县卫生局2012年打非治违工作总结
根据《国务院安委会关于开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动的通知》（安委明电〔2011〕7号）和《四川省安委会关于集中开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动的通知》（川安委〔2011〕8号）和《达州市安委会关于集中开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动的通知》（达市安委〔2011〕5号)的文件精神，我市结合实际，迅速行动，认真部署，突出重点，强化措施，狠抓落实，从2011年5月初至6月底在全市范围内集中开展了为期2个月的严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动（以下简称：“打非”专项行动）。现将我市“打非”专项行动总结汇报如下：
一、基本情况
截止6月底，我市共组织督查组5个，出动执法人员600余人次，检查企业253家次，排查隐患2289个，己整改到位2044个，查处非法违法生产经营建设行为175起、（其中：查处煤矿违法违规行为12起，取缔非法砂石厂30家，打击黑车78辆，查处车辆非法营运行为53起），下达停产整顿（整改）指令书103份，对煤矿实施行政问责12人，实施经济处罚60余万元，按要求封闭设计范围外井口15个，对关闭煤矿和采石厂乡镇和市级相关部门落实专人严防死守，确保全市无非法开采现象发生。安全生产“打非治违”工作取得了明显成效。总结起来，主要有以下特点。
（一）加强工作领导，周密安排部署
1、成立了以代理市长吴晓勇任组长，市委常委、市政府副市长邓友江、市政府副市长涂小云、王华平 、吴虹、杨巨浪、吴成任副组长，市级相关部门负责人为成员的“万源市打击非法违法生产经营建设行为专项行动领导小组”。领导小组下设办公室在市安监局，负责专项行动的日常工作，切实加强对“打非”专项行动的组织领导。
2、向各乡镇、市级各部门下发了《万源市安全生产委员会关于印发安全生产“打非治违”专项行动实施方案的通知》（万安委〔2011〕3号）文件，明确提出了“打非”专项行动总体目标、重点范围及重点内容、时间及实施步骤，明确了各乡镇和市级相关部门的工作职责，提出了工作要求，对“打非”专项行动进行了周密安排部署。各乡镇、市级有关部门根据市政府“打非”专项行动总体要求，也分别制订了“打非”专项行动工作方案，明确分工，落实责任，深入扎实地推进专项行动有序开展。
3、各乡镇、各部门切实履安全监管责任，按照属地管理的原则，建立了地方政府统一领导，相关部门共同参与的打击非法违法生产经营建设行为联合执法工作机制。充分发挥基层和部门的作用，层层落实责任，分片、分块、分段抓好非法违法生产经营建设行为的排查和整改，坚持做到查出一处，打击一处，确保不留死角。通过专项行动，建立起有法必依、执法必严、违法必究的安全生产法治秩序，确保了专项行动的实效。
（二）突出重点，扎实开展“打非”专项行动
根据国家、省里及达州市“打非治违”方案的共性问题和行业领域非法违法生产经营建设中较为突出问题和行为，我市从5月9日开始，由市“打非”专项行动工作领导小组牵头组成5个督查工作组，带领各市级相关部门分赴各乡镇集中在全市范围开展打击非法违法生产经营建设行为专项行动，形成“打非”强大合力，对非法违法生产经营建设行为进行了重点执法，在行动中，我市一直把打击技改整合煤矿非法违法生产建设行为作为重中之重，各重点行业、重点地区的生产秩序进一步得到了规范。
1、煤矿领域。按照国家、省和达州市煤矿“打非”工作部署和相关会议精神，我市制定下发了《万源市安全生产委员会办公室关于集中开展严厉打击煤矿、硐采非煤矿山非法违法生产建设行为专项行动的通知》（万安办〔2011〕33号）由市政府办牵头，组织安监、经信、国土、公安、环保等部门，对全市37个煤矿9个硐采非煤矿、2个探矿企业及设计范围外井口关闭情况全面展开督查。截止6月底，我市共计开展执法专项行动42次，出动执法检测人员186人次，检查煤矿35个，合法矿区的非法井口60多个，共排查各类安全隐患423条，督促煤矿落实整改资金400多万元，经复查已整改380条，整改率大达90%；
对煤矿实施行政问责12人，实施经济处罚50多万元，按要求封闭设计范围外井口15个，并责成所在乡（镇）政府和驻矿安监员进一步加强专人监管，守死守牢，严防非法矿死灰复燃。
2、非煤矿山领域。市国土、公安、安监、工商等部门切实加强协同配合，严格按照国家、省市有关政策，统一审批准入条件，凡不符合国家规划、产业政策和技术规范以及开采回采率低、矿产资源不能合理利用、不符合安全生产条件的，一律不予审批颁证。公安部门严格民爆物品的使用审批，对“三证一照”（即《采矿许可证》、《安全生产许可证》、《爆破作业单位许可证》、《工商营业执照》）不全或过期的，新建矿山安全初步设计未经安监部门审查通过的，一律不审批提供民爆物品，从源头上打击非法开采的问题。组织国土、经信、安监、公安、等部门联合开展了非煤矿山“打非”专项执法行动7次，出动执法检查人员87人次，检查生产经营单位39家，检查发现隐患135处，整改隐患126处，督促落实整改资金92万元，责令停产整顿企业29家，。
3、危险化学品和烟花爆竹领域。根据四川省、达州市危险化学品和烟花爆竹安全监管工作会议精神和达州市安全生产委员会办公室关于集中开展严厉打击危险化学品、非药品类易制毒化学品和烟花爆竹非法违法生产经营建设行为专项监察执法通知要求，我市组织安监、经委、公安、工商、质监等部门对全市3家烟花爆竹生产企业、216家烟花爆竹零售经营户、40家加油站、1个油库、3家氧气充装站和1家燃气供应公司等烟花爆竹和危化品企业进行了“打非”专项检查，共排查整治各类隐患183条，下发整改指令书38份。对燃气公司LNG（液态天燃气站）建设进行了“三同时”安全审查；
对13户无证经营、超范围经营、不具备安全生产的违法烟花爆竹零售经营户依法进行了取缔，并实施了经济处罚；
对检查中发现的问题和隐患，实施跟踪监督，建档登记，随时掌握情况，逐一落实整改措施，不留死角、不留盲区，真正做到检查到位、隐患整改到位，从根本上提升烟花爆竹生产经营企业安全管理水平，彻底扭转我市安全生产的被动局面。
4、交通运输领域。全市交警、交通部门积极开展道路交通专项整治行动，严厉打击违规违法行为，查处各种违章作业车辆1800台次（特别是酒后驾驶、超速），查处无证无牌车辆78台次，查处车辆非法营运行为53起，下达整改指令15份，同时加大了对乡村公路桥梁的巡查力度，排查出道路安全隐患45处，目前已全部悬挂了危险警示标志。6月份，市交通、交警、安监、教育部门联合组织人员，对我市事故多发、群众反映强烈的道路交通安全设施逐点进行了排查，对排查出来的道路安全隐患，及时督促进行了整治，有效地遏制了道路交通事故的发生。
5、建筑施工领域。市规划建设部门从5月初到6月下旬，对城区45个在建项目进行了一次彻底清查，共开展安全生产“打非”专项行动检查5次，出动检查执法人员25人（次），排除安全隐患70处，对存在问题工程项目发出了整改通知书7份，通过“打非”专项行动工作有序、有效地开展，进一步规范了我市的建筑市场秩序，有力的遏制了建设活动中的违法违规行为，建筑安全生产状况处于可控状态。
6、民用爆炸物品、人员密集场所等领域。市公安局开展了涉枪涉爆专项行动，通过全面排查，重点整治非法制造爆炸物品、非法买卖、私藏爆炸物品以及存在非法小煤窑及其他非法矿山问题严重的重点地区。市消防部门抓好易燃易爆、公众聚集等重点场所和要害部位的防火工作。组织检查组对全市115家商场、市场、宾馆、饭店、歌厅、网吧、洗浴、学校、医院等人员密集场所以及加油站、液化气站等易燃易爆、易发生火灾的单位进行了监督检查。对不具备消防安全条件的8家经营企业，依法进行了关停整改，对一些风险性较大的重点部位，落实了防范措施，保证万无一失，杜绝群死群伤恶性火灾事故发生。
二、存在的主要问题
（一）个别企业的主体责任落实不到位。个别企业对安全生产工作重视不够，安全投入不足，安全管理措施落实不到位，对“三违”行为管理不力，日常安全管理资料不完善、不健全,安全管理和安全教育不到位。
（二）从业人员的安全意识淡薄。一些行业和领域的从业人员，安全意识淡薄，违章操作。在煤矿、建筑施工和其他行业领域中，存在从业人员劳动防护用品佩带不到位、职业职业病危害预防措施不到位等问题。在道路交通行业，一些驾驶人习惯性违法行为仍时有发生，由此导致事故发生。
（三）少数部门和乡镇打非治违措施乏力。一些部门和乡镇对打非治违工作认识不到位，措施不硬，打击不力，致使个别地方和领域非法违法生产经营现象难以得到彻底根治
三、下阶段工作打算
我市将进一步加大执法力度，在集中开展的专项行动之后，组织开展一次“打非”工作“回头看”活动，继续保持依法打击的高压态势，巩固发展专项行动的成果。对正在整改的单位和安全隐患，进行跟踪督办，对己关闭或采取强制措施的企业，加强监控，确保不反弹。对事故多发的重点行业、重点地区和难点问题，进行重点执法或组织联合执法，坚决遏制事故的发生。要充分认识我市当前安全生产形势的严峻性，认识开展“打非”专项行动的必要性、艰巨性和复杂性，进一步增强责任感、使命感和紧迫感，统一思想和行动，采取更加有力、更加有效的对策措施，坚持打好打击非法违法生产经营建设行为“持久战”，确保下步“打非”工作取得成效。