业的相关证明材料，能建立并执行购进验收制度，并按要求保留了购进票据。个别药店没有对购进的票据实行验收，我局均已对其发出责令整改通知书。
（二）加强药品不良反应报告和医械不良事件监测工作。为进一步做好全县药械不良反应/事件监测工作，我局会同县卫生局联合召开县药械不良反应/事件监测工作会议，对新修订《药品不良反应报告和监测管理办法》和药械不良反应监测相关专业知识进行了培训。加强各医疗机构、药品经营企业对药品不良反应/事件监测工作重要性的认识，提高监测和上报的积极性，全年共上报药品不良反应46例，医疗器械不良事件7例。
（三）深入开展专项整治行动。
一是开展消毒产品冒充药品专项检查行动。严厉打击药品流通、使用环节中消毒产品冒充药品的违法行为。此专项行动出动执法人员25人次，立案2宗，结案2宗。此外还开展了查处生津胰康肽胶囊、查处冒充药品消毒类产品、查处名丹等壮阳类产品、查处克淋泌清胶囊等6种假冒药品等多种问题药品的专项监督查处行动。
二是开展盐酸曲马多等药品经营监督检查。为加强对盐酸曲马多、含可待因复方口服溶液的监管，有效地防止了此类药品从药用渠道流失和滥用，在辖区内开展了盐酸曲马多等药品经营监督检查活动，在检查中发现一家药店未凭医生处方销售含可待因复方口服溶液，我局对其进行依法查处，并进行立案处理。
三是开展易制毒化学品专项整治行动。按照省局和市禁毒办的通知要求，我局深入开展药品类易制毒化学品专项整治行动,此次专项整治行动共出动执法人员90多人次，检查药品经营单位30多家。针对存在的问题，我局执法人员已告知企业负责人：不得开架销售含麻黄碱类复方制剂，应当设置专柜由专人管理、专册登记；
销售含量大于30mg（不含30mg）的含麻黄碱类复方制剂，必须凭处方销售，并且一次销售不得超过2个最小包装。
（四）按计划开展药品抽验及快检工作。按照市局2012年“三品一械”抽验计划部署，我局2012年度共完成药品监督性抽验25批次、药品评价抽验20批次，医疗器械1批次，化妆品2批次抽样工作和“三打”专项监督抽验快筛快检中成药、保健食品、化妆品共100批次，对抽检不合格的5批次药品和快筛快检确认阳性的6批次保健食品化妆品依法立案查处。
三、深入开展“三打两建”工作，严厉打击食品药品制假售假违法行为。
市县动员会后，我局迅速召开了全体干部会议，认真组织学习县委县政府及市局动员会议精神，研究部署全局“三打两建”工作；
成立领导机构，制定工作方案，明确工作重点、工作职责。把“三打两建”工作作为今年一项重中之重的工作来抓，确保抓紧、抓好、抓出实效。通过以加强日常监督为核心，打击制假售假专项行动为切入点，深入开展线索排查，严厉打击食品药品制假售假违法行为。全年共出动执法人员1765人次，检查单位1756家次，发出监督意见书238份，责令改正通知书132份，排查线索125条，立案80宗，涉案货值0.46万元，罚没收入4.49万元，目前所有案件已全部结案。
（一）开展药品、化妆品违法违规行为线索排查工作。根据省市“三打两建”工作部署和阳山县“三打两建”专项行动实施方案，我局稽查分局积极开展辖区范围内“三品一械”违法违规行为线索排查工作，通过开展突击检查、群众举报、暗访摸查等方式，积极开展线索排查工作，坚持做到“五不放过”，力争通过对重点环节、重点领域进行“地毯式”排查。共排查出线索40条，立案22宗。
（二）开展餐饮环节食品安全专项排查。“三打”工作铺开后，我局首先从餐饮环节开打，在全县范围开展严厉打击餐饮食品中制假售假违法行为的专项行动。重点对各餐饮单位经营使用的肉及肉制品、食用油、调味品、食品添加剂、大米、米面制品、豆制品、一次性餐具等品种进行排查，检查餐饮单位是否经营使用假冒伪劣食品、无证食品、标签标识不合格食品等违法行为，督促餐饮单位落实食品采购索票索证和进货查验制度。
（三）迅速开展涉嫌铬超标产品清查行动和胶囊剂药品召回工作。今年4月份，我局接到“铬超标胶囊”事件通知后，领导高度重视，迅速安排布置专项清查的各项工作，利用宽乐通群发信息平台，将信息第一时间内告知监管相对人，使监管相对人及时自查、清查，防止“铬超标胶囊”的继续流通。根据监管职能有条不紊地对问题药品开展拉网式、地毯式的清查工作，坚持做好日报、情况汇报等工作。本次专项行动共出动检查人员69人次，检查药品零售企业91家，检查医疗机构73家，查控药品22种，13642粒，辖区内问题药品得到了有效控制，未造成不良影响。
（四）开展问题冻肉的专项整治行动。执法人员重点检查肉类检疫合格证明、有无来源不明或不合格冻肉及制品，同时督促餐饮服务单位和集体食堂完善进货索证索票制度和查验制度，做好进货登记工作。专项行动共出动了执法人员39人次，车辆 8车次，检查冻肉使用量较大的餐饮单位和集体食堂71家，对餐饮服务单位发出监督意见书42份，责令改正通知书2份。
（五）开展零售药店非法渠道购进药品排查专项行动。通过对辖区内药品零售企业购进检查目录中177个产品及处方药的经营情况进行现场检查，检查该药品零售企业近3个月内是否经营检查目录中的产品，核对每一品种的实物、购进单据以及购销记录，并将检查结果填入“非法渠道购进药品专项排查现场记录表”，排查药品零售企业从非法渠道购进药品的情况，打击销售假劣药品的违法行为。本次专项行动，我局共出动执法人员30人次，排查药品零售企业10家次，目前我县辖区内暂未发现相关违法行为。
（六）开展“打击非法添加行动周”活动。根据省局统一部署，在全县开展了“打击非法添加行动周”专项行动。共出动执法人员42人次，快筛快检中成药、保健食品、化妆品共100批次，其中快筛快检10批次阳性样品已经依法采取措施，并按要求送样。对确认阳性的6批次产品已立案查处，目前6宗案件已全部结案，罚没收入0.24万元。
四、强化宣传，拓宽渠道，食品药品安全宣传工作成效显著。
（一）制定考核办法，充分提高各股室参与政务信息宣传工作的积极性。为进一步加大食品药品监管信息宣传工作力度，及时、全面、准确地反映我局食品药品监管工作的进展情况和取得的成效，积极营造促进食品药品监管工作的良好社会环境和舆论氛围，结合我局实际，制定《县食品药品监督管理局信息宣传工作考核办法》。此举大大激发干部职工参与政务信息宣传工作的积极性、主动性，全年，我局共发表各类信息66篇，其中县政府网22篇，市局网42篇，清远日报2篇。
（二）拓宽宣传渠道，营造良好的舆论氛围。一是开设宣传专栏，全年开设食品药品宣传栏15个，公布举报电话和邮箱，同时在办公楼显眼处设立举报信箱。二是通过手机短信群发食品药品相关安全信息，共发送短信2540条。三是积极开展食品药品安全集中宣传活动。开展了“3.15”饮食用药安全法规宣传活动、“三打”集中宣传和咨询活动、“全国安全用药月”宣传咨询活动、爱心药包进社区活动等集中宣传咨询活动共10场次，派发食品药品宣传资料3064份，现场接受群众咨询投诉，为群众讲解识别假劣药品的方法和用药常识，宣传饮食用药安全法规、预防食物中毒，提高市民的饮食用药安全意识。另外在办公楼和人流集中处悬挂宣传横额5条，电视专题报道4篇，大大提高了宣传的范围和力度。
（三）强化培训，提高从业从员的诚信经营意识和业务知识水平。积极配合清远医药职业技能培训中心组织了4期药品从业人员继续教育培训，共培训各类从业人员150人次；
经过多方的努力争取，我县广播电视大学顺利通过了食品安全管理员培训机构的审核备案，目前举办了一期食品安全管理员培训班。通过各类培训有效提升我县食品药品经营单位从业人员食品药品安全意识、依法执业能力和业务知识水平。
五、强化队伍建设，努力提高执法监管水平
（一）深入开展“正风行动”， 大力整治“庸懒散软”作风。局领导班子高度重视“正风”行动，为深入推进“正风”行动的开展做了大量工作。一是统一思想，快速动员部署。多次在全体干部职工会议上贯彻学习 “正风”行动的有关文件精神，充分提高广大干部职工对开展“正风”行动重要性、必要性的认识。二是为切实加强组织领导，成立“正风”行动工作领导小组，落实责任分工。三是结合我局实际情况，制定切实可行的工作方案，以明确此次活动的目标任务。四是通过组织专题学习、开设宣传专栏、设置举报信箱、开通新浪官方微博等多种形式加大宣传力度，拓宽宣传渠道，营造浓厚的舆论氛围。五是扎实开展“六查六看”自查自纠活动，深挖机关作风建设中存在的问题，针对查摆出来的问题要求制定自查整改方案，并将整改方案在单位的宣传栏进行公示，接受群众的监督。
（二）积极开展“工作落实年”活动，切实提高执行力。结合实际，制定《阳山县食品药品监督管理局开展“工作落实年”活动实施方案》和2012年工作任务分解表，细化具体工作任务，层层落实责任。将全年各项工作分解细化成5个大项、27个小项，明确每一项工作的分管领导和责任科室，力争做到人人肩上有任务和责任，确保全年各项工作顺利完成。
（三）进一步推进廉政风险防防控工作。按照县纪委的统一部署，我局高度重视，加强领导，认真组织开展“回头看“活动，针对业务流程及重点环节进行重新梳理，深入排查风险，共排查出廉政风险点29处，制定防控措施29条，新签订廉政风险防范承诺书15份，制定股室廉政风险防控流程图11份，排查覆盖率100%。并对所有岗位、股室的风险点、防控措施、流程图等进行公示和公开承诺，广泛接受群众的监督。为切实加强对廉政风险的预警防范，结合我局实际制定了《廉政风险评估预警暂行办法》和《廉政风险防范管理工作考核测评办法》，提高预防腐败工作能力和水平，构建覆盖权力行动全过程监督制约机制，有效控制和化解廉政风险，预防腐败问题的发生。同时注重领导班子内部制度建设工作， 针对现有的制度进行认真修订和完善，并汇编成册，力求制度覆盖每一处廉政风险，确保权力在阳光下运行。
（四）积极落实干部驻村、扶贫开发工作。今年是扶贫开发“双到”工作的验收年，为切实加强扶贫双到工作的指导和监督，我局局长亲自挂任帮扶村的村党支部第一书记，全年深入帮扶村督导工作13次。同时安排得力干部长期驻村开展扶贫工作，积极整合多方资金，共筹集帮扶资金721万元，主要用于发展主导产业、入股小水电、修建班翁水利设施，村文化休闲广场，村产业化发展和农户养殖等项目的建设，大大地改变了东南村的基本面貌，保障了村的软硬件设施的建设和帮助了村集体和农户的生产发展，为农户增收作出了很大的贡献。为挂扶户早日脱贫致富尽自己的绵薄之力，我局多次发动干部职工为挂扶村和贫困户捐款共计6200元。2012年，东南村体收入9.84万元，有劳动能力贫困户人均纯收入达7500元，扶贫户100%实现了稳定脱贫。
六、存在主要问题
2012年，我局的食品药品监管工作通过不断完善监管机制、强化监管措施、创新监管方式，加强重点环节的监管，完满完成年初制定的各项工作目标，辖区群众的食品药品安全得到了有效保障。同时，我们也清醒地认识到我局的工作还存在一定的差距和不足：一是餐饮业监管难度大，食品安全隐患突出。由于餐饮业成本小，进入门槛较低，经营稳定性差，从业人员食品安全意识淡薄，再加上经营形式多、范围广、数量大，发展不平衡及政策法规不配套，大大增加了餐饮监管的工作难度。二是药品市场监管的尚存在许多薄弱环节,如少数农村基层医疗机构、零售企业药品管理不到位，使用过期药品以及非正规渠道进药现象偶有发生；
药械不良反应上报积极性也须进一步加强；
零售企业药品电脑录入工作难以开展，部分药店购进药品未能及时录入电脑。三是存在构建和谐稽查与案件