某县2012年上半年旅游产业发展工作总结
2012年上半年，在县委、县政府的正确领导下，在上级旅游主管部门的指导帮助下，我县认真贯彻落实玉溪市旅游产业发展大会的精神及《2012年玉溪市旅游产业发展工作目标责任书》要求，紧紧围绕县委、县政府打造“山-城-湖”生态文化特色旅游区及一县一城三基地的目标，继续抓紧国家加大旅游发展投资，拉动经济增长机遇，在十二五规划的指导下，进一步创新机制，细化工作目标责任，大力加强旅游产业培育扶持力度，加快全县旅游产业发展步伐，打基础、创品牌、树形象，不断完善“旅游六要素”配置，引导开发乡村旅游，加大宣传促销力度，提高员工队伍素质，构建“和谐旅游”，真抓实干，实现了全县旅游经济快速增长。
一、上半年旅游指标完成情况
2012上半年，全县共接待游客95.389万人次，完成旅游总收入2.75亿元、同期增长1.47%。其中：接待国内旅游者95.289万人次，实现国内旅游收入2.7亿元；
接待海外旅游者1001人次，实现海外旅游收入123.17万元。
二、加强领导，建立健全县区旅游产业发展机构及目标责任制考核机制，有序推进旅游产业发展。
（一）我县于2010年4月制定了《通海县贯彻落实<云南省人民政府关于云南省旅游产业发展和改革规划纲要的实施意见>的工作方案》,明确了到2015年基本完成山城湖生态文化特色旅游区建设，把通海打造成为云南省旅游强县的目标和落实《实施意见》的工作思路、原则、创新旅游发展五大体制机制和全力开展“十个一”工程建设的重点工作任务，并进行了详细的任务分解，确保各项措施落实到位。围绕打造山城湖生态文化特色旅游区的总体目标，积极推进乡村旅游、秀山景区提档升级、古城改造、旅游通道建设、杞麓湖南岸旅游区开发、新区建设等项目，取得了明显成效，各项经济指标逐年上升。
（二）今年上半年，我县成立了旅游产业发展领导小组，负责贯彻落实各级党委政府关于旅游产业发展的各项方针政策和重大部署，研究全县旅游产业发展相关政策和办法，审定全县旅游产业发展的中长期计划和年度目标，对旅游产业发展的重大事项进行抉择，统一领导、组织和综合协调旅游产业发展规划、宣传促销、市场监管、监督检查、环境营造等各项工作。县人民政府分别与旅游局、发改局、公安局等20个部门签订了《2012年通海县旅游产业发展工作目标责任书》，明确各部门责任，并将责任书考核项目列为2012年行政效能考核内容，根据考核结果兑现奖惩。
（三）县委、政府、人大、政协都对旅游工作给予了高度重视，及时组织视察旅游业建设情况，积极指导旅游产业发展建设。在县政府2012年第一次、第二次县长办公会议、县委第十次常委会上，对秀山公园森林防火工作做了研究，安排森林防火经费5万元，对秀山公园宗教场所管理工作作出了安排部署。县委、政府、政协主要领导能积极与市旅游局对接，研究通海美食节活动、旅游产业发展思路等。
（四）加大投入，于今年年初安排230万旅游发展资金，请请王志纲工作室对通海县旅游暨城市建设发展战略进行总体策划及资源整合。
（五）落实大项目大发展战略，对秀山古建筑群修缮，玫瑰湾温泉度假村等重大项目实行“一个项目、一套班子、一个政策”，成立秀山文庙风貌协调区建设指挥部、杞麓湖南岸旅游区建设协调指挥部等机构，全力服务好企业，推进项目建设。
三、加快旅游项目建设、促进旅游事业又好又快发展
按照玉溪市旅游产业发展目标要求，我县认真抓好山城湖生态文化特色旅游区旅游项目建设，完善旅游“六要素”配置，加快我县旅游业发展步伐。2012年上半年，“山－城－湖”生态文化旅游区建设共完成投资350万元。
（一）秀山、文庙片区旅游基础设施建设稳步推进。上半年完成投资150万元。
今年，为加快旅游产业发展步伐，夯实旅游发展基础，实现景区的提档升级。一是编制完成了《云南通海秀山万寿宫、清龙庵古建筑群修缮工程方案》并通过了国家文化物评审；
二是秀山涌金寺旅游公厕、万寿宫中殿修缮及天井恢复重建工程已竣工验收；
三是秀山消防应急提水工程共投资32万，已竣工验收，投入使用；
四是秀山旅游标识系统已竣工；
五是涌金寺观音殿、延寿殿修缮已完成工程85%。
（二）杞麓湖南岸旅游区招商引资和规划工作展开。上半年完成投资200万元。一是在杞麓湖南岸旅游区建设协调指挥部的领导下，我局积极展开了招商引资工作。二是玫瑰湾温泉度假村现已完成征地150多亩、基础回填。湿地生态网球场已竣工，现正在建设游泳馆、湖滨绿地等。
（三）加快推进通海古城旅游区项目的推进。通海古城旅游区完成征地70.07亩，编制了《通海古城旅游核心区修建性详细规划》通过了评审；
完成了通海古城旅游核心区土地地质灾害评估、水土保持评估，通海古城旅游核心区道路总平面设计图、通海古城旅游核心区市政道路施工图、通海古城旅游核心区市政道路给排水施工图、通海古城旅游核心区市政电气施工图设计。
（四）完成县城旅游标识和秀山景区增补标识系统建设工作。
四、统筹城乡发展，大力打造特色乡村旅游、旅游小镇和旅游商品的开发。
通海县凭着得天独厚的自然和人文优势，根据玉溪市委、市政府发展旅游业的决定，大力培育旅游市场，乡村旅游市场得到迅速发展，并呈现出良好的势头。
（一）积极推进兴蒙白阁村特色旅游村建设工作。一是蒙古族文化广场牌坊建设工程已启动，完成工程量80%,完成投资90万元。二是加强对传统民居的保护开发，蒙古族特色村寨项目建设一期工程已完工，完成投资33万元，二期工程完成工程量60%，完成投资24万元。三是加大招商引资工作。
（二）推进高大克呆特色旅游村建设工作。一是加大招商引资工作，二是加强村容村貌和环境卫生的整治力度，三是对乡村旅游经营户在服务质量、经营理念、业务管理等方面进行培训。
（三）河西镇石碧村碧玉山淳建设稳步推进。一是标识系统建设完成设计，正在启动，二是已完成投资1200万元。完成工程量60%，游泳馆于5月1日试营业，日接待游客300人。
（四）河西镇旅游小镇已完成《特色型旅游小镇规划》编制和评审工作，目前已启动文化广场工程建设。
（五）加强旅游商品、纪念品开发。我县旅游商品和纪念品特色突出、品种丰富，发展迅速。本地传统名优食品和银饰、工艺刀具等传统手工艺品已形成系列。斯贝佳系列糕点、曲陀关甜白酒、酱菜、杨广面条、通海银饰制品、纳古工艺刀具、茶刀等已成为我县旅游商品的龙头企业，产销量大幅增加，形成了一定的产业规模。
五、狠抓文化建设，尽显名邦特色
旅游是文化的载体，文化是旅游的灵魂。通海结合传统历史文化底蕴深厚的实际，加大文化与旅游产业结合，把文化内涵充实到旅游内容中。一是配合县委、政府成功举办了“第十四届迎春花街”活动。二是通海秀山历史文化公园迎请中国佛教协会名誉会长本焕长老接法弟子玄空法师驻锡通海秀山涌金寺，充实了秀山的宗教文化内涵。三是第十四届迎春花街”期间举办了“开笔礼、成童礼、成人礼”活动，大力弘扬我县悠久的儒家文化，使广大参与人员切身感受到了儒家师孝亲、崇德立志、仁爱处世的传统文化精髓。四是“秀山杯”诗词楹联大赛落下帷幕，评出一等奖1名，二等奖3名，三等奖6名，优秀奖10名。五是成立了“通海孔子研究学会”。
六、加大宣传力度，树通海旅游新形象
1、投资230万元请王志刚工作室进行通海县旅游暨城市建设发展战略总体策划及资源整合。
2、完成了《通海“礼乐名邦”文化旅游产品整合暨营销策划》
3、组织参加2012年中国青岛国内旅游交易会，充分利用国内旅游交易会的平台，通过发放旅游宣传资料，提高通海知名度。
4、加大“引团入通”工作，积极与昆明假日国际旅行社合作，推动“开笔礼、成童礼、成人礼”的开展。
七、进一步加强旅游行业管理，提高旅游服务质量。
（一）牢固树立“安全生产重于泰山”的安全意识，抓好旅游行业安全工作。为确保安全生产工作有成效，提供强有力的组织保障，我局成立了多项以主管副局长为组长，涉及单位各主要负责人为成员的专项安全生产行动工作领导小组，一级抓一级，层层负责。上半年，我局共制定了安全生产检查的实施方案、开展安全生产 “打非治违”专项行动暨防控旅游道路交通安全事故的实施方案、开展2012年“安全生产月”活动方案、安全生产突发事故应急救援预案、组织开展安全生产大检查的工作方案等。在这些方案中，明确了领导责任，划分了单位工作人员职责，保证了各项安全工作的顺利完成。在具体工作上，继续做好秀山的护林防火工作，加强督促秀山公园做好森林防火的检查和守护，从人员、经费、物资方面切实保障森林防火工作，落实林区的片区火源管理。积极筹措森林防火资金，检查和保养扑火器材，为秀山森林防火工作做好设施保障。同时加强了对广大群众和游客的森林防火宣传，贯彻各级政府的防火令，张贴告示，悬挂横幅标语15条，秀山和西山白天不间断的进行广播宣传，广播宣传每天不少于10小时，强化护林防火宣传警示。深入到旅行社、分社、服务部、咨询点单位，做好旅行社的规范化服务工作的指导，使旅行社、分社、服务部、咨询点懂得按照事故安全应急预案的程序进行报案和应急、处置。在进行旅游客运业务活动中，要求导游采取有效措施约束和警示驾驶司机的“三超一疲劳” 驾驶和夜间驾驶、酒后驾驶等违规行为，切实保障旅游客车道路交通安全。
（二）按照工作职责范围，加强对秀山景区、宾馆、酒店、旅馆、旅行社、分社、服务部、网点、旅游娱乐业的爱国卫生、禁毒防艾、综治维稳等工作的监督管理，贯彻好各种方针政策，把工作职责和任务落实到基层。
（三）是按照各级要求，配合相关部门抓好旅游企业日常监管，在“元旦、春节、清明、五一期间，进一步加大督查力度，切实提高旅游服务质量。
（四）组织导游人员参加玉溪市旅游导游知识技能培训。组织了我县秀山公园、通海旅行社、玉溪集成旅行社通海服务网点的7名导游人员，参加由市旅游局培训中心组织实施的对2011年度导游年检培训。
（五）完成乡村旅游四星级接待单位的复核工作。
（六）对参加第六届旅游饭店行业服务技能大赛的人员进行认真选拔、培训，请玉溪市旅游局领导和玉溪师院商学院旅游系老师到通海进行宾馆行业服务技能培训指导。此次培训主要针对工装展示、中式铺床、中餐宴会摆台、西餐宴会摆台的服务人员进行实地操作培训，使各位参加培训人员，基本掌握了每个动作的基本要领、应达到的规范要求，让每个学员亲自进行了操作演练。进一步提高了旅游饭店服务人员的服务意识与服务水平。
（七）开展2012年旅游市场检查周、执法和活动，受理游客投诉。根据国家旅游局旅办发〔2012〕140号“关于开展2012年第一次旅游市场检查周活动的通知”精神和省、市旅游部门的文件工作要求，通海县旅游局高度重视，按照工作职责， 深入到各旅游企业检查，具体检查了旅游景区1 个、旅行社、分社、服务部、旅游咨询点各1个、星级宾馆1 个。
在游客投诉上，处理了旅游投诉案件1件。
（八）做好星级饭店的申报工作 。通海县通印大酒店提出申报三星级旅游饭店的申请后 ，旅游局高度重视，对该酒店进行初步检查和审核，随后玉溪市旅游星评委到通印大酒店进行了三星级旅游饭店的初步检查和评定，并对该酒店的前台、客房、餐厅等提出四个方面的26条整改意见。经过近3个月时间的整改，酒店投入了大量人力、物力和财力，初步达到了整改目的。
（九）认真组织开展旅游信息统计和黄金周假日旅游信息统计工作，为全县旅游业发展提供科学数据。
八、存在问题和建议
（一）老城区经过景观改造，古城的风貌已经彰显出来，创造了很好的旅游环境，但是，由于管理不善，形成了脏、乱、差的现象，严重影响了我县的旅游环境，应进一步加大城市管理力度。
（二）通海“山城湖”生态文化特色旅游区建设项目较多，资金筹措的难度较大。
（三）随着我县的旅游产业发展的速度逐渐加快，相关配套政策不完善的矛盾较为突出。
九、下半年工作打算
（一）继续加强重点项目建设，加快旅游产业转型。一是做好秀山景区提档升级项目建设，推动玫瑰湾温泉度假村和通海古城旅游核心区的建设，启动《通海县旅游发展总体规划》修编。二是结合新农村建设，加强乡村旅游的规范管理，加快乡村旅游基础设施建设步伐。
（二）加大宣传力度。开发集纪念性、观赏性、实用性于一体的旅游商品，继续做好“开笔礼、成童礼、成人礼”活动，组织好2012云南•通海首届美食节活动。
（三）加强行业管理和业务培训。认真整顿旅游市场经济秩序，强化旅游安全管理，防止各类旅游安全事故特别是重特大恶性事故的发生。建立和健全游客投诉、紧急救援、旅游咨询、散客服务等旅游服务机制，提升旅游形象和完善旅游功能。加强对景区、旅行社、饭店和乡村旅游从业人员的人才培训，提高从业人员的业务素质和服务水平。
（四）加强城市管理，营造良好的旅游环境。按照《通海县旅游市场综合整治工作实施方案》，进一步加大旅游执法力度，加强对旅游市场秩序的规范和整顿，深入开展专项整治。建立旅游、工商、物价、卫生、城管、消防等有关部门联合管理的机制，加强对景区、旅行社、星级饭店及乡村旅游接待单位的监管，坚持引导和控制两手抓，规范经营行为，提高服务质量。同时，做好旅游“黄金周”的协调工作。以查处旅游质量案件为重点，认真受理旅游投诉，加强旅游市场整治，依法查处旅游质量案件，进一步规范旅游市场，达到“优化旅游市场环境、规范旅游市场秩序，提高旅游服务质量和旅游者的满意程度”的目标，维护游客的合法权益。
通海县旅游产业改革发展领导小组
二O一二年七月五日