新形势下如何做好农村基层干部的监督管理
加强农村党风廉政建设，是一个重大问题。农村经济的发展，农村社会的稳定，都与农村党风廉政建设密不可分。哈克镇有6个村，随着改革开放不断深入，农村城市化进程的加快，农村日益富裕。在这种新形势下，加强对农村基层干部的监督管理，具有更加重要的意义。为此，我们作了专题调研。
一、基本情况
为了切实加强农村党风廉政建设，哈克镇党委、政府注重从干部的教育、选拔、使用以及建章建制、检查、考核等方面，不断加大对村级干部监督管理的力度，有力地推动了全镇农村党风廉政建设工作的深入开展。
１、加强思想教育，牢固树立廉政勤政意识。区委、区政府以及各镇党委、政府坚持把农村基层干部的党风廉政教育工作摆上重要日程，突出抓好政策和法规教育，廉政勤政教育，注重提高村干部正确执行政策和依法办事的能力，增强廉洁奉公的自觉性。2006年，在哈克镇“村两委班子成员培训班”上专门开设廉政课，由市党校老师专门讲授有关党风廉政建设的内容。
２、深入落实党风廉政建设责任制，强化责任意识。在推行和落实党风廉政建设责任制的过程中，镇党委十分注重将责任制延伸到村，与其他各项重点工作紧密结合，一起部署、一起检查、一起考核、一起落实。调查中了解到，镇纪检委与村支部签订了责任书，把各村抓党风廉政建设的情况做为年终评比的重要内容，与各项奖励和经济利益挂钩。几年来分别对2名不正确履行职责、在党风廉政建设方面出现问题的村干部进行了追究。
３、积极推行村务公开，强化民主监督。在公开的形式上，采取了设公开栏等办法，及时向村民公开村里的重要工作。并且在村务公开的内容上不断丰富和深化。
４、建立健全各项规章制度，约束干部行为。党委、纪委镇注重从容易诱发违纪问题的环节入手，建章建制，堵塞漏洞。普遍对村干部在集体领导、民主决策、财务管理、公务接待、建房乘车、奖金分配、个人大事报告等方面制定了一系列责任明确、奖惩分明的制度，并切实抓落实。
５、采取有力措施，加大监督检查的力度。党委、政府、纪委整体抓监督检查，通过听汇报、随时走访检查以及每月的抽查、每季度的重点查、半年的普遍查和年底的综合查，及时、详细地掌握村里的真实情况，并针对发现的问题及时采取措施，督促改进。镇村两级分别设立举报箱，及时听取群众的反映，发现苗头性、倾向性问题，选准监督检查重点。普遍建立了镇级领导干部群众信访接待日制度，重要信访问题，镇纪委负责督办。
通过坚持不懈地抓农村党风廉政建设，加强对村干部的监督管理，有力地促进了农村干部的廉政勤政，推动了全区农村各项事业的发展，农村建设事业取得巨大成绩。
二、存在问题及其原因分析
经过不断努力，我区农村的党风廉政建设和对农村基层干部的监督管理工作取得了明显成效。但是也要看到存在的问题，特别是随着经济的快速发展，农村城市化进程的加快而出现的一些新问题，必须引起我们的高度重视。
1、农村基层干部素质不高，而且严重后继乏人。据调查，我镇6个行政村中，村干部受过正规高等教育的几乎为零。很多村干部沿用过去计划经济时期的办法来应对现代意义的农村。而且，村干部"断档"现象比较突出。处于社会转型期的农村，特别是城市郊区的农村人才外流现象严重。有的村干部说，现在甭说培养人才，就是在村里找出"苗子"都难。现在农村的年轻人大概可以分成三类：第一类是素质最好的，一般都上大学深造，不再回来；
第二类是头脑灵活，身体好，各种素质都不错的，一般是参军入伍，经商或外出做工；
而第三类是那些留下来的，干什么都不怎么成的，因而接班人问题突出。让素质不高的村干部去管理偌大的家业，的确也是无奈之举。
2、农村基层民主政治建设还未到位。尽管近年来，随着社会主义民主法治进程加快，特别是镇镇政务公开、村务公开工作的深入发展，农村基层民主建设取得了一定成效，村民参政意识的增强对村干部的监督较过去有明显加强。但村务公开中的"形式主义"以及暗箱操作等问题仍旧存在，村民的整体素质也影响到村党支部、村委会一班人的素质。
3、对农村基层干部的监督管理还存在着漏洞，各项措施还不到位。近年来，随着党风廉政建设和反腐败斗争的深入，从中央到地方对加强农村基层干部的监督管理方面的力度在不断加大。但另一方面，面对日新月异的变化，无论是从管理、监督、教育上看，还是从各级党委、政府和领导干部的实际工作看，都存在着准备不足、措施不当、监督乏力的问题。
4、个别村干部自律意识不强，在一定程度上存在以权谋私、与民争利的问题。在迅速膨胀的金钱面前，一些村干部头脑开始发热，有些约束不住自己了。花钱自然就大手大脚，有些就不一定花在正道上了。有的村干部认为是在自己上任挣来的钱，现在不花过期作废。至于怎么花就越来越没有章法了。
综上所述，我们认为，造成上述问题和矛盾的原因最主要的是以下几点：
首先，农村民主政治建设方面的不足和差距，导致了广大农民参与管理和监督的难度加大。近年来，围绕贯彻落实《村民自治法》和《村委会选举办法》等法规，农村基层民主政治建设取得了很大成效，同时，由于村务公开的开展，也为村民参与村集体事务提供了方便，对于加强监督也十分有用。但是应该看到，由于整体素质问题的影响，无论是村党支部、村委会的组成人员，还是村民，监督与被监督方面存在的问题却不少，实际与理论上的差距很大。调查中，一些村民说，村务公开是不错，可是到了村里就成了能公开的公开，不便公开的，他就不公开，尤其是财务，只有村干部们才真正知道底细。
其次，监督制约机制不能适应实际需要。比如，村委会是村民自治组织，党支部如何对村委会监督、如何理顺两者的关系问题；
上级党组织如何对村级人、财、物监督的问题；
村干部的收入怎样合理控制的问题；
土地是国有财产，而占地补偿金则由村里掌握，如何实施有效的，而且又能保护广大群众利益的监督管理的问题；
村务公开对资本意义上的村级集体财产运营实施有效监督的问题；
由普通村民构成的村民理财小组，如何才能搞清楚村里的多种投资、项目运作、企业生产经营、集体财产保值增值等错综复杂的情况，从而有效地监督等问题，这些都是当前迫切需要解决的矛盾。正是由于这些问题没有解决，所以，有效的监督制约才难以具体实施。
三、几点建议
１、切实加强对农村干部的教育工作。镇、村两级干部直接面对农民，直接影响着党的方针政策的贯彻，因此，提高他们的整体素质尤为重要。加强对农村干部的教育，要抓住当前在农村开展保持共产党员先进性教育活动这个大好时机，首先是加强干部"富而思源、富而思进"的教育以及廉洁奉公意识教育、市场经济知识、金融知识等方面的教育。有针对性地为他们举办各种培训班。同时要大力加强对村民的教育，增强他们参议村务的能力和积极性。在村干部的选拔培养方面，要打破村域甚至区域界限，广纳人才，有计划地引进适应现代农村发展需要的各种专门人才。
２、认真研究保证农村集体资产合理运作、有效监督的途径。积极探讨农村集体资产所有权与经营权分离以及股份制的可能性。在自愿的原则下，集中富裕村的资金，在专家的指导下，投入市场运作或扶助经济尚不发达的村，达到先富带后富，共同致富的目的。这样既可以使富裕村的资金发挥更大效益，又有利于全区农村经济的整体发展，同时推动农村资金的规范化管理，有利于监督。
３、加强农村民主政治建设。各级党委、政府要把加强农村民主政治建设作为党的建设和政权建设的一个重要内容，认真调查研究，及时制定出台相关政策、法规及制度、措施。要通过改革，理顺村务管理工作，进一步扩大农村民主管理范围和内容，强化村民议事会和村民代表大会的作用，定期审议农村重大事项的决策、运作、结果等内容，积极推行民主议事、民主评议村干部等制度，切实强化农村民主监督力度。
４、规范农村财务管理。针对目前农村财务管理制度不健全、不规范、不落实的问题，研究制定严格的管理规定和执行措施，堵塞漏洞。区、镇两级党委、政府和有关部门要加强对村级财务的指导和管理，及时发现并纠正、处理工作中出现的失误以及违规、违纪问题。同时，继续深化村务公开工作，全面实行村领导任期经济责任审计制，积极推进村账镇审和会计委派制等工作，还要结合机构改革，健全镇级纪检监察队伍，并支持他们切实做好对农村党员干部的监督工作。对各种违纪违法行为，要严加惩处，为农村发展创造良好的环境。
５、在切实加强对村干部监督管理的同时，要研究解决村干部的后顾之忧问题，使他们权利义务相一致。有的村干部一旦落选，生活出路都成问题。应统一规定他们的物质待遇、养老保险等问题。同时在完善村干部乘车、公款消费等方面制定相应的规章制度。
6、加强制度建设。建议有关领导机关，研究当前农村发展中存在的突出问题，拿出切实可行的规章制度，使基层有章可循、有法可依。