凝心聚力 开拓创新
努力开创发展改革工作新局面
一、2012年工作回顾
一年来，我委全体干部职工在县委、县政府的正确领导下，在县人大和县政协的支持下，紧紧围绕县委、县政府的工作目标任务，坚持深入贯彻落实科学发展观，围绕“抓项目、争资金、扩内需、促发展”的经济目标，以项目建设为龙头，创新举措，深化协调，优化服务，全力推进各项工作，较好地完成了县委、县政府交给的各项工作任务。
产业集聚区观摩活动成绩突出。发改委作为产业集聚区观摩活动的牵头单位，当好县委、县政府的参谋助手，在开封市委、市政府组织的两次观摩活动中，认真落实县委、县政府的工作意图，及时与市发改委沟通，在观摩活动的细节上衔接到位，精心实施，取得很好的效果，获得了全市第一名的好成绩，得到市县领导的好评。
与郑州航空港区经济试验区对接效果明显。去年年初，郑州航空港区经济试验区规划建设工作正式启动，根据县委、县政府安排，发改委具体负责对接工作，在对接过程中，充分发挥行业优势，积极主动，大胆参与，提出合理化建议，最终我县纳入试验区面积达65平方公里，取得了较好效果。
工业、农业、社会事业、基础设施等项目立项审批工作进展顺利。2012年共上网备案项目161个，争取国家投资项目13个，中央扶持资金7426.5万元，省补助资金1079.06万元。其中，我们发改委也争取到了第一个、也是开封市五县、五区唯一一个能源项目，资金总额80万元，省发改委将给我们配备交通工具和一些能源监测设备。在项目的备案、审批、上报过程中，简化审批程序，为项目单位提供优质、高效、快捷的服务，赢得了社会各界的广泛赞誉。
年度计划编制切合实际，经济运行总体平稳。发改委作为我县国民经济社会发展年度计划的编制者和经济运作的监控者，注重实际，讲究实效，跟踪监测到位，2012年我县各项经济指标均取得历史上的最好成绩，其中税收收入增幅在全省市县排名第一。
对重点建设项目筛选、储备、管理到位。根据国家产业政策，围绕我县主导产业和社会事业、城市建设、新农村建设等方面，开展项目库建设工作，全年共编辑项目95个，圆满完成了开封市第三十届菊花节招商引资项目书的编辑工作。每月定时向市重点项目办提供全县重点项目、市控重点项目进展情况。全年共撰写《重点项目简报》11期，为县委、县政府指导重点项目建设工作提供参考。
认真做好价格管理工作。一是从严做好收费管理工作，严把《收费许可证》审验关。取消了部分收费项目，降低收费标准23项，对全县151所公办及民办幼儿园的收费行为进行了规范整理或备案，进一步完善了学前教育收费的管理。二是做好价格认证和成本核算工作。2012年完成刑事案件涉案物品价格鉴定130起，鉴定值为300万余元，为执法部门办理案件提供了可靠保障；
积极开展房地产、机械设备价格评估，为企业争取资金起到了积极的作用。三是做好农产品成本直报和市场价格监测工作。每月按时上报农产品、食品和其它商品及服务业的价格，全年编发布《＊＊价格监测》25期。
认真开展价格监督检查工作。围绕“保增长、调结构、稳物价”的工作重点、领导关注的难点、群众关心的热点，我委集中全力组织开展了规范涉企收费、节能减排电力价格、农产品市场价格秩序三大专项整治，组织开展了涉农价格、医疗服务和药品价格、成品油价格、教育收费和商品房明码标价等行业的专项检查。出动检查人员10000多人次，检查2316个单位，共查处各类违价案件926起，查出违价金额236万元，收缴入库86万元，为保护消费者利益，维护正常的市场价格秩序作出了应有的贡献。同时，充分发挥“12358”价格举报热线的作用，全年共受理举报案件12起，查出违价金额38万元，收缴入库7.1万元，做到了件件有落实，事事有回音。
千亿斤粮食工程进展顺利。全国新增1000亿斤粮食生产能力规划＊＊县2012年田间工程建设项目建设规模为3万亩，总投资为1500万元，涉及永兴镇的黄岗村、白楼村、常岗村、李岗村、中杜柏村和后杜柏村6个行政村。在项目开展工作中，严格按照程序办理相关手续，加强对工程施工的督导，目前项目进展顺利，2012年工程已基本完工。
价格调节基金征收稳步推进。去年上半年，价调办认真学习外地价格调节基金征收与管理工作的先进经验，结合我县实际，向县委、县政府主要领导多次汇报此项工作的重要性，我县主要领导对此项工作给予大力支持。2012年，价调办按要求圆满完成工作任务。
认真开展“学、整、树”和机关作风整顿活动。通过这两项活动的开展，提升了我委干部的整体素质，工作作风明显好转。在我县开展的“卫生提升月”活动中，全体同志不怕苦、不怕脏、不怕累，较好地完成清障保洁任务，在关键时期体现了发改委干部职工的较高的素质和良好的精神风貌。
政务公开、信访、法规、计划生育、老干部、工、青、妇等其他各项工作均按照上级要求，较好地完成了全年任务。
二、存在问题
回顾一年来的工作，虽然各方面都取得了一定的成绩，但应清醒地看到，我委还存在不少问题：一是当前发展改革工作任务繁重，委自筹自支编制人员过多，办公经费不足，一些管理工作做得不够深入细致，离上级管理要求存在一定差距；
二是工作上创造性、灵活性不够，对重大问题和政策研究不够深入，解决实际问题的能力不够强；
三是与省市发改部门沟通联系还不够密切，同周边县区交流工作经验较少。所有这些问题，有待在今后的工作中认真加以解决。
三、2013年发展改革工作重点
2013年，发改委的工作重点应紧紧围绕县政府的总体工作要求，加强政治理论和业务学习，提高全体人员的政治素质和业务水平；
凝心聚力，营造良好的干事创业的工作氛围；
扑下身子，真抓实干，完成本职工作；
严格办事程序，杜绝违规违纪现象的发生；
选准价格执法检查的突破口，树立执法队伍的良好形象；
探索工作新途径，创新工作新思路，开创工作新局面。
（一）加强政治理论和业务学习，提高整体人员的政治素质和业务水平。
发改委作为政府的一个综合部门，承担的工作职责较多，任务较重，日常工作和临时工作时常交织在一起，尤其是县委、县政府的工作节奏快，工作标准要求严，工作效率要求高，工作中不能有丝毫的懈怠和疏忽，这就要求我们要有一支业务素质高、能掂得起、放得下，能打硬仗的干部队伍。大家都知道，目前我们单位的工作人员尽管能够完成各项工作任务，但还存在标准不高、效率不高的现象，在行政执法的过程中还存在着业务不精，对一些行业业务不熟等问题。这就要求我们面对新的发展形势，新的工作领域去了解、去掌握、去应对。只有通过不断地学习，不断地提高我们自身的政治素质和业务能力，才能适应我们从事的工作，才能更好地完成各项工作任务。
学习要采取集中学习与自学、理论学习与业务学习、请进来与走出去学等多种形式相结合，在学习中提高自己、锻炼自己。使每一名同志成为一个能够独挡一面的有用之才。前几天，我们开展的公开选用股级干部活动，就是倡导大家在工作的同时，认真学习，提升自己的整体素质，在关键时期能够充分展示自己的能力和才华。
（二）凝心聚力，营造良好的干事创业的工作氛围
一个单位工作的好与坏，与一个单位的风气正与不正，团结与不团结有着密切的联系。如果一个单位风清气正，领导班子之间、同事与同事之间相互团结，相互尊重，在工作中就会形成凝心聚力，相互补台的良好工作氛围，在工作中就会形成比着干，你追我赶的工作氛围，这是我希望看到的，也是大家希望看到的，更是县委、县政府希望看到的。在今后的工作中，我们全体干部职工要把尽责上升到一种境界，少一些个人私利，多一些清正廉明；
少一些是是非非，多一些真抓实干；
少一些恩恩怨怨，多一些团结共事。
（三）扑下身子，真抓实干，完成本职工作
1.大力开展重点项目建设，推动固定资产投资持续高速增长
一是抓好项目库建设，积极谋划重大项目，充实我县项目库。要结合“十二五”规划重大项目库，在工业、农业、能源、生态建设、产业集聚区、现代服务业、民生工程等方面，谋划一批符合国家产业导向、成熟程度较高、对结构调整和经济增长起重要带动和支撑作用的重大项目，充实到2013年项目库，为开封菊花花会等各类经贸活动提供招商项目资料。二是积极争取上级项目和资金支持。要做好社会固定资产投资项目的立项报批工作，协同有关部门，主动与省市有关部门沟通联系，争取省市有关部门的支持，力争年内有更多的重点项目进入国家或省级计划“篮子”，确保投资持续增长。三是抓好重点项目的跟踪服务，推进重点项目建设。认真编制全县重点项目建设计划，将纳入全市盘子的重点项目作为重中之重全力推进。定期督查，加快推进，促进项目早日竣工投产、发挥效益。同时，按照市县要求完成重点项目进展情况的汇报工作。
2.为产业集聚区建设出谋划策
产业集聚区建设已成为县委、县政府的一项重要工作，发改委作为产业集聚区观摩活动主题，要在项目建设中当好县委、县政府参谋，积极建言献策，敢于参与，为我县产业集聚区发展做出应有的贡献。
3.加强经济运行分析，推进经济社会平衡较快发展
一是继续密切监测全县经济运行态势，做好月度、季度和半年经济形势分析工作，及时掌握经济运行中出现的新情况，及时提出对策建议。不断提高正确判断经济形势的能力，提高经济分析的针对性，当好县委、县政府的参谋。二是坚持与时俱进，根据新的形势持续谋划＊＊新发展，继续围绕事关＊＊长远发展的重大课题和“保增长、保民生、保稳定”中出现的热点难点问题展开深入的研究，加强对宏观经济发展环境和深层次问题研究，及时跟踪分析，提出有针对性、切实可行的对策建议。
4.加强中央、省、市投资项目管理，夯实经济发展基础
一是加强前期工作，做好项目储备。牵头组织各相关部门认真研究中央预算内投资投向，围绕保障性安居工程、农村民生工程、基础设施、社会事业、环境保护、自主创新等方面，加大项目储备力度，建立健全县级项目储备库，做深做细项目前期工作，确保项目符合中央投资的深度要求，在关键时刻“报得上、批得下、做得来”。二是进一步加大对上沟通争取力度。积极与上级发改委联系，建立起密切的沟通渠道，及时捕捉信息，掌握投资方向，认真组织申报项目，特别在民生项目上加大运作力度，争取实现大的突破。三是加强项目服务协调机制。针对增投项目开工时间和配套资金滞后问题，开辟项目“绿色通道”，在实施运作中参照重点项目的管理办法，给予重点保障、重点服务。四是强化项目资金监督检查。积极配合中央、省、市工作检查组，切实加强对资金使用和工程建设过程的监督检查。及时协调解决项目实施过程中出现的各种问题，通力协作、特事急办，积极为项目建设创造条件，为项目建设做好服务，树立我县良好形象，为下一步争取资金打下好的基础。
5.持续推进节能减排，提高可持续发展能力
一是严格目标责任管理。认真落实“十二五”节能减排综合性工作，建立节能目标监测预警平台，进一步强化完善评价考核机制和奖惩制度。二是严格能耗强度约束。在加强产业准入管理和建立合理用能评价体系的同时，更加注重通过市场机制合理控制能源消费总量，降低重点耗能行业能耗。三是深入推进结构节能。大力淘汰落后产能，鼓励企业采取合同能源管理等手段，加快淘汰低效的高耗能设备，加快发展低能耗产业，减少经济增长对能源需求的压力。四是加强重点领域节能。实施好全省组织开展的千家企业节能低碳、绿色节能建筑等八大节能专项行动计划，由主要依靠工业和重点耗能企业节能向全面推进工业、建设、交通、商贸流通等领域节能转变。支持重大节能技术研发和产业化，推广高效节能产品。五是大力发展循环经济。依托产业集聚区，实施循环化改造工作方案，加快循环经济建设，大力推行清洁生产。六是强化资源集约节约利用。积极推进节水技术改造和地热资源化利用，加快建设节水型社会。强化土地资源管理，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，大幅度提高单位建设用地投资强度和单位土地面积产出率。
6.强化价格基础工作，维护市场价格秩序
一是加强收费管理工作。严格审验收费行为，从严审核收费标准，及时换发《收费许可证》，杜绝乱收费或擅自提高标准收费现象发生。二是加强价格监测预警。继续做好粮油肉蛋菜等重要商品价格实时监测工作，为市场调控和价格决策提供及时、准确信息。加强市场调查巡视，及时发现、跟踪、报告、预警价格异常波动问题。建立和完善保障市场供应和稳定价格的应急预案。市场价格发生异常波动时，及时组织粮油肉蛋菜等重要农副产品的储备和调运，确保市场供应不断档、不脱销，平抑市场价格。三是高度重视民生价格监管工作。要严肃查处民生领域价格违法行为，继续清费治乱减负，继续加强涉农价格和收费的监管，减轻农民不合理负担。进一步规范民办学校学历教育、非学历教育，特别是学前教育收费行为，坚决治理教育乱收费。根据国家和省市对殡葬服务收费调查的情况，积极做好殡葬服务收费的清理整顿和改革工作。进一步清理整顿和规范有线电视收费行为，为推行和制定数字电视收费标准做好准备工作。四是加强价格监督检查。进一步加强价格收费专项检查。重点对医药、教育、交通运输等价格收费进行检查。严厉打击低价倾销、价格欺诈、价格串通等不正当价格行为，集中力量查处影响重大的不正当价格案件，营造良好的市场消费环境。进一步加强价格应急检查。密切关注市场价格动态，健全价格应急机制，积极防范和妥善应对价格异常波动。进一步加强常规检查。加强节假日市场价格监管，完善节假日市场巡查制度，及时处置倾向性、苗头性价格问题。五是加强成本调查监审工作。夯实成本工作的各项基础，强化服务功能，增强成本监审的社会公信力，继续优化农产品调查品种和调查点以及农调补贴发放工作。认真做好蛋鸡成本收益和粮食、化肥价格成本等应急调查工作。六是加强价格认证工作。坚持服务司法、服务政府、服务系统、服务社会的宗旨，以调解价格矛盾、处理价格纠纷为重心，认真做好涉及司法公正、涉及广大人民群众利益的价格认证工作。继续按步骤分行业开展涉税财物的价格认定工作，进一步推动财政税收增长。七是搞好价格调节基金的征收使用管理工作。借鉴外地工作经验，加大工作力度，适时改变现有征收方式，积极争取政府进一步依法完善价格调节基金征收使用管理办法和价格调节基金制度，拓宽征收领域，扩大征收范围，壮大基金规模，充分发挥其在扶持生产、调控市场、稳定价格、保障困难群众基本生活方面的作用。八是切实做好价格举报工作。完善举报工作责任制度，处理好日常投诉举报。进一步完善“12358”价格举报操作系统，完善“十二五”“金价工程”价格举报信息系统建设，提高价格举报办理工作信息化、现代化水平。九是大力推进价格诚信建设。充分利用各种宣传工具，宣传价格政策、法规，普及价格知识，提高全社会的价格意识，争取社会各方面的理解和支持，增强消费者的自我保护意识，提高经营者诚信经营、遵纪守法的自觉性，全力做好价格工作。
（四）严格办事程序，杜绝违纪现象发生
发改委作为我县工业、农业、社会事业、基础设施建设等领域项目立项、审批部门，权利不大责任大，稍有不慎，把关不严，就会出现这样或那样的问题。这就要求我们在工作中，为部门、为企业搞好服务的同时，严格办事程序，履行好自己的职责，做到该办的事情，快速办理，不吃、拿、卡、要，不人为设置门槛，不能办的、不该办的事情，坚决不办，不能因为是熟人或者有人打招呼，就违反程序去办人情事，杜绝违规违纪现象的发生。13年我们要认真开展工程项目建设单位廉政风险告知工作，履行好自己的工作职责，凡是经发改委立项、审批有国家资金投入的项目，要跟踪项目建设的全过程，防止项目实施环节出现问题。
（五）选准价格执法检查的突破口，树立执法队伍的良好形象
目前，在价格执法检查方面，存在着检查的范围、对象变化不大，检查形式、方法、手段不新，执法力度有待进一步提高等问题。在今后的工作中，我们要在搞好原有执法检查的基础上，积极探索一些新的执法检查领域和手段，如去年对商品房明码标价的执法检查就是一项新的工作尝试，今年要继续加大这方面的工作的检查力度，完善工作程序，对按照上级要求，做到位的开发商不予处罚，对一些不按照上级要求做的，又不予改正的开发商，要对照标准处罚到位。通过开展这项活动，稳定我县房地产价格。积极探索分行业的执法检查，像出租车行业到节假日擅自提高收费标准，银行业乱收费，通信也价格虚高等，加大执法处罚力度，规范收费标准，降低不合理费用，让普通百姓得到实惠，树立发改委执法队伍的良好形象。
（六）探索工作新途径，创新工作新思路，开创工作新局面
最近，国务院决定下放116项行政审批权力，减少37项收费项目。作为基层发改委，如何去应对，是摆在我们目面前的一个新课题，我们要认真研究发改委系统新的改革举措，分析新的工作动向，抓住新的发展机遇，调整工作思路，开辟新的工作领域，去适应形势发展需要。要求全委干部职工把责任放在心上，履职尽责不懈怠，把事情抓在手上，真抓实干不放松，把任务落实在行动上，持之以恒、坚持不懈、盯死看牢，做到天天盯、时时盯、常常盯，努力把各项工作做向深处，做到实处，不断开创发展改革工作新局面。