我 09 年广东申论 75 分，而现在差不多四年了。看到当时我写的帖子，居然到现在都没有沉，有点惊讶。
就现在而言，我的申论水平肯定要比 09 年好不少。毕竟在基层工作了 4 年，同时攻读了公共关系管理硕士。无论是理论还是实践，都增进不少。
我建议大家多看社会科学方面学术期刊，并时常关心国家的大政方针。如果你在社会科学理论上有一定的学术基础，并且有一定的见识以及自己的一套观点，那么申论对你真的是小菜一碟。
同时，呼吁大家不要去相信什么模板和套路。你只要有观点，有见识，有理论和实践基础，申论绝对不会低分。
文章全篇 4500 字，我花了一个星期看书和收集资料，写了一整天，改了大半天（精简了 1000 多字）。不敢说水平有多高，但愿能帮到一些人找到写好申论的门路。全文 4500 字，当然不适合申论。前面 3000多字，当是交代了一个背景。后面 1000 字，和我们申论的策论文差不多。在格式上转变一下，完全可以作为一篇标准申论策论文了。
本来因为涉及个人保密需要，只想公布片段的，后来想想，既然发了，就发全部吧。请大家不要抄袭，不要转发。
文章还会延续了以前的风格，没有一句是空话、套话和大话。而且最后的对策，也是具有指导性和可操作性的，并没有泛泛而谈。空谈误国，实干兴邦。如果想提高申论分数，请务必逐步提升你每一句话的含
金量。
关于解决乡镇社会管理困境的思考
作者：胖子大立哥
社会管理并不是一个新名词，然而在现今我国社会经济体制当中，占主导地位仍是经济管理，而不是社会管理。所以，大家或许会对社会管理的概念比较生疏，这并不奇怪。社会管理作为政府最重要的职能之一，涉及广大公民的方方面面利益，其在促进社会经济发展方面的作用越来越明显。在发达国家，社会管理是比经济管理更为重要的政府职能，社会发展的各项指标，成为了整个国家可持续发展的重要风向标。我国的社会管理仍处于起步阶段，由于体制不完善造成的弊端在乡镇社会管理工作中也有比较明显的体现，特别是欠发达地区。本文将首先阐述自己对社会管理相关概念的理解，然后结合 4 年的乡镇工作经验，主要谈谈对乡镇（特别是欠发达地区的乡镇）社会管理困境的思考。
一、社会管理的基本概念
在千百年的发展当中，人类社会呈现向功能多元化、结构复杂化方向发展。目前，现代社会形成了由政治国家、市场经济和公民社会所构筑而成的基本结构框架。所谓公民社会，起源于西方发达国家，是指官方政治领域和市场经济领域之外的民间公共领域总和。而社会管理，则是指对公民社会领域的管理。以西方发达国家为例，其政府社会管理的具体领域主要包括：社会公共安全管理、生态环境管理、就业管理、食品药品管理、人口管理、社会保障体系管理、社会组织管理和公共交通管
理等。
二、我国社会管理的基本现状
我国社会管理直至进入 21 世纪以后，才开始得到重视。在计划经济时代，社会管理是带有浓重政治色彩的；即使在改革开放以后，其也只是作为经济管理的附庸，并未得到足够的重视。进入 90 年代，在国家与社会日益分离的基础上，独立于政治国家和市场经济的公民社会逐步形成，社会结构持续分化，社会异质性和不平等程度提升，导致社会矛盾和冲突增多。2004 年党的十六届四中全会明确提出构建社会主义和谐社会的目标，并正式提出了建立健全“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局。由于历史原因，我国社会管理出现明显滞后，主要表现在以下几个方面：
（ 一）政府职能界定不清，政府越位和缺位现象同时存在。一方面：社会管理权力过度集中在政府部门，大量社会事务给政府造成了沉重负担，导致社会管理效率低下，而且还容易滋生“权利寻租”等腐败行为。这是政府职能的“越位”。另一方面：由于机构、人员和财力限制，政府部门无足够精力顾及社会事务的方方面面，产生一些足以影响社会稳定和公平的问题。这又是政府职能的“缺位”。
（二）社会管理体制不顺。我国总体仍未摆脱“大政府、小社会”的社会管理模式。社会组织大都依附于政府部门，带有准官方性质。在政府部门之间，存在职能交叉和分工不明确的问题，社会组织面临“多头管理”，难以发挥其应有作用。
（三）配套的制度建设相对滞后。一是法制建设滞后。目前我国尚未
形成一套关于社会管理的专门性法律法规，社会管理发展法律环境缺失。二是财政制度不合理。上下级政府事权和财权不对等，财权往往高度集中在上级政府，而事权却层层下移。特别是不发达地区，在面临严重的财政困境的同时，又担负了大量的社会事务。三是干部考核制度不科学。地方政府的绩效考核，多以经济发展为主导，缺乏衡量社会管理能力的指标，这种政绩观使得社会发展长期处于劣势。
三、国外社会管理 的一些有益经验
西方发达国家最初是以自由经济理论为发展基础的，然而全球性的经济危机以及第一、第二次世界大战的爆发，埋葬了自由经济理论。第二次世界大战以后，受凯恩斯主义和福利国家观念的影响，西方政府加大了对市场和社会生活的干预，这使得政府的职能和规模不断膨胀。然而，20 世纪 70 年代起，各种危机不断使得政府陷入严重财政危机。以英国、美国、新西兰等为代表的发达国家开始进行新公共管理改革，将大量的社会管理职能交于市场和社会组织自行管理执行，政府只作为掌舵者和监督者，取得显著效果。经过 40 年的发展，西方发达国家社会管理体制已经趋于完善，值得我们学习和借鉴。
例如：美国拥有世界上最庞大的非营利性组织体系，政府和非营利性组织之间有很深的战略伙伴关系。大量的公共服务项目，特别是卫生、教育和福利服务，都由非营利性组织协助执行，政府则为其提供强大的资金支持，占组织收入的 30%以上。社会组织处理社会事务有其独到的优势，比如由社会组织承担的“非诉讼解决方式”（AlternativeDispute Resolution. ADR）解决了美国 95%的纠纷，使得真正进入司法程序的案
件只有 5%。西方国家的劳资关系问题大都通过组织化形式解决。以德国为例，劳资谈判基本上是在产业工会和产业雇主联合会之间进行，国家机构只是发挥保证和仲裁作用，并不直接作为参与者。
四、对乡镇社会管理的思考
乡镇政府作为最基层的政府机构，在事权和财权方面是非常不平等的。作为基层政府，需要管理整个乡镇社会事务的方方面面，其社会管理权基本都集中在政府手中。随着机构改革的推进，乡镇机构和人员不断缩减，但事务却逐渐增多。此外，取消农业税后，乡镇政府失去了一大块可靠税收来源，很多欠发达地区乡镇甚至没有像样的企业，加上财政转移支付制度本身的缺陷，使得很多乡镇政府几乎没有任何财政收入。在如此大环境下，欠发达地区乡镇社会管理困境难以避免。
（一）乡镇的社会管理困境
其一，村民自治委员会。村民自治委员会名义上是自治管理，而实际上由于村民自治制度缺乏有力的监督保证，使得政府不得不对其实施实际上的行政管理。在有中国特色的村民委员会里，村委会主任一般是由村党支部书记兼任，村委会委员一般由党支部委员兼任，我们习惯称之为“书记主任一肩挑”和“支部村委交叉任职”。这实际上已经形成了比乡镇政府更小一级的“政府”。加之条块管理造成的职能交叉，使得村民自治组织不得不面临乡镇政府和县级各机关单位的“多头领导”。又由于人力、财力限制，一些社会矛盾诸如山林土地纠纷等难以在萌芽阶段得到排查解决，有可能引发更大的矛盾纠纷。
其二，经济合作社。经济合作社是乡镇主要的非官方社会组织，带有
行业性质。经济合作社由农民朋友自主组成，一般承担某种作物的种植指导等职能。但由于其没有法人代表，是非正式的社会组织，难以寻求到比如银行贷款优惠等政策支持。此外，合作社几乎是孤立运行，没有形成跨县、跨省的系统的独立组织。其局限性非常大，靠仅有中学文凭的农民朋友来运作和维系合作社，是很难得以发展壮大的。所以，其发挥的作用十分有限，甚至有些合作社已经流于形式。
其三，信*访*维*稳。我国信*访*维*稳制度是以属地管理为原则确定的，也就是说发生越级上*访，本级政府是要担负责任的。这就造成政府需要花费大量资源去控制越级上*访的发生。乡镇政府和司法所成了调解信*访案件第一线。受到过去政府“大包大揽”管理模式影响，造成“有困难，找政府”的思想根深蒂固。甚至连鸡毛蒜皮的夫妻吵架，也上升到了信*访*维*稳的高度。又由于信*访制度的漏洞，造成以越级上*访为要挟，从中获取私利的行为泛滥。综上，使得乡镇政府必须花费巨大的人力、财力去处理信*访案件，造成巨大的浪费，更甚者进入“越维越不稳”的恶性循环。
其四，安全生产。乡镇政府不但是作为安全生产的监督者，而且还是执行者，这是典型的外行管理内行。从实际来讲，乡镇政府分管安全生产的工作人员，也就是这么两、三人。由于条件限制，这些人大都不是安全生产方面的专业人士。就算是专业人士，也不可能在所有行业都能成为专业人士。乡镇对于安全生产的管理，也只是相关工作人员定期到各企业查看而已。而由于专业知识的限制，即使有不安全的地方，工作人员也难以察觉。这就造成“靠天看命”的安全生产管理模式，流于形式。
诸如食品安全、消防等管理职能，同样存在这样的困境。
其五，计划生育。计划生育是我国基本国策之一，实行 30 多年来，在控制我国人口过快增长方面取得了非常显著的效果。随着社会的发展，“流动人口管理难、计生对象跟踪难，节育措施落实难”，成为了现今计划生育工作困境的真实写照。许多农村劳动力流入到城市后，生育也完全在城市进行。但根据户籍管理原则，只要户口仍在农村，乡镇政府就必须对他们进行跟踪和管理。然而，由于村民大都对计划生育有抵触情绪、地区之间信息共享不够充分以及人力财力的限制，使得乡镇政府想要找到外出计生对象都难，更别谈对他们进行有效的管理。
这些困境，我们可以归纳如下：
一是社会管理权利过于集中于政府，而机构、人力和财力的限制导致政府社会管理效率低下，甚至流于形式。社会组织没有得到足够的支持，发展过于慢，难以协助政府行驶社会管理职能。
二是欠发达地区产业经济过于薄弱，且难以获得的足够的财政支持。
三是政府采取“大包大揽”模式去化解社会矛盾，政府与社会矛盾之间没有“缓冲区”，长期的“硬接触”致使政府公信力每况愈下。
四是社会组织发展缺少优良的法律制度环境。
（二）对解决乡镇社会 管理困境的思考
想要解决乡镇政府的社会管理困境，从乡镇政府这个层面是无法解决问题的。必须站在更高的层面，以社会管理者的姿态，运用上层权利全力推动，才能得以根治。
其一，发展和壮大社会组织。放低社会组织的准入门槛，转而提高在监管方面的要求，形成“准入松，监管严”的社会组织环境。政府和社会
组织之间要建立深度的合作伙伴关系，而不是上下级关系，避免双重管理和多头管理。加大对社会组织的资金支持，由政府购买其服务，让其承担更多的社会管理职能，协助政府提供更加完善公共服务。使得政府真正由“全能型”变成“服务型”，由“划桨人”变成“掌舵人”，而且让更多的社会组织充当“划桨人”角色。鼓励跨县、跨省的大型社会组织发展，使其具备真正强大的“战斗力”。
其二，加大对不发达地区的财政支持。在财政政策上适当向不发达地区倾斜，稳步推进“省管县”财政制度改革，建立更为合理和公平的财政转移支付计量标准，由注重专项性转移支付转变为加大一般性转移支付力度，填补由于取消农业税等政策造成的乡镇财政收入空缺，从财政上保证不发达地区的发展需要。在产业发展上加大对不发达地区的扶持力度，加快其城市化进程，尽力缩小其与发达地区之间的差距。
其三，建立和支持各种议事、利益表达与协商机制。让社会矛盾与政府部门之间有一个充足的“缓冲区”，尽力避免他们之间的“硬接触”。由政府引导建立各种议事、利益表达与协商渠道，形成社会矛盾自我化解的优良环境。可以借鉴美国“ADR 非诉讼解决方式”，鼓励和支持成立相关社会组织，通过社会自我管理化解大部分社会矛盾。而产业工会与产业雇主联合会之间的议事协商模式，以及政府部门在其中的作用，也可以作为我国解决劳资纠纷的参考。
其四，创建优良的法律制度环境。立法部门尽快建立一套有关社会管理的法律法规，规范社会管理主体的职能、相互间的关系、提供公共服务的程序等，给完善社会管理体系创建良好的法律制度环境，让社会管
理行为有法可依。加快行政审批制度改革，减少审批事项，下放可以由地方政府自主处理的审批权利，减小社会组织发展的阻力。
2014 年 年 3 月 月 12 日，《人民日报》，第五版，人民时评 ——
引民资细流，活金融一池春水
三中全会提出的“允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构”，为民资进军银行业的十年准入路，设定出了最后的路标。短短数个月后，银监会负责人在两会记者会上表示，经过反复论证和筛选，已选择了自担风险的五家民营银行进行试点。同等监管、同等国民待遇，“纯民营”的银行渐行渐近，深化金融改革的第一单应声落地。【 事件：金融改革，五家民营银行进行试点】
其实，历经股份制改造的中国银行业，几乎都有一些民资的成分，只不过以往的状态是“只准吃饭，不能说话”。而 这次将实行完全由资本说话的公司治理机制，民营银行拥有了独立的市场地位，可以分享红利，可以自主决策。
引入民资，还得信任民资、依靠 民资，不再人为地搞歧视，才是真正体现市场在资源配置中的决定性作用。【 解读：真正体现市场在资源配置中的决定性作用】
银行业的贷款难、贷款贵，屡遭社会诟病。
究其原因， 不仅在于货币政策的调整，也有“ 卖方市场” 带来的垄断单位衙门气。表面上看，银行数量不少，实际上融资渠道很单一，贷款产品就那么几种，还常青睐
大企、国企。结果不少银行宁愿把钱相互拆借、兜圈圈，也不投向嗷嗷待哺的中小微企业——一言以蔽之， 垄断不破，金融难活。【 先前：银行业贷款 “ 难、贵 ” 原因：货币政策调整、 “ 卖方市场 ” 垄断】
此次虽然只有五家民营银行获准设立， 但有助于推动金融机构多元化。当民营银行把目光聚焦于服务小微、服务社区， 差异化的市场定位将会平衡买卖双方力量，形成更有效率、更加公平的市场格局。所谓“风乍起，吹皱一池春水”， 逐步建立起的多层次银行业金融体系，会让实体企业“ 有得选” ，从而走出“ 卖方说了算” 的金融困局。【 效应：有助于推动金融机构多元化、形成更有效率更加公平市场格局，走出金融困局】
事实上，这种鲶鱼效应已经初现。几乎在民营银行宣布破冰的同时，招商银行启动了与咖啡企业的合作，将银行“搬进”咖啡店，以全新的 咖啡银行模式争取更多客户支持。而在政府工作报告为互联网金融正名之后，关于余额宝的争议开始烟消云散，民生银行“ 如意宝”之类的理财产品纷纷跟进，令客户有了更多选择。这不 正是改革期盼的竞争与活力吗？【 效应：银行业充满竞争与活力。招商银行（全新银行业模式）、民生银行（如意宝）】
金融是现代经济的核心，“金融搞好了，一着棋活，全盘皆活”。从新旧 36 条的开拓，到温州“金改”的试水， 民资入金融走出了一条渐进式的道路。改革至今，非禁即入已成为社会共识。再下一步，当是 资本市场从审批走向注册，存款利率从管制走向浮动，共同的方向呼唤共同的努力。不走回头路，不射回头箭，金融输血实业的乘数效应终将焕发。【 分析：民资入金融走出渐进式道路、非禁即入，从审批走向注册、从
管制走向浮动】
当然， 银行是一个具有高度风险的特殊领域，在任何国家都是特许经营。这就要求在放松管制的同时， 必须加强审查和监管。比如， 尽快建立存款保险制度，维护储户权益。还 须有合法可行的风险处置和恢复计划，也即建立“ 生前遗嘱”。
。两会中，很多代表委员联系面广，熟悉企业、金融业，有责任积极建言献策，让改革在深水中深化。【 建议：因银行是度数领域属特许经营，所以必须加强审查和监管（建立存款保险制度、须有风险处置和恢复计划等）】
《左传》有云，“ 利以平民，政之大节也” 。改革利民资，更要利民众。
金融产品有一定的准公共属性，片面强调国企的公益性不行，片面依靠民企的逐利性也走不通。只有把两者在法治的框架内结合起来，形成为实体经济服务的合力，才能真正激活一池春水，助力中国经济的爬坡过坎。【 评价：改革利民资，更要利民众。公益性与逐利性相结合，形成实力经济服务合力，助力中国经济爬坡过坎】
结构分析：
第一段：事件：金融改革，五家民营银行进行试点。
第二段：解读：真正体现市场在资源配置中的决定性作用。
第三段：先前：银行业贷款“难、贵”原因：货币政策调整、“卖方市场”垄断。
第四段：效应：有助于推动金融机构多元化、形成更有效率更加公平市场格局，走出金融困局。
第五段：效应：银行业充满竞争与活力。招商银行（全新银行业模式）、
民生银行（如意宝）。
第六段：分析：民资入金融走出渐进式道路、非禁即入，从审批走向注册、从管制走向浮动。
第七段：建议：因银行是度数领域属特许经营，所以须加强审查和监管（建立存款保险制度、须有风险处置和恢复计划等）。
第八段：评价：改革利民资，更要利民众。公益性与逐利性相结合，形成实力经济服务合力，助力中国经济爬坡过坎。
一句话记框架：
金融改革五家民营银行进行试点——体现市场决定性作用——先前应行业贷款难、贵——效应一：多元化、有效率、更公平——效应二：银行业充满竞争与活力——分析：态度（非禁即入）——建议：加强审查和监管——评价：助力中国经济。
2014 年 年 03 月 月 13 日，《人民日报》第五版，人民时评 —— 反腐越坚决，改革越顺利
“不把腐败这颗毒瘤切掉，改革就难以进行下去。”这两天审议、讨论两高工作报告时，很多代表委员不约而同地谈到反腐问题。改革大潮正在起势、起跑，旗帜鲜明地反腐，本身就是 全面深化改革的题中应有之义，也是最能凝聚人心、树立形象、打开突破口的一条路。【 事件：反腐问题】
从个案反腐到 系统反腐，从严查大案要案到 健全举报、查处机制，两高工作报告显示，过去一年，中国反腐倡廉交出了一份不俗的成绩单。根据报告，2013年检察机关立案侦查各类职务犯罪案件 37551 件 51306 人；人民法院审结国家工作人员贪污贿赂、渎职侵权犯罪案件 2.9 万件，判处罪犯 3.1 万人，其中包括了 bxl 案、lzj 案等一批大案要案。有案必查、有腐必惩的雷霆之势，赢得了代
表委员的充分肯定，也“ 倒逼” 着权力配置需要科学合理、权力运行必须于法有据，进而推动全面深化改革。【 成绩：系统反腐与健全举报查处机制，倒逼权力配置需科学合理、权力运行须于法有据，进而推动全面深化改革】
反腐不仅能为改革扫除障碍，更能为改革赢得机遇。也因此，公众对反腐有了“不能停留在„割韭菜‟阶段”的深层期盼：从持续时间看，如何确保 反腐败斗争以常态化的方式进行下去？从制度空间看，如何 铲除腐败的土壤，净化当下的政治生态？【 追问：反腐如何常态化，如何铲除土壤净化政治生态】
答案就在“法治反腐”。正如习近平总书记所强调的，“ 要善于用法治思维和法治方式反对腐败，加强反腐败国家立法，加强反腐倡廉党内法规制度建设，让法律制度刚性运行。” 通过法治反腐，加强改革限权，强化监督制约，才能将权力关进制度的笼子，彻底压缩腐败滋生空间。某种意义上说， 法治反腐也意味着制度反腐，通过制定和实施法律，限制和规范公权力行使的程序 和方式，在公正、透明的运行机制中，使公权力执掌者不能腐败、不敢腐败，达到减少和消除腐败的目标。【 措施：
“ 法治反腐 ” 习大大讲话。将权力关进制度的笼子；制度反腐】
习近平总书记在十八届中央纪委第三次全体会议上强调， 各项改革举措要体现惩治和预防腐败要求。落实这一要求，有赖于法治反腐的推进。【 具体：推进法治反腐，实现惩治和预防腐败】这是因为，相比其他反腐形式， 法治反腐 更加注重运用法治思维加强顶层设计， 更加强调一切皆断于法，权力法定，程序法定， 更加注重发挥反腐的司法手段和司法威力， 更加注重发挥法治对于公权力的引导、规范和制约作用。这一方式， 也符合“ 当前以治标为主，为治本赢得时间”的制度安排：通过不断加大查处力度产生威慑效应，及时 打消腐败分子的侥幸心理和 社会公众对反腐“ 一阵风” 的担心；通过巡视监督、干部约谈、报告抽查等密集“组合拳”，抓早抓小，持之以恒， 激发公众反腐热情，建构社会反腐信心。【 法治反腐：四个 “ 更加 ” 、符合制度安排：担心与信心】
当然，“ 打虎者” 同样也应受到监督。为切实解决“灯下黑”问题，中央纪委已决定 成立纪检监察干部监督室，严查跑风漏气、以案谋私等违纪违法行为。最高人民检察院通过 修订检察机关执法工作基本规范，严格执行讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像制度，对执法办案活动进行实时动态管理和监督等措施，不断提高反腐的法治化水平，并对办关系案、人情案、金钱案的违法犯罪行为严惩不贷。“ 打铁还需自身硬”，在反腐这场艰巨战中，如果“打虎者”自身不硬气，缺乏法治思维，不可能取得反腐决定性胜利，也无法为改革保驾护航。【 辩证：
“ 打虎者 ” 也应受到监督】
实践证明 ， 以法治的方式反腐败，是消除腐败的最好方式。反腐越坚决，改革推进就越顺利。
在法治的轨道上推进反腐工作，就越能持续发挥震慑力，保护改革成果、优化改革举措、促进改革发展。【 扣题：法治反腐是最好方式。意义。】
结构分析：
第一段：事件：反腐问题引发热议。
第二段：成绩：系统反腐与健全举报查处机制，倒逼权力配置需科学合理、权力运行须于法有据，进而推动全面深化改革。
第三段：追问：反腐如何常态化，如何铲除土壤净化政治生态。
第四段：措施：“法治反腐”习大大讲话。将权力关进制度的笼子；制度反腐。
第五段：具体：推进法治反腐，实现惩治和预防腐败。法治反腐：四个“更加”、符合制度安排：担心与信心。
第六段：辩证：“打虎者”也应受到监督。
第七段：扣题：法治反腐是最好方式。意义。
一句话记框架：
反腐问题——反腐取得成绩——追问：如何常态化、净化政治生态——答案：“法治反腐（制度反腐）”——具体而言：四个“更加”与“心理”“担心”“信心”——同时，“打铁还需自身硬”——总结：法治反腐是最好方式，及意义。
2014 年 年 03 月 月 17 日，《人民日报》第五版，人民时评—— 切除病灶，方能杜绝“ 被服药”
西安、吉林等地的几家幼儿园违规给孩子喂服处方药物“病毒灵”的行为曝光后，引起各界关注与谴责。目前，责任人已被刑拘，当地政府正在努力解决问题，但焦灼的家长仍在商讨维 q 事宜，孩子的健康更令人担心，而如何给孩子一个头顶晴空的童年，也再次引发全社会的深思。【 事件：幼儿园违规给孩子服用处方药物，如何给予孩子健康与幸福童年引发社会深思】
我国对儿童权益的保护制定了较完善的法律法规，关注儿童的身心成长始终是国家与社会的大事，不过儿童受伤事件仍时有发生。有统计显示，媒体公开报道的国内性侵女童案例，2013 年就有 125 起。北京青少年法律援助与研究中心统计，仅 2008 年 1 月至 2012年 6 月，媒体就报道至少 429 件儿童遭受家庭暴力案件。此次西安发生的给儿童违规喂服处方药事件，发生在当地小有名气的两所幼儿园里，且时间之长、涉及孩子数量之多，让人痛心。这也表明，对孩子的监护，从社会到家庭到一些幼教机构，仍有不少被遗忘与被忽视的角落。【 现状：儿童权益保护有较完善法律法规，但儿童受伤事件时有发生（性侵女童、）
儿童遭受家庭暴力、违规喂服处方药）】
一位哲人说过，妻儿是一个人抵押给社会的抵押品，以使他循规蹈矩。
对很多家庭来说，孩子的 健康成长是生活的重心和事业的动力；对社会来说，孩子的未来是国家的未来。一系列伤童事件的发生，让这种“ 抵押” 变成“ 绑架” ，是家庭之伤，也是社会之痛。这也正是为什么，对发生在孩子身上的任何一件负面事情，人们总是无法容忍。【 分析：孩子是家庭全部祖国未来，伤童是家庭之伤社会之痛】
反思西安的“被服药”事件，为什么两家幼儿园保健医师的不法行为能长达 5 年，一些教职员工也未加阻止，反而参与其中？为什么相关教育监管部门始终未能察觉问题并监督纠正？为什么像“病毒灵”这样的处方药，从购药到保存直至服用环节居然长期“一路绿灯”？实际上，一些地方存在的伤童虐童问题，普遍具有“冰冻三尺非一日之寒”的特点。
儿童保护意识的缺。
失，执法监管的缺位，就是其中重要原因。【 追问：原因为儿童保护意识缺乏，执法监管缺位】
“ 被服药” 事件折射的一些法治盲区问题，应引起重视。
它反映出，我国的儿童权益保护相关立法与执法链条中，还有不少法律法规过于原则、抽象，协调性与可执行性不强；制定后，也未得到充分重视，执法与立法割裂、监管虚置，常被束之高阁。在监管和保护儿童权益方面，还需进一步“ 严防死守” 。
【 反思：儿童权益保护相关立法与执法链条有缺陷】
在一个 文明与法治的社会里，对儿童的呵护应当是全方位的，对儿童保护的规定应当严密而细致。比如说，在媒体上，儿童获得的应当是安全健康的内容，不能以儿童为广告对
象。生活中，向儿童提供垃圾食品的行为应受到谴责。在公共场合以及乘车中，应当使用安全座椅。医生、教师等特定人员遇到儿童被侵犯，有责任举报。可以说， 通过法治为孩子们编织精细的保护之网，在全社会形成儿童优先的普遍自觉，是天下父母的共同心愿，也是。
我们赢得未来的关键一招。【 举措：对儿童呵护全方位、对儿童保护严密细致，通过法治编）
织精细的保护之网。（媒体、生活中）】
现在，相关部门正在对那些“被服药”的孩子们紧急体检观察，尽可能把伤害影响降低到最小，许多地方也在对幼儿园“服药”现象进行普查。这些措施极有必要。然而， 如果只是头痛医头、脚痛医脚，而不是挖出病灶，难保“ 被服药” 事件后，还有什么其他伤童现象发生。【 强调：相关部门想过举措，防止头痛医头、脚痛医脚】
儿童是父母的心头肉，是国家的未来星。今天的孩子享受着比过去好得多的成长环境。然而，“孩子优先”的课题依然需要进一步破解。
从身体健康到人格心灵，从社会环境到权益。
保障，我们要为孩子做的，还有很多。【 扣题：从身体健康 到人格心灵，从社会环境到权益保障，我们为孩子做的还有很多】
结构分析：
第一段：事件：幼儿园违规给孩子服用处方药物，如何给予孩子健康与幸福童年引发社会深思。
第二段：现状：儿童权益保护有较完善法律法规，但儿童受伤事件时有发生（性侵女童、儿童遭受家庭暴力、违规喂服处方药）。
第三段：分析：孩子是家庭全部祖国未来，伤童是家庭之伤社会之痛。
第四段：追问：原因为儿童保护意识缺乏，执法监管缺位。
第五段：反思：儿童权益保护相关立法与执法链条有缺陷。
第六段：举措：对儿童呵护全方位、对儿童保护严密细致，通过法治编织精细的保护之网。（媒体、生活中）。
第七段：强调：相关部门想过举措，防止头痛医头、脚痛医脚。
第八段：扣题：从身体健康到人格心灵，从社会环境到权益保障，我们为孩子做的还有很多。
2014 年 年 03 月 月 18 日，《人民日报》，第五版，人民时评—— 制度创新聚合反腐正能量
反腐不停步，中央第三轮巡视日前启动。人们注意到，与前两轮巡视不同的是，此轮在对北京、天津等进行常规巡视之外，还首次对科技部、复旦大学和中粮集团三家单位进行“专项巡视”。【 事件：第三轮巡视启动，突出“ 专项巡视”】
随着中央反腐力度的加大，“巡视制度”越来越多地进入公众视野。据统计，去年以来，“巡视对象不固定”“巡视组长一次一授权”等新举措不断推出，使得中央巡视组发现的有价值线索比过去增加了 5 倍，制度创新的威力初步彰显。此次推出的 专项巡视，更加凸显问题导向，更加灵活机动，能够对重点行业、重点领域和重点人群进行“扫描”，甚至可以就一件事、一个干部派一个巡视组，彻底把问题搞明白。正如有分析指出的，“ 专项巡视” 等于给巡视制度加上了“ 精确制导”。
。【 解读：“ 巡视制度” 新举措叠出，制度创新威力彰显；“ 专项巡视” 凸显问题导向，给巡视制度加上“ 精确制导”】
在常规巡视之下引入专项巡视，这种立足普遍与突出重点、常规性与灵活性相结合的。
举措，表面看是巡视方式方法的丰富，深层次则体现出中央力行制度创新的反腐思维。【 意义：专项巡视表面为丰富方式方法，深层次体现力行制度创新反腐思维】在十八届中央纪
委三次全会上，习近平总书记就提出 ，要改革党的纪律检查体制，完善反腐败体制机制，增强权力制约和监督效果。组织制度的不断创新，专项巡视的灵活开展，使之成为高悬的达摩克利斯之剑，正是这一思路的具体体现。【 习大大讲话】不难预料， 专项巡视只是开了反腐制度创新的一扇“ 小窗” ，未来中国的反。
腐事业，将会在制度创新中不断推向深入。【 专项巡视开启反腐制度小窗，在制度创新中推向深入】
综观古今中外， 反腐成败与否的关键，一在魄力，一在制度。一年多来果敢而迅猛的“打虎拍蝇”，见证了中央反腐的魄力与决心，也预示着反腐败斗争进入了一个关键期。
不管是猛药去疴、重典治乱，还是刮骨疗毒、壮士断腕，反腐必然触动利益格局和一些人的奶酪，各种阻力也会越来越大。邓小平同志曾指出， 制度是决定因素。面对不断变化的反腐形势，。
制度创新显得尤为重要。【 分析：反腐在魄力、在制度。制度是决定因素，制度创新尤为可贵】
一方面， 制度创新是破解腐败难题的“ 法门” 。当今社会，腐败的形式与花样不断翻新，手段日益隐蔽，一些打擦边球、留有退路的变种腐败越来越多，原有制度出现了不少盲区甚至失灵。孙子兵法有云，以正合，以奇胜。
只有及时洞察现实问题、针对薄弱环节，不断创造新的反腐机制，才能有效查处各种腐败现象，让制度焕发活力生机。专项巡视打破了“5年内巡视一遍”的“规律”，增强了“瞪大眼睛发现问题”的制度敏感；对重大腐败案件执行“一案双查”，加大了“不放过蛛丝马迹”的查处力度；实行纪检工作双重领导体制改革，旨在破除一级党委“一把手”监督难困境……诸如此类的 制度创新，将极大提高反腐的科学性、有效。
性，不断聚合反腐正能量。【 解析：制度创新是破解腐败难题的“ 法门”】
另一方面， 制度创新也是推进“ 法治反腐” 的重要动力。法治反腐强调的是制度的惩治和预防功能，是治标和治本的有机统一，是反腐的恒远之道。当前，人们既有对惩贪治腐、正风肃纪的点赞，也不无“一阵风”之类的担忧。
只有通过制度创新，将实践成果转化为制度设计，把惩治和预防腐败的法网织得更加细密，才能更好地铲除腐败的毒瘤。法治反腐不在于用严刑峻法威慑一时，重在塑造法规制度的执行力。从巡视制度掀起的“问题风暴”，到“铁八条”对干部作风的有力净化，都说明了这一点。【 解析：制度创新也是推进“ 法治反腐”的重要动力】
从这个意义上说， 反腐制度创新的重要目标，就是确立起常态而有效的监督约束机制，让为官者时刻处于“ 权力就是责任，责任就要担当” 的政治逻辑中，处于“ 伸手必被捉” 的制度运行环境中，从而实现“ 不敢腐、不能腐、不易腐”。
。【 扣题：制度创新局和反腐正能量】
结构分析：
第一段：事件：第三轮巡视启动，突出“专项巡视”。
第二段：解读：“巡视制度”新举措叠出，制度创新威力彰显；“专项巡视”凸显问题导向，给巡视制度加上“精确制导”。
第三段：意义：专项巡视表面为丰富方式方法，深层次体现力行制度创新反腐思维。习大大讲话。专项巡视开启反腐制度小窗，在制度创新中推向深入。
第四段：分析：反腐在魄力、在制度。制度是决定因素，制度创新尤为可贵。
第五段：解析：制度创新是破解腐败难题的“法门”。
第六段：解析：制度创新也是推进“法治反腐”的重要动力。
第七段：扣题：制度创新聚合反腐正能量。
一句话记框架：
第三轮巡视启动“专项巡视”——“专项巡视”给巡视制度加上“精准制导”——“专项巡视”开启制度创新“小窗”——制度起决定作用，制度创新尤为可贵——制度创新是“法门”——制度创
新是重要动力——制度创新聚合反腐正能量。
2014 年 年 03 月 月 19 日，《人民日报》第五版，人民时评——
弃婴接收是道治理考题
广州市福利院春节前试点运行的婴儿安全岛，日前暂停收治。据报道，由于在 48 天的时间里接收弃婴数量激增至 262 人，接收能力达到极限，已经无法继续开展试点工作。这一消息引发人们思考：
社会治理中，政策设计与具体推进之间应该如何更好匹配？【 事件：广州弃婴安全岛因接受能力达到极限暂停收治，引发人们对社会治理中政策设计与具体推进如何更好匹配思考】
早在 2011 年，石家庄市就首开婴儿安全岛先例，民政部去年在 10 个省份试点建立了 25 个婴儿安全岛。试点工作初期，公众对这一做法曾多有议论，比如会不会助长弃婴行为、怎么对待狠心父母等问题。随着讨论的深入，大家逐渐接受了一个观念，即 安全岛是保护弃婴免受二次伤害的庇护所，是国家对婴儿生存权的保护和伦理担当，未来需要构筑立体的儿童福利体系。
【 介绍：人们对婴儿安全岛态度转变，安全岛是庇护所，是国家担当，需构筑立 体儿童福利体系】
作为第一个暂停试点的城市， 广州的遭遇缘于其复杂的现实地貌。正如精确的导航图不能代替车手在山峦与险滩之间的艰难穿行，广州的城市特点使其在落实政策构想时遇到始料未及的困难。比如，以 广州一地之力负荷大珠三角甚至更远地方的实际需求，有些不堪其累； 作为试点城市中唯一特大城市，便利的交通条件、巨大的流动人口、相对集中的医疗资源，也使需求的洼地效应迅速凸显。考虑到需求和供给之间的巨大落差，当地 暂停收治的做法并非对自身责任的逃避，而恰恰是在资源有限的前提下，对已接受弃婴的负责。48 天的 试点经验，也 值得 重视和研究。【 解读：广州暂停试点原因为复杂现实地貌。暂停并非逃避自身责任，而是在资源有限前提下对已接收弃婴的负责，试点经验值得重视和研究】
路线图与复杂地貌之间的巨大差异，是多项改革中都会遭遇的普遍问题。我们不能因此犹疑退缩 ，应以更审慎的态度和更大的勇气冲过改革的荆棘地带。在弃婴接收问题上， 需要正视现实，并以综合手段化解。比如， 在立法上加快建立统一的儿童福利保障体系，用法律搭建“阳光育婴箱”； 在执法上加大对恶意弃婴行为的打击力度，促进全社会强化弃婴违法的认知； 在观念上，要明确责任的序列和层次，安全岛是国家对维护婴儿生存权责任的主动承担，但绝非对父母责任的取代，更不是对遗弃婴儿行为的默许甚至鼓励。【 分析：措施为以审慎态度与更大勇气进行改革：立法上建立统一儿童福利体系、执法上加大恶意弃婴打击力度、观念上明确责任序列和层次等】
弃婴收治是现实生活中的真实需求，它的满足和化解，是社会治理经常会遭遇的普遍困境。此前引发热议的广场舞现象，暴露出居民健身需求与场地供给之间的不匹配。还有，春运的巨大客流与客运能力的不匹配，等等。虽然情况不一，但同样构成大国治理中的现实需求。【 扩展：弃）
婴收治为社会治理常遇的普遍困境。举例（广场舞、春运等）】解决这些难题， 需要更新社会治理的观念，依靠多元社会主体去完成治理目标，而不是政府一家单打独斗。无论个人、社会还是国家，在这一新的时代要求前，都需要学习和成长。
对个人而言，国家不是家长，尤其是类似弃婴问题，不能突破人伦之常； 对社会而言，需要在积极的实践中实现自我治理； 而国家需要在观念上给予引导，在行动上给予空间。【 措施：更新社会治理观念，依靠多元社会主体完成治理目标（个体不能突破人伦之常、社会需要在积极实践中实现自我治理、国家需在观念上给
予引导行动上给予）
空间）】
可以预见，在改革推进至深水区时，很多领域也会遭遇“婴儿安全岛难题”。指望某个制度蓝图一揽子解决全部问题的时代早已一去不返。
社会治理要考虑到不同地区、不同发展阶段存在的差异，一时的阻滞反而会提供更加深刻和真实的经验，提示我们以更加务实的态度和更加细。
致的考量推进改革，并在多元主体共同参与的过程中，引导社会治理走向成熟。【 总结：弃婴接受是道治理难题，需考虑差异，一时阻滞会提供经验，提示我们更加务实与细致，在多元参与中走向成熟】
结构分析：
第一段：
事件：广州弃婴安全岛因接受能力达到极限暂停收治，引发人们对社会治理中政策设计与具体推进如何更好匹配思考。
第二段：
介绍：人们对婴儿安全岛态度转变，安全岛是庇护所，是国家担当，需构筑立体儿童福利体系。
第三段：
解读：广州暂停试点原因为复杂现实地貌。暂停并非逃避自身责任，而是在资源有限前提下对已接收弃婴的负责，试点经验值得重视和研究。
第四段：
分析：措施为以审慎态度与更大勇气进行改革：立法上建立统一儿童福利体系、执法上加大恶意弃婴打击力度、观念上明确责任序列和层次等。
第五段：
扩展：弃婴收治为社会治理常遇的普遍困境。举例（广场舞、春运等）。
措施：更新社会治理观念，依靠多元社会主体完成治理目标（个体不能突破人伦之常、社会需要在积极实践中实现自我治理、国家需在观念上给予引导行动上给予空间）。
第六段：
总结：弃婴接受是道治理难题，需考虑差异，一时阻滞会提供经验，提示我们更加务实与细致，在多元参与中走向成熟。