为云南藏区长期发展稳定筑牢基石
----XX县党员队伍建设典型案例
【背景起因】XX县国土总面积7273平方公里，辖6乡2镇，42个行政村，现有人口63200人。全县共有党员6452名，其中在岗职工1521名，农牧民党员4310名；
妇女党员1374名，35岁以下党员2205名，学历在大专以上党员1198名。XX县是一个宗教林立、民族众多的一个贫困县，佛教、基督教、伊斯兰教在XX都有活动场所和信教群众，藏传佛教中的格鲁派、宁玛派、嘎举派三大教派在XX影响深远，宗教活动场所点多、面广、战线长，全县依法登记的宗教活动场所有23座，其中藏传佛教16座，占全州的67.9%，基督教堂3座、天主教堂3座，伊斯兰教清真寺1座，基本上每个乡镇都有宗教活动场所。1958年至1959年全县逃居国外的藏胞达1500人（含后代），分布在印度、美国、荷兰、尼泊尔、英国等国家，很多人成为了达赖流亡政府中的骨干分子，尤其是祖籍在XX的桑东，身居流亡政府首席噶伦，反分裂、反渗透任务比较繁重。面对严峻的稳维工作形势和艰巨的跨越发展任务，XX县按照党的建设服务中心工作的要求，以提高党员“三带”能力为重点，加强党员队伍建设，全县广大党员在维护稳定、促进发展中充分发挥了主心骨和生力军的作用。
【做法经过】为切实有效的提高党员带头和带领群众致富、带头和带领群众保护生态、带头和带领群众维护稳定的能力，充分发挥党员在推动科学发展、带领群众致富、维护社会稳定中的作用，结合藏区党组织建设工作实际，抓好党员教育监督管理培训工作，创新工作载体，健全工作机制，强化工作保障，党员队伍建设工作不断取得新成效。
一是抓好教育培训，进一步稳固思想基础、提高整体素质。在党员教育培训方面，我们在注重巩固和扩大马克思主义在意识形态领域的阵地的同时，加强农村党员知识技能培训，切实提高党员总体素质。认真组织开展先进性教育、科学发展观学习实践、“三力”建设、解放思想大讨论、创先争优等系列主题实践活动，将思想政治建设放在党员学习的首位，以科学发展观和构建社会主义和谐社会等重大战略思想为重点，用马克思主义的最新理论成果教育武装党员。认真组织学习党的路线方针政策，学习党的十七大会议精神，加强对党员理想、信念、宗旨教育和廉洁自律教育，不断提高党员意识、政治素质和理论素养，切实提高贯彻落实党的路线方针政策的自觉性和水平。通过建立产业培训基地、开展专题知识讲座、开设远程教育课堂等形式，加强对党员的法律知识、实用技术培训，进一步提高了党员总体素质和致富能力。
二是做好党员发展工作，进一步优化结构、壮大队伍。严格按照发展党员“十六字”方针，细化工作程序，确保发展质量，以优化整体结构、扩大影响力为目标，严谨细致地抓好发展党员工作。确立发展重点，改善党员队伍整体结构。把农民、35岁以下、村组干部、优秀妇女、带头致富人、知识分子等作为发展党员重点对象；
把非政府组织活跃地方、宗教工作重点地区、党员空白村民小组作为发展党员重点区域；
通过坚持不懈地抓好发展党员工作，农民党员、35岁以下党员、妇女党员、农村带头致富人党员所占比例明量提高，村组干部党员率达到95%以上，彻底扫除党员空白村民小组；
非政府组织活动地方、宗教工作重点地区党员数理明显增多，党的影响力、号召力、凝聚力明显增强。稳步推行“一户一党员”工程，通过教育引导农村中对党忠诚、为人正直、热心集体事务、有一定威信的户主发展成党员，由机关中优秀党员结对一户进行教育指导，进而把村委会主任、村民小组组长、农户户主、农村骨干人员团结在党的周围，掌握在党组织手中，不断夯实党在农村基层的执政基础。
三是创新工作载体，进一步提高党员队伍建设实效。按照中央、省委、州委的统一部署要求，在全县基层党组织和党员中广泛深入地开展了“三级联创”、“云岭先锋”工程和先进性教育、科学发展观、创先争优等系列主题实践活动。在活动中紧密结合本县实际创新活动载体，丰富活动内容。先后开展了岗位练兵活动、党员教育月活动、党员示范林建设、党员户树党旗等形式多样的活动。开展“三带”活动，以党员带头和带领群众致富、带头和带领群众保护生态、带头和带领群众维护稳定为主要目标，全面提升党员素质，进行评比挂牌，充分发挥党员在带领农民致富、保护生态和维护农村稳定中的作用。全县共培养和树立“三带”党员典型874名。
四是健全工作机制，进一步强化党员管理监督工作。建立党员服务中心和党员服务窗口，组织党员开展服务基层、服务群众、服务社会活动。探索建立了以“群众说事、干部理事、集中议事、及时办事、定期评事、监督查事”的群众 “说事”制度。充分发挥工会、共青团、妇联和民主党派联系群众的优势，实现与群众多渠道、多层次的沟通和交流。结合各自的岗位职责解决基层和群众的实际问题。诚心诚意办实事、尽心竭力解难事、坚持不懈做好事，树立为民亲民的良好形象。坚持用党章和党内法规规范党员行为，坚持党内监督和党外监督相结合，确保党员充分行使权利、自觉履行义务。建立健全听取党员意见和向党员通报情况制度，形成自下而上和自上而下的党内双向监督渠道。关心党员思想政治上的进步和提高，帮助党员解决实际困难。认真做好流动党员的教育管理工作。建立健全党员述学、评学和督学制度，由党组织对党员理论学习情况做出评价，扩大学习教育的自主性和覆盖面。严格组织生活，认真执行“三会一课”制度（定期开展民主评议党员和党员党性分析评议活动。充分发挥优秀党员的典型引导和模范激励作用，使党员学有榜样、赶有目标、干有方向。
五是强化工作保障，进一步改善党员队伍建设条件。针对缺少活动经费、运转经费等问题，我县每年从县级财政中拿出基层党建运转经费324万元，给每个乡镇党委1万元、每个村党总支2万元、每个村民小组党支部2000元党建工作经费，给村民小组党支部书记、组长每年1200元工作补贴，农村党员每年人均50元培训经费，切实解决了基层党组织无钱办事的问题。同时，在建好村党总支活动场所的基础上，在省委和州委的支持下，新建了157个村民小组活动场所，进一步缓解了村民小组党支部党员活动无场所的困境。
【取得的成效】通过开展以提高党员“三带”能力为重点的党员队伍建设工作，全县党员队伍建设工作取得了良好的成效。
一是党员队伍的整体结构得到进一步改善。各级党组织始终着眼于改善党员队伍的整体结构，按照“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的方针，坚持吸收拥护党的基本理论、基本路线、基本纲领、积极投身中国特色社会主义建设，在本职岗位上成绩突出，并得到群众公认的先进分子入党。各级党组织积极探索发展党员预审制、公示制、责任追究制等发展党员工作制度，从制度上保证了发展党员工作的质量。认真做好在生产一线发展党员工作，积极稳妥地在“两新”组织和新的社会阶层中发展党员，全县党员队伍不断壮大，新党员的结构和分布更趋合理。
三是党员队伍的先进性更加突出。全县各级党组织始终坚持用马克思主义中国化的最新理论成果武装广大党员，教育培训的力度不断加大，内容不断丰富，形式不断创新，使党员教育工作经常化、制度化，广大党员的思想政治素质和发挥先锋模范作用的能力不断提高，全县党员的党员意识、执政意识、先进意识、服务意识明显增强。
三是广大党员的先锋模范作用得到了充分发挥。在全县社区深入开展了“党员服务区”、“党员先锋岗”和党员“一帮一”等活动，活化了载体。在农村中大力实施了“把各类致富能手培养成党员，把党员培养成致富能手，把致富能手培养成村干部，把村干部培养成致富带头人和群众贴心人”的“四培养”工程，开展了“三带”活动，对农村党员进行设岗定责。广大党员在带头和带领群众致富、保护生态、维护稳定中积极发挥了作用，在推动地方发展、维护地方稳定、保护生态充分发挥了作用。
【评析】认真贯彻落实中央、省委关于加强党员队伍建设的有关要求，结合实际积极探索党员发挥作用的新途径新方法，创新工作载体、健全工作机制、强化工作保障，走出一条符合地方实际的党员队伍建设路子，党员队伍建设工作才能取得实效，党的建设才能更好地服务党的中心工作。