2019年上半年,在省生态环境厅党组、厅领导班子的正确领导和精心指导下,省环监局紧盯污染防治攻坚任务,全力配合厅综合行政执法局指导全省做好各项执法重点工作,在机构改革过程中,保持干劲不减、工作不断,逐项抓好工作落实,有力保障了全省生态环境保护重点工作有序推进。现将上半年工作完成情况及下一步工作计划梳理汇总如下。
一、上半年重点工作完成情况
(一)年度目标责任书重点工作任务进展顺利
(二)继续指导全省保持环境执法高压态势
按照属地化监管的原则,我局督促各市州在加强对排污企业日常监管基础上,要敢于较真碰硬,重拳出击,不断加大环境执法力度,形成强有力的震慑,坚决遏制违法排污行为。要求各地利用中央环保督察和祁连山专项督查问题整改、饮用水水源地专项行动等契机,继续强化落实企业的主体责任,充分运用《环保法》及配套办法,促使企业加强自律意识,依法依规达标排放。同时,继续规范行政处罚自由裁量权,全省行政处罚案件全部录入《甘肃省行政处罚自由材料辅助决策系统》进行科学裁量,我省规范行政处罚自由裁量权工作作为典型材料已报生态环境部。截至今年6月底,全省实施行政处罚案件587件,处罚金额6363.4万元。《环保法》配套办法得到有效应用,实施查封扣押案件109件,限产停产案件62件,移送行政拘留案件17件,涉嫌环境污染犯罪案件191件。
(三)污染源自动监控工作有序推进
我省自动监控及相关业务系统的正常运行及使用,我局于2019年5月组织了全省重点污染源自动监控系统及督办等系统应用培训,为期一个月,覆盖全省14个市(州)、86个区县及1000余家排污企业环保专工,总培训人数达1300余人。
(四)环境信访案件依法办理。
今年以来,全省环境信访工作认真贯彻落实省委省政府、生态环境部及省信访局部署要求,围绕“群众利益无小事,保障群众合法权益”的工作目标,狠抓信访工作法治化建设,一大批信访突出问题得到了及时妥善解决,对领导留言板块、微博以及微信等公众媒体反应的环境污染线索,第一时间进行查处,消除隐患,信访形势总体平稳向好,有力维护了全省社会和谐稳定大局。截至6月底,全省共受理环境信访投诉案件3334件,比去年同期下降52%(其中:来信296件、网络微信投诉904件、电话投诉1972件、来访162件),结案率为96%。省级受理投诉案件54件,比去年同期下降了34%(其中:来信42件、网络投诉3件、电话投诉1件、来访8件)结案率为98%。重点案件11件:环保部转办5件;信访局交办3件,西北督察局转办2件、省委督查室转办1件,均已下发环境信访督办件,并督促各市、州按时上报办理结果,使问题化解在基层、解决在萌芽状态,杜绝因信访问题处理不当引发大规模群体性事件。
(五)党建、党风廉政建设与业务工作同步推进。
局党总支紧密结合环境监察执法工作,采取有效措施,不断细化工作责任,有序推进党风廉政建设主体责任深入落实,各项工作取得明显成效。一是认真履行党风廉政建设“一岗双责,党政同责”要求,制定《省环监局党风廉政建设目标责任书》,层层分解落实责任;有效运用约谈、谈话、提醒等方式,在人员参加专项督查、交叉执法、请休假、培训外出前,及时强调党风廉政内容,认真传导责任和压力。及时教育引导干部职工,加强党性修养,利用每周五集中培训,学习党的最新理论。二是加强党的建设和领导。坚持以落实“三会一课”为抓手,对自身党建工作进行自查,不断完善党支部标准化建设,有力推动党员组织生活会、民主生活会、党内谈心谈话、民主评议党员等制度规定的落实,按照厅统一要求召开全体党员大会,对开展“不忘初心,牢记使命”主题教育活动进行了安排部署,组织召开了“举一反三找差距,转变作风尽职责,聚精会神抓落实”专题组织生活会,不断严肃党内政治生活、维护意识形态安全,确保党中央重大决策部署、省委省政府和厅党组安排的各项工作任务取得实效。三是切实加强廉政风险防范,结合业务工作细化工作措施,开展党风廉政学习教育,加强督促检查;制定《廉政风险防控一览表》,签订科室、个人廉洁从政承诺书。充分发挥纪检委员作用,每月开展廉政风险排查,及时通报典型案件,组织观看反腐警示片,时刻提醒筑牢思想防线。
二、存在的主要问题
因全省环境监管能力严重不足,与当前环境管理工作需要极不适应;历史积累的环境风险隐患问题短期内不能够解决,区域性、布局性、结构性风险仍很突出,目前的环境执法形势依然十分严峻。在环境监管执法方面,仍存在一些突出问题。
一是环境执法不彻底、处罚不到位、工作进展不平衡等问题较突出。基层解决执法与经济协调发展的能力不足、手段不够、措施不硬,还没有把保持对环境违法行为“零容忍”的高压态势当成首要政治任务来开展工作。一些市州执法力度不够,措施不硬,抓主要矛盾、聚焦区域突出环境问题的能力不足,环境执法的针对性、整体性、实效性有待提高,执法能力依然比较薄弱。从上半年的行政处罚案件来看,陇南市实施行政处罚案件11件,定西市实施行政处罚件19件,分别仅占全省的2%和3%,环境执法力度明显偏弱。
二是对污染源自动监控工作重视程度不够,工作开展情况参差不齐。目前,兰州市、张掖市、兰州新区三个市级生态环境保护部门因网络问题未能解决,无法达到国发4.1平台升级要求,致使全省系统升级工作滞后,新版系统无法按时(7月1日)上线运行,将导致全省年度考核指标有所下降;我局于4月份明确要求各地使用“甘肃省自动监控数据超标及异常督办系统”app,及时解决自动监控数据异常和数据超标问题,并于5月份组织了系统的培训,但仍然有部分地区未按照要求及时全面对有关内容进行核实,张掖市核实率为14.54%,平凉市核实率为27.6%,督办系统没有充分发挥应有效果。
三是环境信访案件办理不平衡。2019年上半年,全省共受理环境信访案件3334件,受理量前三名分别为兰州市712件、庆阳市450件、天水市370件。陇南市信访案件办理效率较低,已被环保部内部通报两次;庆阳市缠访闹访案件较多,因油田开发污染问题引发的投诉案件较多。
三、下一步工作计划
省环监局将继续在厅党组的正确领导下,结合机构改革后确定的单位职能,按照省委、省政府和厅党组确定的目标任务,振奋精神、履职尽责、团结协作、狠抓落实,全力推进全省生态环境保护工作再上新台阶。
(一)进一步转变思想,提高政治站位,履行好执法技术支撑作用。
充分认识我省环境执法形势,在履行好执法服务发展、执法保障中心工作中提供技术支撑,进一步突出重点、落实责任,完善机制、源头控制,强化治理、加强监管,配合厅综合执法局采取一系列措施,全面提高监管执法水平,用严格执法倒逼企业守法,用严格管理服务企业良性发展,确保我省经济社会与生态环境协调、可持续发展。
(二)配合厅综合执法局指导全省持续保持环境执法高压态势
(四)落实各项工作措施,坚决打好全省污染防治攻坚战。
按照“属地管理、分级负责、无缝对接、全面覆盖”的原则,配合厅综合执法局建立机制、理顺关系,推动执法重点向基层、向一线深入。督促责任层层压实到乡镇、村街,实现督政和督企并重。配合厅执法局指导各地全面排查,不留死角,摸清行政区域内违法违规“散乱污”企业,逐一登记备案,实行清单制、台账式管理。在庆阳市开展专项执法行动基础上,结合区域特点和污染现状,适时联合市(州)开展专项执法行动和交叉执法检查,着力加强区域特征行业及排污企业环境监管,提升执法效能,防范区域性和跨流域性突出环境问题,切实起到“查处一个、打击一批、警醒一片”的威慑作用。
(五)做好舆论引导,强化社会监督。
处理好政务公开与信息对称的关系,充分运用各种媒体,加强环境保护法律法规的宣传工作,定期通过政府网站、公共媒体等平台向社会曝光一批典型案件,将环境违法企业依法向社会公开曝光,保持监管的一致性。逐步建立环保信用评价、信息强制性披露等制度,健全监督举报、环境公益诉讼等机制,真正使生态环境保护理念深入人心,成为人人自觉行动,形成全社会共管共治的工作局面。