乡镇开展桥头堡建设政策措施落实情况自检自查报告
根据中共禄丰县纪委《关于印发＜禄丰县开展桥头堡建设政策措施落实情况专项监督检查实施方案＞的通知》（禄纪通［2012］7号）文件精神，我镇对开展桥头堡建设政策措施落实情况进行了认真自检自查，现将有关情况报告如下：
一、贯彻落实中央、省、州、县党委、政府重大政策措施落实情况
自2011年5月国务院出台关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见以来，我镇牢牢抓住国家加大实施西部大开发战略力度和支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的重要机遇，以着力加快转变经济发展方式，着力深化改革开放，着力加强以改善民生为重点，结合中央经济工作会议、省第九次党代会、州第八次党代会、州纪委八届二次全会及县委、县纪委全会精神，全面分析XX镇经济社会发展展面临的形势，进一步解放思想，提高观念，坚持以人为本，牢固确立和认真落实全面、协调、可持续的发展观，抢抓建设XX机遇，谋划XX镇的大发展。一是加强对全镇党员干部学习中央经济工作会议、省第九次党代会、州第八次党代会、州纪委八届二次全会及县委、县纪委全会精神的理论辅导，每月组织一场镇机关干部专题理论学习会，指定一名党政领导干部对镇机关干部进行专题辅导；
二是在全镇开展镇情、村情重新认识调研活动，从2011年5月以来，我镇共组织了两次调研活动，通过镇、村干部深入村组集中调研，大力推行“一线工作法”，推动班子领导深入一线抓落实，全力以赴解难题，进一步提高对“抢抓机遇、加快发展”的认识，对“坚持把经济工作的重点转到调整结构、转变增长方式、提高增长质量和效益上来”的认识，对“积极适应宏观调控政策的新发展”的认识，对“切实树立科学的发展观、正确的政绩观”的认识。三是将桥头堡保障机制建设与反腐败体系建设和党风廉政建设同落实、同推进。建立健全和完善各项规章制度，加强效能监察，查处作风懒散、纪律松懈、办事拖拉等干部作风问题，努力实现办事效率明显提高、工作作风明显转变、履职能力明显增强、社会管理和公共服务明显改进。进一步完善驻村干部日常管理和考核机制，变驻村为住村。建立健全工作责任制，下达任务书、列出时间表、公布督查单，加大问题效力度，引导各级干部把心思用到干事业上，把功夫下到察实情、出实招、办实事上，强力推进XX镇经济社会持续快速健康发展。
二、重大项目实施情况
桥头堡战略能源管网工程――中缅油气管线工程从我镇过境，我镇主要涉及做好管线程过境村组群众思想工作，配合做好各种补偿金兑现，目前相关工作有序开展。对本镇组织实施的各类建设工程，切实加强对工程建设项目组织领导、公开招投标、“双合同”签订及项目实施的全方位监督，在工程建设管理中，成立工程建设领导小组和工程监督小组，对项目决策、履行基本建设程序、招标投标、工程实施与质量管理、资金安排使用、工程监管五个环节两条线加强对工程建设和管理与监督，有效防范我镇在工程建设实施各环节问题的发生，确保各项建设工程规范管理运作。
三、重点工作开展情况
（一）工程建设领域突出问题专项治理情况：2011年5月以来，在我镇实施了投资863.68万元的大庆水库除险加固工程；
投资60万元的竹溪老耳村至一平浪爬车岭公路改扩建工程；
投资26万元南平路腊至树密么乡村公路新挖工程；
投资村委资金13.6万元组织实施了南平村委会路腊、大毛拉、乌尼埂、罗么箐、青树5个村小组村道路网扩建整修等工程，在这些基础建设工程实施中，一是加强对工程项目决策和履行基本建设程序方面的监管。确保建设项目按可行性研究报告已批复或是上级部门计划下达文号执行，杜绝工程违规审批、擅自调整投资计划，盲目压缩工期问题产生。二是加强对工程招标投标方面的监管。避免出现按规定应招标的项目而不招标，或将项目化整为零规避招标；
以不合理的条件限制、排斥潜在投标人，或针对特定人设定资格条件；
向他人透露潜在投标人的名称、数量或者可能影响公平竞争其他信息；
泄漏标底或者评标专家名单；
对不同的投标人采用不同的标准进行清标；
采取暗示、诱导等方式影响专家公正评标；
不按照招标文件和投标文件订立合同，或者与中标人订立背离合同实质性内容的协议;投标人借用资质投标、围标串标、编制虚假资料骗取中标;评标专家评标不公等一系列问题产生。三是加强工程建设实施与质量管理方面监管。杜绝指定分包、转包、违法分包的情况；
严格按工程设计图纸、技术标准或工艺要求施工，所有工程未出现使用不合格材料或设备，偷工减料，工程质量低劣问题；
所有项目检测报告或检验结论均按实际检测或检验得出，不存在伪造情况；
经检查所有安全生产领导责任制已落实，施工单位已按规定设立安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员，安全生产管理人员已取得考核合格证书；
项目发生工程质量事故或安全事故，均按有关规定和时间报告。四是加强资金安排使用方面的监管。所有项目建立了健全资金管理、使用环节内部控制制度，按规定进行了会计核算；
未违规管理、使用建设资金；
项均按合同约定支付或者违反规定支付施工工程款。五是加强对工程管理干部的监管。确保工程建设项目信息全部公开透明，招投标工作严格按照国家招投标管理实施办法施行，在签订建设工程合同的同时签订了廉政合同，建设工程未发现违规违法行为，未出现举报和投诉事件，未出现工程建设领域违纪违法案件。
（二）党务、政务、村务公开和公共事业单位办事公开情况情况：在推选党务、政务、村务公开和公共事业单位办事公开中，认真贯彻执行各级关于党务、政务、村务公开和公共事业单位办事公开的要求，加强党务、政务、村务公开和公共事业单位办事公开的领导，始终把党务、政务、村务公开和公共事业单位办事公开作为全镇基层党风廉政建设工作的一项核心工作来抓，一是突出公开内容的针对性。将关系到农民切身利益的重大事项，如良种补贴、农业生产增支补贴、救灾救济补贴、计划生育奖优免补、国家建设征地补偿等作为公开重点。二是突出热点、难点问题。将计生指标安排、农村宅基地审批安排等群众关心的热点及时进行张榜公布，充分尊重群众的监督权、决策权、知情权。三是突出公开效果。在内容上，镇政府及各站所等服务部门和各村委会在公开内容互相呼应，上下一致，方便群众查询、监督。如村财务收支、工程项目招投标、计划生育、良种补贴、农资补贴等内容，我们要求相关站所和村同步配套公开。在时间上，明确了固定内容长期公开，动态内容定期公开，专项内容适时公开，事关群众切身利益的事项及时公开，村级财务实行按月公开。四是加强监督检查。建立党务、政务、村务公开和公共事业单位办事公开报告登记制度，要求党总支（支部）、村委会、站所每季度定期报告公开情况，加强公开情况督查，并广泛听取群众意见和要求,对检查中发现的问题及时进行纠正，使村党务、政务、村务公开和公共事业单位办事公开工作逐步走向规范化和制度化。
（三）规范领导干部廉洁从政行为及促进领导班子廉洁律情况：我镇切实将规范领导干部廉洁从政作为一项长期重要工作来抓，结合干部廉政教育、廉政制度建设、廉政制度执行等采取综合措施促进领导班子廉洁自律。一是加强干部廉政教育，通过干部职工集中学习会、党委中心组学习会、民主生活会、、典型案例教育、班子领导讲廉政党课等形式，组织领导干部对廉政制度进行经常性学习，提高领导干部廉洁从政意识；
二是加强内部廉政制度建设，围绕管好“权、钱、人”为重点不断补充完善各项廉政制度，制定了《中共XX镇委员会工作规则》、《中共XX镇委员会、XX镇人民政府关于进一步加强风廉政建设和机关作风建设的若干规定》、《领导干部外出请示报告制度》、《党政班子成员值周制度》、《台通讯工具管理规定》、《XX镇站所长履行岗位职责目标考核管理办法》等多项廉政制度，建立了党委、政府重大事项备案、领导干部廉政下访、重点工作落实跟踪问效三项工作机制，从工作制度、工作机制方面进一步理顺和规范了党员领导干部从政行为，提高了领导干部廉政勤政的自觉性。三是加强对领导干部执行廉政制度情况的跟踪监管，促进领导干部廉洁自律。通过实行党政领导班子出勤日登记制度，建立领导班子成员工作日志，要求每位班子成员每天到党政办公室登记出勤情况，不主动登记的班子成员，每出现一次罚款50元；
实行党政班子成员个人绩效奖惩与挂点村委会年终考核挂钩，根据村委会工作情况决定领导班子成员奖惩，若所挂点村委会工作与上年相比无起色，一律不予调整挂点联系村委会；
对在工作落实上弄虚作假的村委会、站（所），出现第一次对主要负责人进行诫勉谈话，二次取消评优评先资格，出现三次的村委会年终考核一律定为不合格，站（所）一律不发年终考核奖金；
对工作落实弄虚作假的党政班子成员，出现第一次向镇党委书记、镇长检讨，出现第二次在镇党委会上公开检讨；
对在落实上级安排工作中未认真履职受到上级通报批评的党政班子成员，每发生一次罚款200元，并向书记、镇长检讨，一般干部出现三次，年终考核一律为不评定等次或不称职。2012年1-3月，有5位村委会、站（所）负责人受到诫勉谈话，有4个单位被取消评优评先资格，收缴罚款1000元。通过不断建立健全监督制度，从严规范领导干部从政行为，强化对领导干部的监督管理，促进源头治腐。
（四）领导贯彻落实民主集制情况：我镇在贯彻执行党的民主集中制过程中，通过不断建立和完善镇党委会集体领导和委员分工负责制度，进一步推进党委会决策民主化、科学化和制度化。一是议事决策中，严格做到“五坚持”，即：坚持立党为公、执政为民；
坚持解放思想、实事求是、与时俱进；
坚持民主集中制、坚持总揽全局、协调各方；
坚持科学决策、民主决策、贪依法决策。二是在议事决策中认真走好“五程序”， 即：走好决策会议前征求意见关，广泛听取民意；
走好决策会议前酝酿关，明确决策议题；
把好决策议会中会议讨论关，充分发扬民主；
严格决策会议表决关，做到民主集中；
严把决策决议执行关，确保决议有效执行。通过认真贯彻落实民主集制，坚持制度健全与落实并重，有力促进源头治腐。
四、解决群众反映强烈的问题情况
（一）针对近年来群众反映强烈的交通、教育、水利等热点、难点问题，镇党委政府加强工作力度，努力改善人民群众的生产生活条件。一是水利基础设施得到夯实。投资863.68万元的大庆水库除险加固工程已进入坝埂基柱浇灌阶段；
3至10月全镇共投入资金29.4万元，实施了3个村委会5个村的放水沟渠支砌、1个村委会的抽水泵站建设等工程，全镇水利设施进一步完善。二是XX中学配套设施建设情况。通过县教育局及镇党委、政府的积极争取，已将XX中学纳入中小学标准化建设规划项目并成功上报；
通过XX中学合理调配，现已暂解决当前教学用房及学生宿舍拥挤的问题；
学校债务清理审计工作已初步完成。三是群众出行条件全面改善。认真组织相关部门对未通公路自然村的道路建设作了认真的规划预算，并争取项目资金120万元，实施了竹溪老耳村至一平浪爬车岭、南平村委会至南平小毛拉村、淜溪村委会至抗彩线、竹溪张汪村过江大桥共计10.4公里的4个农村公路通达项目工程；
积极筹措资金13.6万元组织实施了南平村委会路腊、大毛拉、乌尼埂、罗么箐、青树5个村小组97户387人的村道路网扩建整修工程，新挖村道0.7公里、扩修整修村道13.8公里；
南平村委会路腊至树密么，南河村委会小谷冲道路新建项目完工投入使用；
其余未通路自然村的道路建设问题，正积极开展资金筹措、项目论证等工作。
（二）加强对各种惠农政策落实情况的监督促检查。切实加强对农村基础设施建设投入政策、农业和农民直接补贴政策、农村社会事业支持政策等落实情况进行监督检查。一是加强对惠农项目实施情况的监督检查。2011年共实施扶贫整村推进项目3个，投入资金45万元；
财政奖补“一事一议”普惠制项目9个，投入资金55万元，特惠制项目1 个，投入资金80万元。在工程实施中，切实规范招标、邀标、合同谈判行为，通过工程规范管理节约资金5.9万元，。二是积极运用“一卡通”形式，确保涉农补贴资金足额、及时发放到农民手中。2011年共兑现国家、省级公益林补助资金兑现9.4万亩45.61万元（其中：兑现给林权所有者20.7万元），兑现农作物良种补贴49.61万元，种粮农业综合直补184.97万元，油菜种植4.65万元，家电下乡补贴1354件37.7万元，汽车、摩托车补贴309辆18.8万元，兑现2010年退耕还林粮食折现和调运费补助613户2.37万元。发放城乡低保资金117 万元，救灾救济资金4.4万元；
兑付新型农村合作医疗资金117.4万元。通过监督检查，没有发现违纪违规、截留、挪用和违背科学发展观行为的发生。
（三）加强对行政部门关键岗位和重点环节行政行为监督，确保行政权力规范运行。督促XX财政所、XX镇社会事务办、XX镇新型农村合作医疗管理办公室、XX镇党政办公室、XX镇信访办公室五个行政部门的15个关键岗位和18个重点环节认真分析风险，制定防范措施，落实工作责任，形成风险定到岗，制度建到岗，责任落实到岗的长效权力运行监督机制。
（四）加强对机关工作作风的监督检查，提高工作效率。针对工作中的重点、群众反映的热点和执法中的难点问题认真开展干部作风监督，切实加强各职能部门在执行岗位责任制、服务承诺制、一次性告知制、首问责任制、公示制限时办结制执行情况的监督检查，通过检查，各部门普遍建立了岗位责任制、服务承诺制、一次性告知制、首问责任制、公示制、限时办结制等基本制度，形成了比较完善的机关效能制度体系。同时建立了机关作风定期检查通报制度，每周对机关站所干部在岗情况进行 1次抽查，每月对机关站所干部在岗抽查情况进行1次通报，杜绝干部旷班、脱岗现象，进一步转变机关工作作风，提高工作效率。
（五）严格执行重大经费支出、重大工程项目、干部任免等方面始终坚持班子集中研究、集体决定制度。在财务审批上坚持审批“一支笔”制度，在廉洁自律工作中，党政班子成员以身作则，严格维护和遵守政治纪律，严守党的机密，不信谣，不传谣；
认真坚持新农村建设等各项工程立项、招投标、政府资金分配使用、政府采购等方面公开民主；
在公务接待中严格按标准执行，不利用公款大吃大喝，不存在借开会、考察、培训等名义变相公费旅游和公款出国旅游问题；
在配备通讯工具、交通工具方面严格按国家有关规定执行。
中共XX镇委员会
2012年4月6日