建立服务群众责任制深化乡镇党员干部创先争优活动
开展创先争优活动，是新形势下加强党的先进性建设的有效载体和有力抓手，是巩固和拓展深入学习实践科学发展观活动成果的重要举措，其最根本的目标是服务人民群众。中共中央政治局委员、中央书记处书记、中组部部长李源潮指出，要以推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众为主题深入开展创先争优，建立干部经常性联系和服务群众的工作机制，及时了解群众意愿和需求，把好事办实、实事办好，进一步提高人民群众对创先争优的满意度。乡镇一级党委在农村基层组织建设中处于领导核心地位，既是党的路线、方针、政策的宣传者，又是各项具体任务的落实者，直接面对群众和服务群众，建立服务群众责任制既是开展创先争优活动的有效载体，更是开展创先争优活动的具体实践。
一、当前乡镇干部服务群众面临的困难和问题
乡镇党委、政府和广大党员干部牢固树立了全心全意为群众服务的思想，但客观上，乡镇党员干部在满足群众物质文化需求上感到力不从心。
（一）乡镇干部队伍结构不合理，服务群众的能力偏低。断层现象突出，年龄、学历及专业结构不合理。乡镇机关干部中，40岁以上的干部主要来自于70年代末农村基层干部和80年代以后回乡的农村高中毕业生以及80年代、90年代初的中专毕业生，他们取得的大专以上学历，绝大部分属于第二学历且多数为文科，其他中专、高中毕业生知识大多已老化。从专业知识结构看，懂农业技术的很少，大部分干部都是“万金油”式干部。随着形势的发展变化，从前习惯于指挥命令的乡镇干部必须学会为群众提供服务。然而学会过硬的服务技能不是一朝一夕的事，部分干部不想学、不会学、学不会，难以适应形势发展的需求，感到工作无所适从，产生畏难情绪，有的认为自己能力水平不适应新形势，有的认为农村工作点多面广线长要做好服务工作难度大。
（二）乡镇责权不对等，乡镇干部服务群众的手段偏少。乡镇工作繁杂、责任重大，而权力却呈现逐渐萎缩和弱化的趋势。如乡镇派出所、税务所、国土站、林业站、卫生院等站所，人力、财力、物力都由市级职能部门管理，乡镇已很难对这些站所进行领导、管理，可是这些单位的工作需要乡镇支持，一旦出了问题还要乡镇负责。大部分乡镇都负有债务，因税源不足等因素影响，乡镇债务还呈上升趋势。
（三）激励措施缺乏，乡镇干部服务群众的热情偏低。乡镇干部工作任务重、压力大，工资福利普遍偏低。在问及乡镇干部普遍关心的问题时，大部分人回答是工资、津贴、福利、养老保险等待遇问题，特别是实行津补贴政策后，决定公务员工资收入的是工龄和职务，工资与业绩的脱节致使他们失去了工作动力，降低了工作积极性，更失去了学习的主动性，“干多干少一个样，干好干坏一个样”。同时，与县级部门相比，乡镇工作量大，事务杂，工作时间没有规律，节假日休息没有保证。机构改革后，乡镇领导职数的大幅减少，加之《公务员法》实施后，乡镇不设主任科员、副主任科员职位，使乡镇干部晋升空间缩小，导致一部分乡镇干部产生悲观思想。多数普通干部升迁的机会是非常少的，一干就是一辈子，在部分乡镇干部中存在有“混日子”、“等退休”的想法。
二、建立干部服务责任制的现实意义
建立乡镇干部服务责任制，对于进一步增强基层党组织的凝聚力和影响力，夯实党的执政基础，具有十分重要的现实意义。
（一）建立乡镇干部服务责任制是转变干部工作作风的需要。干部作风关乎党的形象。通过建立干部服务责任制，要求干部坚持定期联系走访制度，及时掌握村情、组情、农户基本情况和重点对象情况，可加强党员干部与群众的联系沟通，拉近党群、干群距离，实现干部工作作风从根本上转变，提高政务服务质量，促进政府公共服务向农村基层进一步延伸，提高规范化服务型政府建设整体水平。
（二）建立乡镇干部服务责任制是密切党群干群关系的需要。党群干群众一条心，是党的事业兴旺发达的根本保证。落实党员干部服务群众责任制，要求广大党员干部增强使命感和责任感，在思想上相信群众、工作上依靠群众，在服务群众中掌握社情民意、化解矛盾纠纷、促进社会和谐、增加群众收入，从面有效增强群众对党员干部的信任度和满意度，激发广大群众自觉参与村级事务的民主决策、民主管理和民主监督的热情，进一步密切党群干群关系。
（三）建立乡镇干部服务责任制是推动中心工作的需要。团结一致、齐心协力是推进中心工作的力量源泉。通过“上下结合”，找准上级任务安排与群众需求之间的结合点，既能增强党员干部服务群众的主动性和针对性，又能增强群众贯彻落实上级党委、政府决策部署的积极性和创造性，可以有效杜绝乡镇干部提供的服务与农民需求脱节的现象，有力促进经济社会发展。
（四）建立乡镇干部服务责任制是加强基层组织建设的需要。基层组织强不强，重要体现是党员干部作用发挥得好不好。建立干部服务责任制，乡镇党员干部在服务群众中掌握社情民意，在服务群众中化解矛盾纠纷，在服务群众中促进社会和谐，在服务群众中增加群众收入，在服务群众中密切党群干群关系，必将进一步增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，不断巩固党的执政基础。
三、建立乡镇干部服务责任制的应把握的重点环节
建立乡镇干部服务责任制，就是要以党的十七大和十七届三中、四中全会建设为指导，深入贯彻落实科学发展观，以增强服务意识、提高服务水平为目标，以拓展服务内容、创新服务形式、落实服务责任为重点，以群众需求为导向、群众满意为基本取向，重点要把握以下五个环节：
（一）转变职能是根本前提。以满足群众需求为根本出发点，推进镇干部工作重心向抓产业发展、抓基础设施建设、抓惠民政策落实的转变，干部作用发挥由政府行政指令型向群众需求服务型的转变，工作方法向宣传引导、技术服务、示范带动的转变。加快乡镇机构改革，进一步明确乡镇职责，强化服务功能，推进规范运行，是激发乡镇党员干部为民服务创先争优源动力的基本前提。要进一步完善政策措施，理顺条块关系，对派驻乡镇的单位，凡能下放的下放到乡镇管理，不能下放的，赋予乡镇党委一定的管理权限，建立起权责对等、各司其职、各负其责、齐心协力的乡镇工作体制，解决好上下关系不顺和有责无权的问题，实现乡镇责、权、利的协调统一。要大力培养和发展社会中介组织，让其履行市场化服务的职能，将一些本应由市场完成的工作任务从乡镇干部的职责范围内剔除出来，让乡镇主要承担社会管理和公共服务职能，让乡镇党员干部集中精力推动落实各项惠民政策措施，大力实施民生工程，帮助群众解决生产生活中遇到的实际困难，多为群众办实事办好事，努力让人民群众持续得实惠、生活更幸福。
（二）提升能力是基本条件。基层党组织和党员处在群众之中，直接面对群众、直接服务群众，年龄结构、学历及专业结构直接影响乡镇干部的服务质量和水平。要有计划、有目的、多层次、多渠道的培训，全面提高乡镇干部的整体素质，增强服务群众的能力。同时，把乡镇作为培养干部的重要阵地，一方面选派市直部门优秀干部到乡镇任职，选聘一批优秀村干部为乡镇机关事业干部；
另一方面，县级部门领导班子出现空缺时，优先从乡镇锻炼成熟的干部中选拔，疏通市直部门和乡镇之间的干部交流渠道，促进市机关干部与乡镇干部合理搭配，努力形成“干部下乡镇，乡镇出干部”的工作格局，激发乡镇党员干部干事创业的热情。
（三）依靠群众是有效途径。胡锦涛总书记指出，深入贯彻落实科学发展观，根本在于发挥人民主体作用。我们党是执政党，党内活动要影响和带动群众，成为推动经济发展、社会进步的强大引擎。建立乡镇干部服务责任制，要请群众广泛参与，最大限度激发群众的参与热情，防止出现“干部一头热，群众一头冷”现象。要建立完善基层治理机制，强化党组织领导核心地位，明确各村级组织职能职责，完善村民代表与村民之间的固定联系，畅通了上情下达和下情上达的渠道。要搭建有效载体，建立民意收集、处理、反馈机制，让群众表达心声有人听、提出问题有人办、遇到困难有人帮。要加强基层民主政治建设，正确引导群众自己的事情自己办，注重引导群众对村务进行全程参与和监督，逐步培养群众的主体意识、大局意识、参与意识和责任意识，形成干部主动服务、群众积极参与的良好局面，营造良好氛围。
（四）承诺践诺是核心内容。公开承诺、践行诺言是建立乡镇干部服务责任制的核心所在。服务群众不但体现在口头上，而且要落实到具体行动上，在党内监督、群众监督和社会监督的共同作用下，让群众得到的实实在在的好处，以此取信于民。探索实行“一年一评议”，乡镇党委政府服务工作干得好不好，让群众说了算。对乡镇党员干部实行“一月一总结、一季一公示、半年一督查”日常考核和“上评下、下评上、互相评”年度考核制度，把定性与定量结合、评人与评事结合，把考评结果与教育培训、评先选优、选拔任用等挂钩，从而激发广大党员在日常工作中发挥先锋模范作用，更好地树立先进形象。
（五）群众满意是检验标准。无论是推动科学发展，还是促进社会和谐，最终的落脚点，都是为了人民群众的利益。因此，检验创先争优活动搞得怎么样，最终还要看群众满意不满意。干部干好干坏、升降去留由上级组织决定，群众满意度与干部政绩没有直接关系，造成了干部对上负责多、对下负责少。既要落实上级的决策部署，又要重视群众的服务需求，达到“党委政府放心、基层群众满意”的目标，就必须把乡镇干部服务基层群众的考评结果与干部政绩目标考核有机统一起来，引导干部做到对上负责与对下负责相结合。要坚持和完善公推直选工作，将选人用人的权力直接交给基层党员群众。
四、加快建立乡镇党员干部服务群众的长效机制
乡镇党员干部要采取有效方式、渠道和载体，完善公开承诺与践诺制度、群众评议制度、结对帮扶制度等，健全密切联系群众与服务群众的工作机制，问政于民、问需于民、问计于民，知民情、解民忧、暖民心，让人民群众得到实惠，产生创先争优的实际需要，让创先争优活动在服务群众的具体实践中产生凝聚与带动效应。
（一）收集服务需求，确定服务项目——建立群众需求收集、分析、评估办法。收集群众服务需求、分析评估服务项目是建立服务责任制的基础环节。首先，要采取多种收集群众服务需求。可以采取“一户一票”、入户走访、召开座谈会、发放干部服务群众联系卡、公开电子邮箱、设置意见箱等方法随时掌握群众意见，及时收集群众服务需求。要多种方法结合运用，确保收集群众服务需求的广泛性、针对性和及时性。其次，要通过“三次民主会议”确定服务群众项目。分析评估确定服务群众项目，要体现民主化、科学化的原则要求。村党支部组织召开村民议事会，对收集到的群众服务需求，按政务、经济、社会和其它服务分类梳理，筛选提出服务项目的初步建议。在此基础上，镇党委召集村干部和驻村干部，进一步听取意见、沟通思想、充分协商，区分轻重缓急和难易程度，初步确定服务项目。最后，镇党委召开召开服务项目审定会，把群众服务需求与推进农村中收工作相结合，与党委、政府确定的民生工程相结合，进行综合分析评估，审定服务项目。
（二）公开服务承诺，落实服务责任——建立乡镇干部以需求为导向服务群众工作责任制。首先，承诺要做实。向服务对象承诺要实在，不虚假，说到做到，取信于民。承诺方式主要采取大会承诺、广播承诺、印发承诺书、公开栏公示等，让服务对象家喻户晓。承诺内容要有服务项目、办结时间和办理标准，让服务对象清楚明白。其次，责任要到人。要根据服务项目，明确服务责任人，与服务对象签订服务责任书。
（三）精心组织实施，强化过程监管——建立乡镇干部服务群众工作过程管理办法。组织实施和过程监管是提升服务质量，实现群众满意的根本保证。首先，要畅通群众诉求。要在村（社区）活动中心设立意见箱，在镇设立监督电话和接待室，主动接受群众监督，及时了解群众意见。其次，要建立服务档案。每项服务项目完成后，由服务对象填写服务情况评价表，对干部服务态度、服务质量、服务效果进行评价，评价表装入镇干部服务档案。第三，要强化督促检查。镇党委每月对服务项目进展情况进行抽查，每季度组织试点干部向服务对象报告情况，每半年组织一次满意度测评，随时随机开展民意调查，对没有按期完成服务项目的镇干部进行诫勉谈话，督促整改。