在创满评满暨人民满意公务员、人民满意公务员集体表彰大会上的讲话
同志们：
今天，县委、县政府专题召开这次会议，主要是总结部署全县机关效能和政务服务建设、“六五”普法、依法行政、人民满意单位和人民满意公务员创评工作，表彰几项工作中涌现出的先进集体和先进个人，进一步动员全县广大干部群众振奋精神、增强作风、改进工作，在全面建设小康社会和革命老区经济强县中不断展示新作为，做出新贡献！
近年来，县委、县政府始终把推进法治、增进作风、提升效能作为重要工作来抓，通过扎实开展“五五普法”、机关效能建设和人民满意单位创评等活动，干部群众法律素质逐步提高，干部职工队伍作风持续改进，干事创业环境不断优化，政府工作质效和对外形象大力提升。一是机关效能和政务服务建设取得良好成绩。在全市首开先例将水、电、气、旅游咨询、法律援助、公安户政等42项公共服务事项纳入政务大厅集中办理；
全县44个审批职能部门全部成立行政审批股并进驻政务中心；
顺利实现实体政务中心和网上电子政务大厅双轨运行，为群众提供了更为便捷的 “一站式”服务。全年政务大厅共办理各类审批服务事项92.6万件，现场办结率超过90%；
政务中心年终目标考核位居全市前列，被评为全省机关效能建设先进单位。二是“五五”普法和依法行政工作扎实推进。坚持把普法工作与法治实践相结合，大力开展法制教育和推进依法行政工作。法律普及方面，大力开展了各类法制讲座和法律法规知识考试，在学校做到了法制教育计划、教材、课时、师资“四落实”，积极促进企业建立了法律顾问制度，同时把法制教育延伸到暂住人口、个体业主、留守儿童和其他受教育对象，基本实现了教育面全覆盖。依法行政方面，开展了领导干部学法培训活动，制定了全县重大事项行政决策三项制度，出台了《仪陇县行政执法协作暂行规定》；
备案重大行政处罚案件200余件，办结行政复议案件79件；
实现了推进依法行政“四年规划”目标，被省政府评为“2011年推进依法行政示范县”。三是“创满、评满”和人民满意公务员评选工作深入开展。围绕服务基层、服务群众的主旨，把机关“创满”、人民满意公务员评选与党建工作“创先争优”、机关行政效能建设、挂包帮、计生三结合等活动有机结合，大力开展了争创满意单位、满意股室、满意党员及和谐机关建设等活动，积极营造你追我赶、争创一流的工作氛围。全县126个机关单位中，54个单位被评为“人民满意单位”，占参评单位的42.86%；
评选出人民满意公务员31个，人民满意公务员集体10个，从测评情况看，总体反映良好，群众认可度较之往年大有提高。
对于这些成绩，县委、县政府高度肯定、充分认可，但同时我们也要清醒地看到，我们的工作与群众的期盼还有差距，与加快经济发展的现实需要还有差距。主要表现在：部分乡镇和单位对普法工作重视不够、保障不力，不少群众法律意识淡薄，信“访”不信“法”，缠访、闹访问题突出。执法队伍建设有待进一步加强，部门执法能力仍需提升。“两集中、两到位”改革不彻底，个别部门在政务服务上“进瘦留肥”，甚至搞“体外循环”；
并联审批工作流于形式，外界普遍反映审批效率低；
部分乡镇便民中心运行不正常，个别乡镇因窗口长期无人值守多次被市效能办监控巡查发现并通报（如来仪、秋垭、芭蕉）。少数干部思想颓废滑坡、生活贪图享受、工作不思进取，守摊子、混日子；
一些同志工作责任心不强，服务意识淡薄，办事推诿扯皮、工作效率低下，群众反响强烈。对此，各级各部门务必高度重视，下定决心，硬化举措，彻底扫除影响工作落实的不正之风，彻底搬除阻碍发展的“绊脚石”，以作风的大改善、效能的大提升促进经济社会的大发展。下面，我分别就2012年全县机关效能和政务服务建设、“六五”普法、依法行政、“创满、评满”和人民满意公务员评选工作讲几点意见：
一、关于机关效能和政务服务建设
加强机关效能和政务服务建设，实质就是政府要转变职能，建立规范、高效、便捷、透明的行政审批运行方式，为群众服好务，为企业服好务，为经济社会发展服好务。在下一步工作中，大家要坚决克服领导怕放权、部门怕失利的本位主义思想，自觉把思想和行动统一到县委、县政府的部署和要求上来，切实把机关效能和政务服务建设作为一件大事抓紧、抓好、抓出实效。
（一）进一步深化审批制度改革。坚持合法合理的原则，对现行的行政审批事项进行再清理、再规范，该取消的审批项目一律取消，该调整的一律调整，该进驻政务大厅的全部要进驻。一是全面开展审批项目清理。县法制办、政务中心要按照省政府公布的通用目录要求，结合我县机构改革实际，进一步对全县行政审批项目进行清理和规范，确保与省市行政审批项目名称、数量、流程、审批条件相统一。在5月底前，将清理保留的行政审批事项对社会公示。二是深化集中到位改革。各行政审批部门原则上要将审批项目的审批决定权、审核上报权、组织协调权和行政审批专用章使用权充分授予单位窗口首席代表。对办事程序简单、条件要求简便、申报材料齐全、符合法定形式的即办件项目，一律授权窗口首席代表当场办结；
对承诺件项目，除极少数确需办理单位集体研究或需政府领导、政府集体研究审定的事项外，要授权窗口首席代表协调相关股室、机构限时办结。三是继续完善并联审批机制。成立由政务中心牵头，园区管委办、国土、建设、发改等部门配合的常态化并联审批机构，建立健全审批部门“随事进场审批”制度，除确需专家评审或县委、县政府领导审批外的所有涉及投资建设、市场准入类事项，全部纳入政务大厅审批区办理。有并联审批任务的部门要及时委派分管领导和相关人员到专设并联审批区集中办公、现场办结，审批过程由纪委监察局负责进行监督检查，力争将市场准入类事项审批时限压缩到3个工作日，将投资建设类压缩到10个工作日。
（二）进一步加快服务载体建设。大力建好政务服务中心、便民服务中心和电子政务大厅，切实推进政务公开，方便企业和群众办事，改善投资环境。一是着重抓好便民服务中心建设。各乡镇特别是与标准化建设差距较大的乡镇，要充分整合现有的办公场地和设施设备，尽可能改善办公条件，解决好硬件标准低的问题。要将劳动就业、社会保险、计划生育、农用地审批、新农合及涉农补贴等事项全部纳入便民服务中心集中办理，利用电子监控平台和网络手段，对服务事项办理过程实行实时监控，规范办事流程。二是继续抓好政务中心标准化建设。县政务大厅硬件条件较好，但窗口服务建设并不理想，部分窗口服务意识差，群众办事不给好脸色，有些窗口人员脱岗、离岗严重，群众办事找不到人。请政府办小军同志牵头，会同相关部门，重点对服务标准化建设工作进行专题研究，严格相关规章制度，加强对窗口工作人员的教育管理，不断提升窗口服务态度和水平。三是扎实推进电子政务大厅规范化运行。充实电子政务大厅服务内容，完善服务功能，优化在线咨询回复、网上办件预审、网上举报投诉处理等操作流程，切实提升网上电子政务大厅的办件能力。四是加快推进公共资源交易平台建设。今年，市委、市政府将此项工作纳入对各县（市、区）政务服务工作的重要考核内容，据了解，这项工作在其他县市区也已基本完成。会后，请怀平同志尽快组织发改、政务中心、财政、国土、住建、水务等部门进行专题研究，针对我县的实际情况，制订公共资源交易中心建设方案，细化公共资源进场交易规则制度，尽快对政府采购、工程招投标、国有土地（矿产资源）招拍挂、国有资产转让等平台进行整合，建立规范统一的公共资源交易服务平台。
（三）进一步加强行政效能监管。县纪委监察局、目标办、政务中心等部门，要通过电子监察系统、网站反映、热线投诉、明察暗访等方式，定期、不定期的开展效能监察监管，重点对“两集中、两到位”改革落实、窗口审批工作情况进行督查督办，对电子大厅建设运行、窗口人员工作纪律进行经常性检查。对行政审批项目应进不进，大厅窗口“只挂号、不看病”、“体外循环、两头受理”和窗口工作人员的违纪违规等问题，要严格追责。
二、关于“六五”普法暨依法行政工作
深入开展法制宣传、扎实推进依法行政，是发展经济、改善民生、维护稳定的根本保证，是依法治县、创新管理、构建和谐的必然要求。各级各部门既要突出重点、创新形式、普治结合开展法制宣教，又要依法办事、依法行政、合规中矩开展政务活动，不断强化服务能力，切实提升执政水平。
（一）深入开展“六五”普法。“六五”普法于2011年启动，2012—2014年实施，2013年中期评估，2015年验收。去年，县委、县政府已经制定了“六五”普法总体规划，县人大作出“六五”普法决议，各级各部门要立即启动实施。关于此项工作，今天给大家印发了一个比较详细的讲话稿，请大家按照安排开展好普法工作，这里，我仅就几项重点内容作一强调：一要准确把握宣教内容。突出法治理念教育，建设公平正义、依法办事的法治文化，引导群众信理信法、依法申述，通过正常渠道反映和解决问题。紧扣全县工作重点和群众关注热点，有针对地解释宣传宪法及城镇建设、土地征用、社会保障、人口环境资源等法律法规，有效提高社会对法律的认识，增强对工作的理解和支持。二要科学针对宣教对象。普法对象为有接受能力的全体公民，重点对象是领导干部、公务员、执法人员、青少年和农民群众。坚持和完善会前学法、重大决策前问法制度，加大公务员法律培训和考核力度，强化执法人员专业法规的学习掌握，加强《行政强制法》等新出台法律法规的贯彻学习。深入推进学校法制教育，加强对社会闲散青少年、农村留守儿童等特殊群体的法制宣传。推进企业法制文化建设，切实增强企业诚信守法、依法经营意识。三要不断创新宣教形式。县内各新闻媒体要主动承担公益性法制宣传教育的主体责任，充分利用电视、广播、报刊、网络等开展法制宣传教育。强化基层司法所、法律服务所、法律援助中心、法律服务热线等宣传阵地作用，充分利用图书馆、农家书屋、阅报栏等场所，围绕法制宣传日、宣传周、法律实施纪念日、重大节日等，多形式、多渠道开展法制宣传教育，形成浓厚的社会氛围。四要切实强化工作保障。按照“谁主管、谁负责”、“谁执法、谁普法”的原则实行乡镇、部门“一把手”责任制，成立班子，落实人员，尽快制订年度计划，按要求购齐普法统编教材与资料，添置必备宣传设备。加强普法人员的业务培训，加大各级法建办建设，调整充实普法教育讲师团（宣讲组）、志愿者、宣传骨干、新闻工作者“四支队伍”，进一步强化宣教力量。县法制建设领导小组及办公室要加强对全县普法工作的检查、指导、考核，确保稳步推进。
（二）大力推进依法行政。今年，要继续巩固全省依法行政示范县成果，重点做好四项工作：一是全面加强行政执法。严格行政执法人员资格认证，坚决杜绝无证执法、临聘人员执法现象。狠抓执法纪律和职业道德教育，全面推行定岗定责执法管理模式，切实解决怠于履责、执法不到位、粗暴执法等问题。各执法部门作出重大行政处罚和行政强制决定后，必须报政府法制部门备案审查。大力推进乡镇执法工作，各乡镇要严格按照县法制办梳理出的115项法定职权管理辖区事务，对各类违法现象做到早预防、早制止、早处理。二是从严制定规范性文件。按照要求，各类规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等事项，不得违法增加公民、法人和其他组织的义务。在此，我对规范性文件制发的程序作一明确：各部门以县人民政府名义制定的规范性文件，必须经法制部门进行合法性审查，并经县政府常务会议讨论通过；
各工作部门和各乡镇人民政府制发的规范性文件，必须在15日内报县政府法制办备案审查；
对违法的规范性文件，有权机关要依法予以撤销并向社会公布。三是切实加强行政复议。在县政务服务中心设立行政复议申请窗口，开通行政复议案件网上受理平台，畅通复议申请渠道。推进行政复议公开审理方式，对违法或不当的行政行为，该撤销的撤销，该变更的变更，该确认违法的确认违法，提高行政复议公信力。被复议单位要严格履行行政复议决定，拒不履行或无正当理由拒绝履行的，要严格追究责任。四是推行行政权力公开透明运行。按照省政府统一安排，今年要全面启动行政权力公开透明运行工作，具体要建好“一目录、一厅、二平台”的运行系统，即行政职权目录、电子政务大厅、行政权力运行基础平台和行政权力运行监察系统。县法制办要研究出台清理规范行政职权的指导意见，编制行政权力运行流程图。要会同政务中心，根据省政府总体规划、技术标准，开展全县行政权力运行平台建设；
依托政府门户网站，扩展改造现有电子政务大厅，公开权力事项、法律依据、外部流程、服务指南等，确保顺利通过全省统一检查验收。
三、关于机关“创满、评满”暨人民满意公务员争创工作
机关“创满、评满”、人民满意公务员和人民满意公务员集体评选工作是转变机关工作作风、加强机关效能建设的有效载体，有助于各乡镇、各部门对内提升凝聚力，对外提升吸引力，对上提升注意力，对下提升号召力。大家要认真开展好评选活动，把活动深入落实到促进发展的具体措施之中，落实到改善民生的具体行动之中，着力打造一流环境，推进又好又快发展。
（一）认真梳理，加大整改力度。各单位要认真梳理上年反馈的主要问题，正确对待群众意见、正确认识存在问题，尽快制定整改方案，一件一件地抓好落实。要不断规范完善绩效考评、岗位责任、服务承诺、追踪问责等制度，以制度管权、以制度管事、以制度管人。要加强对单位职工，尤其是对掌握一定审批权、人事权、财权等岗位的中层干部和业务经办人员的教育管理，对那些服务态度差、工作效率低、不办事或乱办事的要调离重要岗位，对情节恶劣并造成较大影响的要坚决给予组织纪律处理。
（二）严谨方法，优化评选程序。今后要改进评选方法，进一步优化人大代表、政协委员及老干部、机关乡镇工作人员、社区居民等各个层面代表的比例，特别是要适当增加各类企事业单位、直接服务对象的参评人数，以便更加客观、真实地反映基层群众的意见；
要坚持从实际出发，充分考虑各单位的职能职责、工作性质等因素，不断优化改进评估方式，科学设置各项评估分值，建立更加科学合理的评估体系，切实保证测评结果的准确性、科学性。
（三）强化运用，增强创评实效。今后，我们要加强对评满结果的运用，让满意度高的很光彩，满意度低的丢面子。对满意度较高的单位和公务员个人，要大张旗鼓地宣传、表彰；
对满意度较低的单位特别是整改单位，要公开曝光、限期整改，并由新闻媒体跟踪报道；
中省市驻仪单位的评满结果，要抄送其上级主管部门，提出奖惩及整改建议。要通过有效的激励措施，努力形成积极争创满意单位、满意公务员的浓厚氛围。
同志们，今天所讲的几项工作事关改革发展稳定全局，事关群众切身利益，群众关注程度高。大家一定要按照县委、县政府的统一安排部署，统一思想认识，强化工作举措，转变工作作风，提高办事效率，为促进全县经济社会发展创造良好环境，为全面建设小康社会和革命老区经济强县做出更大贡献！