一、楼宇经济是当前蓬勃发展的经济形态
楼宇经济，顾名思义就是在现代商务楼宇密集区域，以商务楼宇为载体，通过优越的商务办公环境，吸引各类企业投资，增加税源渠道，带动区域经济发展的一种新型经济形态。一座品质超群的商务楼宇，就像是一个强力磁场，巨大的人流、物流、资金流、信息流在这里汇聚流动，从空间上为企业间的交流和合作提供了便利，从而带动相关经济发展，直接刺激经济活力。
楼宇经济作为近年来城市发展中涌现的一种新型经济形态，在培植新税源和新的经济增长点，推进城市化进程方面具有十分重要的作用，大力发展楼宇经济，已成为许多城市的战略选择，一些城市取得了突出的成效，成为当地经济发展的新亮点。天津市楼宇经济迅猛发展，取得了令人瞩目的显著成果：全市16个区县共有正在运营的商务楼宇231个，进驻企业13157家，纳税超亿元楼宇达67个，天津市和平区、河西区2011年楼宇经济对财政的贡献率分别达到58%和55%，占了半壁江山。又如深圳的华强北商业街，1.45平方公里的面积一年的营业额在280亿左右，产生税收14亿。
近年来，娄底中心城区发展楼宇经济的意识逐渐增强，也采取了些措施，如开发区设立创业大厦、娄星区国税局利用老办公楼引进企业入驻等，也产生上千万的税收；
但与外地先进地区比，差距很大，真正意义上楼宇经济很少，楼宇经济没有规模，没有集聚，没有细分，政府没有发挥好引导作用，还处于市场自发状态。
二、大力发展楼宇经济是娄星区经济税收增长的捷径
2010年财政省直管县及2011年市区财政体制改革相继实施后，娄星区经济发展面临严峻的局面，处在于“四面埋伏”中，东有湘乡、宁乡，西有涟源，南有万宝、双峰，北有市经开区。娄星区既无资源优势、财源优势，又无土地优势，更无政策、体制优势，工业基础薄弱，工业经济发展艰难；
商贸流通企业引进困难，并不断流失；
经济不是向中心城区的娄星区集聚，而是向四面流失；
受此影响，经济的晴雨表娄星区国税收入2012年以来一直增长泛力，税收任务难以完成，甚至在2013年出现了负增长，寻找新的经济税收增长点已迫在眉睫。而发展楼宇经济，正是娄星区加快经济税收增长的捷径，当前，娄星区发展楼宇经济具有以下条件：
1、有基础。我区发展楼宇经济具有良好的基础条件。一是区位优势明显。我区处于长株潭城市3+5城市群，多条高速公路、铁路、高铁穿境而过，正在形成湖南的交通枢纽城市。二是产业基础扎实。尽管我区工业基础相对薄弱，但特大型的钢铁企业涟钢在辖区，临近的涟源、冷水江工业经济相对发达，也有冷钢、华润电力等大型工业企业，为我区发展生产性服务业提供了条件。三是城市功能健全。我区的通信、金融、娱乐、休闲、商务、购物、餐饮、住宿环境也不断优化，资本、科技、人才、信息等生产要素逐渐汇聚，楼宇经济发展的综合环境十分优越。特别是近年来我市创建国家卫生城市、国家园林绿化城市的努力取得成效，城市更加美好，吸引力更强，更适宜居住。
2、有潜力。近年来，中心城区房地产发展较快，东扩南移，楼宇资源丰富，特别是在体育中心、珠山公园周边、城南新区地段，有几十栋高楼正在新建和建成，一些楼宇闲置，这些闲置楼宇通过包装整合，可直接推出招商，为我区发展楼宇经济提供了发展空间。从长远看，随着2020年城区常住人口发展到50万、建成面积超过50平方公里目标的实现，娄底中心城区将实现大发展，将从目前的小城市发展为中等城市，将为我区楼宇经济的发展带来广阔前景。
3、有机遇。娄底市政府推出了加快服务业发展的新举措，把服务业作为经济发展的新增长点；
而 8月1日 试点的营改增，消除了先前试点地区的洼地效应，为我区发展楼宇经济创造了平等的税收环境；
高铁和长韶娄高速公路即将于2014年开通，将把我区纳入长沙半小时经济圈，我区融入长株潭的进程将加快，将有利地促进与长株潭全方位对接，接受长株潭的辐射，服务长株潭；
这些都将为楼宇经济的发展带来前所未有的历史性机遇。
三、加快楼宇经济发展的具体措施
（一）统一思想，营造氛围。要从打造娄星经济发展新增长点的高度，充分认识发展楼宇经济对我区经济城市转型升级的重要性和必要性，把发展楼宇经济像抓创卫一样来抓。建议区委、区政府在进一步调研的基础上，适时召开由有关办事处、园区、社区、企业等部门参加的楼宇经济工作会议，使全区上下形成发展楼宇经济的共识。鼓励办事处立足实际，大胆探索发展楼宇经济的新方法、新措施，鼓励有条件的社区、企业参与楼宇经济建设。组织办事处、园区、社区、企业负责人到天津、上海等地考察，借鉴学习先进地区的成功经验。
（二）加强领导，明确职责。强有力的领导和明确的职责分工是发展楼宇经济的重要前提。建议建立由常务副区长任组长，发改、国税、经发、财政、工商、园区等部门及有关办事处、等相关单位负责人参加的加快培育楼宇经济工作领导小组，承担对全区楼宇经济发展的领导任务。领导小组下设办公室，负责楼宇经济发展规划、政策制定、协调指导等工作。也可参照先进地区模式设立专门机构，负责楼宇经济发展工作。对楼宇经济工作部门应实行目标责任制考核。由领导小组办公室牵头，建立加快培育楼宇经济工作例会制度，定期交流分析楼宇经济发展过程中的情况，及时协调解决相关问题。
（三）健全机制，出台政策。一是做好调查摸底。对城区楼宇资源进行一次全面细致的“地毯式”排查，对楼宇的产权单位、数量、面积、空置房源、经营情况、及归属等进行详细调查，澄清底子，为楼宇经济相关政策的制定提供基础依据。二是建立管理体系。整合区、办事处、社区、业主等各方力量，明确重点商务楼宇，探索“楼宇联络员”等制度，建立多层次、全方位的管理机制；
建立专门的统计体系，及时跟踪监测楼宇经济发展状态。三是完善考核机制。制定楼宇经济发展考核办法，加大对有条件发展楼宇经济的办事处、园区的考核力度，探索楼宇经济工作绩效与目标责任制考核相挂钩的新机制。对推动楼宇经济发展作出突出贡献的单位或个人，予以表彰奖励。四是研究扶持政策。一要制定对楼宇业主的奖励政策。应在调查研究的基础上，确定一批重点培育的商务楼宇，实行楼宇业主奖励与财政贡献挂钩机制，引导业主注重引进大企业和优势企业。二要实施对入驻企业的扶持政策。对符合产业发展方向的进驻企业，根据转入和新进驻楼宇企业的注册奖金，以及当年对财政新增贡献额等情况，分别实行财政资助，吸引企业注册或入驻商务楼宇。对带动经济发展和产业升级有重大贡献的企业，在政策上采取“一企一策、一事一议”的办法予以扶持。三要形成多部门扶持的合力。楼宇经济产业链很长，涉及土地、规划、建设、商务、财政、税务、工商、城管、统计等政府部门和众多楼宇业主、物业公司，因此，政府要切实营造上下联动、协调推进、形成合力的政策扶持氛围。
（四）优化服务，营造环境。一是简化审批手续。在区行政服务中心设立服务窗口，综合受理新入住企业的各项手续，实现“一个窗口受理、内部运作、限期办结”，对重点楼宇，特事特办，安排专人，跟踪服务；
实行商务楼宇联络员制度和联席会议制度，为楼宇企业提供方便、快捷、全面的咨讯服务。二是要优化融资环境。融资问题关系到企业能否引得进、留得住，政府要加大银企协调力度，定期举办银企对接会，要扶持做大鸿星小额贷款公司等新兴金融机构，鼓励多开发金融产品，多向楼宇企业提供资金支持，政府还可设立专门资金，为楼宇企业提供贷款贴息。三是加快建设步伐。整合楼宇地块资源，引入设计理念先进、管理水平高的房地产开发公司，高起点、高标准进行规划设计，着力开发建设智能化程度高、设施齐全的高档商务楼，打造一批布局合理的精品商务楼宇。四是优化配套环境。加强道路、停车设施改造和环境整治，解决重点商务楼宇周边环境问题。促进生活性服务项目开发，在重点商务楼宇区域引进相配套的商业零售、餐饮休闲、文化娱乐等服务项目。鼓励开发像新天地一样的城市综合体项目
（五）加大推介，强化招商。招商工作是发展楼宇经济的重中之重。一是健全招商体制。坚持政府主导力、业主主体力、市场配置力“三力合一”，采用市场化、专业化和社会化运作方式，创新楼宇招商机制。整合区有关部门内外资招商力量，建立专业招商队伍，强化企业总部引进力度。二是加强招商推介。全面掌握楼宇资源状况，根据楼宇特色，采取定向式、个性化招商。加强整体包装策划，编印楼宇经济招商手册，利用各种媒体及时发布信息，提高商务楼宇对外知名度。三是拓宽招商渠道。加强与外地客商联系，积极与各类知名中介机构合作，不断提高楼宇入驻率。加强与在外的娄商的联系，动员娄商企业将企业迁回我区或在我区成立分公司。支持本地企业做大做强，不断优化对本地企业总部的服务，处理好“引得进”和“留得住”的关系。