区委书记在2012年全区安全生产消防安全工作会议上的讲话
同志们：
这次会议是建区以来召开的一次规格最高、规模最大的全区安全生产工作会议，区“四大家”联系安全生产工作的领导以及区政府全体副区长全部参加会议，充分体现了区委、区政府对安全生产工作的高度重视。刚才，刘刚同志作了工作报告，讲得很全面、很具体，我完全同意，请大家抓好贯彻落实。下面，我再强调三点意见：
一、充分认识安全生产的极端重要性，进一步增强抓好安全生产工作的责任感和紧迫感
安全生产事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定大局，事关党和政府的形象和声誉。对于安全生产的重要性，我认为，至少应该从以下三个方面来把握。
一是上级党委政府对安全生产重视程度越来越高，我们的责任越来越重，需要进一步做好安全生产工作。去年底，国务院、省政府先后出台了两个《意见》，即《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号）和《省政府关于加强全省安全生产基层基础工作的意见》（鄂政发〔2011〕81号），《意见》对基层安全生产工作组织领导、安全生产投入、安全生产失信惩戒、安全生产绩效考核等，都作出了新的规定。特别是在安全生产领导机制上，作出了安生生产实行党委政府共同负责，党委主要负责人对本地安全生产工作负总责，政府主要负责人是本地安全生产第一责任人的新规定。两个《意见》的出台，充分表明了党中央、国务院和省委、省政府对安全生产的重视程度越来越高，对安全生产工作负总责的意识越来越强，是指导当前和今后一个时期安全生产工作的纲领性文件。我们一定要认真学习、深刻领会，切实按照上级要求，把安全生产摆在经济社会发展重中之重的位置，把这项工作抓紧抓实抓出成效。
二是推进全区经济社会跨越式发展、加快建设武汉城市圈副中心城市重要增长极，需要安全生产的良好环境作保障。去年召开的区第五次党代会，作出了把XX建设成为武汉城市圈副中心城市重要增长极的重大决定，并提出产业发展和城镇发展“双轮驱动”战略。当前，我区正处于工业化、城镇化进程加速发展时期，也处在安全生产事故易发多发的特殊时期。必须深刻认识安全生产的复杂性、艰巨性和长期性，坚决贯彻上级科学发展、安全发展的方针，全面落实安全生产各项措施，努力把事故减少到最低，为全区经济社会跨越式发展、加快建设武汉城市圈副中心城市重要增长极提供强有力的安全保障。另外，今年还是一个特殊的年份，党的十八大和省第十次党代会将召开，这是全党全国和全省政治生活中的大事。搞好安全生产，维护社会和谐稳定，努力保障和服务党的十八大和省第十次党代会的胜利召开，是各级党组织当前的一项重大政治任务，也是我们义不容辞的职责使命。
三是安全生产事关立党为公、执政为民宗旨的落实和体现，是检验各级党委政府执政能力的一个重要标准。科学发展观的核心是以人为本。“以人为本”就是要以人的生命和健康为本，始终把人民群众的利益放在首位，这也是各级党委政府的职责所系。安全生产一旦出了问题，那肯定不是小问题，必定会给一个地方带来负面影响，既影响这个地方的发展，也影响这个地方的干部成长。一个重特大事故造成的恶劣影响，会抵消我们所做的许多努力。近年来，全国各地相继发生的一些重特大安全事故，如“7.23”甬温线动车追尾事故、我省随岳高速公路追尾事故、武汉经济技术开发区“7 .12”重大火灾事故等，后果严重，令人痛心。当前，我区一些行业和领域安全事故仍然频发，企业安全生产基础还比较薄弱，安全投入欠账较大等，务必引起各地各部门以及各企业的高度重视。要始终有“发展是第一要务、安全是第一责任”的清醒认识，牢固树立“发展是第一民生、安全也是第一民生”、“发展是效益、安全也是效益”、“抓GDP是政绩、抓好安全生产也是政绩”的理念，时刻绷紧安全生产这根弦，决不能不把人民群众的生命当回事，决不能以牺牲安全来换取发展速度。
总之，对于安全生产工作，各地各部门无论怎样强调、重视和支持，都不为过，大家一定要从经济发展、社会稳定的大局出发，从讲政治的高度，充分认识安全生产的极端重要性，坚决杜绝“抓安全生产就是阻碍发展”、“抓发展就是要死人”、“项目多必然事故多”、“增加安全投入就是吃亏”、“安全生产说起来重要、做起来次要、忙起来不要”等错误认识和侥幸过关心理，切实做到把安全生产与经济发展高度统一起来，把这项工作抓实抓细抓到位。
二、着力构建安全生产长效机制，全面提升安全生产工作水平
从源头上杜绝和减少安全事故的发生，必须坚持标本兼治、重在治本，进一步加大力度推进安全生产长效机制建设。
一是要健全和落实安全生产责任制。这是做好安全生产工作的关键。按照上级《意见》要求，要努力构建“党委领导、政府监管、行业管理、企业负责、社会监督”的安全生产工作新格局。今年省委省政府将安全生产工作提升到了一个新的高度，实行安全生产党委政府共同负责，提出党委主要负责人对本地安全生产工作负总责，政府主要主要负责人是本地安全生产第一责任人。我们一定要落实上级要求，各地党政主要负责人要对本地安全生产工作亲自抓，把安全与生产放到同等重要的位置。今天各地党（工）委书记都参加了会议，就是要求大家切实担负起负总责的责任。从今年起，要实行各地党（工）委书记和行政“一把手”半年及年底安全生产述职，各地要将安全生产情况及时报送到我和刘区长那里。要强化企业法人负责制。企业法人作为企业安全生产第一责任人，要在生产经营的各个环节贯彻安全生产方针政策和法律法规；
同时，企业要自觉接受当地政府及相关部门的安全监管。按照上级要求，从今年起，将各级安委会主任调整为同级政府主要负责人，区安委会主任由区政府区长刘刚同志担任，各位副区长均担任副主任。各地也要及时对本地安委会成员进行调整，形成齐抓共管、各负其责的格局。要进一步强化安监部门综合监管和有关部门专业监管的责任落实，做到安全监管不越位、不缺位、不错位，构建“条块结合、各就其位”的安全监管网络。要强化目标考核，通过严格考核，促进各地各部门和各企业安全生产责任的落实。
二是要健全隐患排查治理常态化工作机制。隐患险于明火。要立足于“治大隐患、防大事故”，进一步健全隐患排查治理和重大危险源监控常态机制，实现隐患排查治理的常态化、制度化。区安委会、安监局要发挥牵头抓总的作用，对重大隐患整改不力的企业，对员工生命和安全生产极度不负责酿成重大事故的企业，要让企业既丢面子、又丢票子，直接按上限处罚并列入安全生产“黑名单”进行媒体公告。同时，要会同区金融办和规划、发改、国土、城乡建设、工商、质监等单位，对企业的信用评级、用地审批、资金扶持、证券融资、银行贷款、品牌创建、评先评优等方面，进行限制和联动制裁。对拒不执行隐患整改指令的企业，该停产整顿的要坚决停产整顿，该关闭取缔的要坚决关闭取缔。从今年起，各地各部门和各企业要实行隐患排查治理情况月查月改月报制度，定期将隐患排查及治理情况向区安委会（安办）报告，确保事故隐患排查治理到位，按期销号。要深化“打非治违”专项行动。区安监、公安、交通、建设、质监、工商等部门要继续开展联合执法，形成强大执法合力，确保高危行业领域安全。对“打非治违”过程中发现的问题，要严格按照“四个一律”要求予以落实。
三是要做好安全生产基层基础工作。要严格安全许可，建立实施建设项目安全生产“三同时”审批前置制度。区发改、规划、建设等部门要分别将安全生产“三同时”作为项目立项、规划许可、施工许可证发放的前置条件；
工商部门要将烟花爆竹、危化品经营许可证作为办理工商执照的前置条件，切实把好新改扩建项目源头安全关口。要按照属地管理为主、属地管理与分级管理相结合的原则，整合全区各方面资源，调动政府、社会、部门、企事业单位的力量，努力构建区、乡、村（社区）三级管理网格，并逐级编制网格化安全管理图。对网格责任区内的高危企业、危险源（点）、人员密集场所等重点部位，要逐一明确责任单位、责任人以及安全管理职责，实行定人、定岗、定责管理，确保日常安全监管不留盲区，隐患排查不留死角。根据上级要求，各乡镇（场、街道、开发区）安办（安监站）机构要实行单设，并至少配备2名以上专职干部；
各村（社区）也要配备兼职安监员，实行网格化管理，确保覆盖面达到100%。要实施“科技兴安”战略，加快推进我区“金安工程”信息化系统运用。要开展安全质量标准化创建，落实职业病防治规划。要加强应急救援队伍和应急指挥平台建设，提升突发安全事故的处置能力。
四是要建立健全安全监管执法督查机制。区安监局要充分发挥综合监管职能，积极会同区纪检监察机关和区“两办”督查（督办）室，加大对各地各部门开展隐患排查治理、打非治违、安全生产标准化、持证上岗、事故报告等重点工作落实情况的跟踪、检查和考核，并实行半年一考评、全年一总评，切实掌握全区安全生产进展情况和控制指标落实情况。
五是要强化安全生产责任追究机制。省委书记李鸿忠多次强调，要按“三铁”的要求抓安全生产，其中一条就是铁的纪律。要全面落实上级《意见》精神，从今年起，要严格落实安全生产事故“说清楚”制度和“一票否决”制度。对于安全生产责任目标年度考核不合格或死亡2人及以上生产安全事故的乡镇（场、街道、开发区），当年不得参加各类评先，党（工）委及行政主要负责人一年内不得提拔使用。对于打非治违工作不力、市安委会挂牌督办重大隐患逾期未整改的，所在乡镇政府要向区政府作出书面检查。区委区政府将把安全生产“一票否决”规定延伸到企业，凡是考核不合格或重大隐患整改不到位或发生生产安全死亡事故的企业，一律取消评先评优资格。对因失职、渎职造成重大安全事故的，绝不含糊，坚决按照“四不放过”的原则，依法严肃追究有关责任人的行政和法律责任。
三、进一步加强组织领导，确保安全生产各项措施全面落实
今年是区委、区政府确定的“工作落实年”，各地各部门要加大对安全生产消防安全工作的领导力度，不但在思想上高度重视，更要在行动上落实到位。
一是组织领导要到位。各地各部门一定要高度重视安全生产工作，切实把安全生产工作放在经济社会发展的优先位置，与经济社会同步规划、同步部署、同步推进，并把相关指标纳入年度综合目标考核体系，进一步提高安全生产在目标管理考核体系中的权重。要按照安全生产责任书的要求，层层落实责任，把安全生产监管责任落实到每一个人。要强化督办检查，对事故控制目标落实、重大隐患治理、事故查处、安全专项整治等重点工作，要跟踪督办问效。要重视支持安监机构和队伍建设，关心爱护安监队伍，为他们创造良好的工作条件。
二是齐抓共管要到位。各级党委纪检、组织、政法、宣传等部门（机构），要积极支持安全生产工作，共同推进全区安全发展；
区安委会及安办要发挥牵头抓总、综合协调的作用；
安委会各成员单位要按照各自职能，各司其职，依法加强对本行业领域安全生产的监督检查；
区委组织部、编办、发改、财政等部门，要在人、财、物等方面为安全生产工作提供保障；
政法部门要将安全生产网格化管理纳入全区“两个全覆盖”工作范畴；
工青妇等群团组织要开展群众性安全生产活动，加强安全生产群众监督。
三是宣传发动要到位。各地各部门要加大安全生产宣传力度，把安全生产法律法规纳入“六五”普法范畴，提高全社会安全发展意识。要加大两个《意见》的学习宣传力度。宣传部门要利用孝感电视台XX频道、孝感日报（XX版）、XX网等新闻媒体，对《意见》进行集中宣传。党校要在干部培训班专门开设安全生产知识教学课程。教育部门要将安全生产基础知识列入中小学校安全教育内容。人社部门要从工伤保险基金中提取一定比列经费用于安全生产宣传教育。要抓好各级领导干部、各类安全监管人员、企业主要负责人和特种作业人员的培训，尤其要抓好农民工的安全培训。要加大安全文化宣传力度，每个乡镇（场、街道、开发区）都要设立一块户外大型安全生产公益广告牌，在全社会营造“关爱生命、关注安全”的浓厚氛围。
四是责任目标落实要到位。今年，市政府对我区下达的责任目标有更加刚性的要求，各地各部门和各企业，要把责任和目标进一步细化分解，量化考核，落实到每个具体岗位和人。城区四街和有关乡镇要高度重视辖区内道路交通安全，切实把事故死亡指标的监控作为重要任务来抓，采取有效措施压减事故总量。此外，亿元GDP生产安全事故死亡率降幅作为全省县域经济考核的一项重要指标，直接影响到我区在全市综合目标考核中的排名。我在这里强调，各地一定要严防死守，确保道路交通死亡事故指标不得突破上级下达指标，确保各地工矿商贸、水上交通、火灾等重点领域安全事故死亡人数控制指标“零死亡”。
实践证明，我区安监干部队伍是一支特别能吃苦、特别能战斗的队伍。面对新的形势和任务，要把加强自身建设放在首位。要加强思想政治建设，不断坚定理想信念，大力弘扬艰苦奋斗、无私奉献的精神，做维护人民群众生命财产安全和促进全区安全发展的忠诚卫士。要加强作风建设，大力弘扬求真务实、真抓实干的作风，进一步强化服务意识，努力提高服务效能。要加强能力建设，切实提高监管监察、事故处置和宣传教育“三种能力”。要加强廉政建设，切实养成廉洁奉献的作风，向全社会展示安监队伍的良好形象。
同志们，这次会议非常重要，希望大家按照区委区政府的部署要求，进一步抓好安全生产消防安全各项工作，以出色的业绩，为推进全区经济社会跨越式发展、加快建设武汉城市圈副中心城市重要增长极作出新的更大贡献，向党的十八大和省第十次党代会献礼！