2013年食品生产质量安全监管计划及方案
为加强食品安全监管工作，规范我区食品生产加工企业的生产经营行为，切实从生产加工源头做好食品安全隐患的防范工作，认真贯彻实施《中华人民共和国食品安全法》，配合深入开展“工作优化年”主题活动，全面提高食品安全监管水平，保障人民群众食品安全，特制订本计划及方案。
一、指导思想
以十八大精神、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，牢固树立 “六为理念”和“五局目标”，以“质量兴区”为抓手，以工作优化活动为载体，以质监文化建设为平台，把“抓质量、保安全、促发展、强质监”十二字方针贯穿质监工作全过程，全面贯彻落实食品安全法，坚持治理整顿与企业发展相结合、集中专项整治与建立长效监管机制相结合、企业自律与政府监管相结合、日常监管与风险监测相结合；优化工作，统筹兼顾，突出重点，依法整顿，促进我区食品生产产业持续健康发展，为保障人民群众食品消费安全和促进我区经济社会又好又快地发展做出贡献。
二、组织机构
为确保各项工作具体落实到位，成立昆明市质量技术监督局XX区分局食品生产质量安全监管领导小组，其组成人员如下：
组 长：金明
副组长：金小涵、刘明、聂伦英
成 员：周志敏（办公室主任）
唐世军（食品安全监管科科长）
储光凡（特种设备安全监察科科长）
张存跃（质量安全监管科科长）
领导小组下设办公室在局办公室，刘明同志兼任办公室主任。
三、工作目标
2013年食品生产质量安全监管工作围绕“工作优化年”主题活动的开展，积极宣传和贯彻实施《中华人民共和国食品安全法》，逐步建立并完善对食品生产加工企业落实质量安全主体责任的监督检查为重点的长效监管机制，对企业进行监督检查及核查，有针对性地开展食品安全整治。
1、认真学习贯彻《云南省食品安全监管问责办法》和《云南省食品及相关产品行政许可工作规范（试行）》，在许可工作中严格执行，严把许可准入门槛；推行食品生产许可在《基层监管网络系统》上的网上审批和年度报告核查工作。
2、以“工作优化年”主题活动为契机，优化工作方式，严格监督，细化管理。依照市局所推行的《昆明市食品生产加工获证企业量化分级管理评价办法》、《昆明市食品生产企业质量安全信用档案建档办法》，切实从细节入手强化监管，促使企业落实主体责任，确保食品生产质量安全。在年底完成“五个100%”，既对获证食品生产企业100%进行落实企业食品质量安全主体责任自查及年度核查；100%进行量化分级评价，并及时上报年度评价结果；100%建立食品安全信用档案；获证企业产品100%进行检验（包括监督抽查、委托检验、定期检验、专项整治产品抽查），产品监督抽查按照省局、市局2013年度监督抽查计划有关要求进行；获证企业落实主体责任信息及质监监管信息100%录入《基层监管信息系统》动态管理。
3、继续深入开展“食品安全专项整治年”活动，在日常监督管理中认真推行食品生产企业“22个零容忍”制度。适时开展食品生产企业管理人员、从业人员培训工作，加强食品安全知识教育和诚信教育。
4、以“质量兴区”为契机，全面落实《食品安全法》，进一步完善落实食品生产环节区域监管责任制。继续落实重点食品生产企业监管制度，按季度上报《重点食品企业监管计划表》及季度工作小结和年度总结。
5、100%完成省局、市局对食品质量安全的各项专项整治、监督检查、风险监测后处理等各项任务，确保生产环节食品质量安全监管有效性。
6、继续开展对食品加工小作坊的监管整治，加强食品小作坊产品监督抽查，将抽查工作纳入计划，规范食品加工行为，新增小作坊100%签订《食品加工小作坊质量安全承诺书》。
7、开展节日期间食品质量安全专项监督检查，确保节日期间食品质量安全。加强食品安全事故防范，防止生产环节发生食品安全事故。
8、及时收集各类食品安全工作信息，并做好上报工作。
四、主要任务
（一）全面开展食品获证生产企业量化分级评价。认真贯彻落实《昆明市食品生产加工获证企业量化分级管理评价办法》，结合获证食品生产企业许可证年度报告核查，在全区食品获证生产企业开展落实主体责任量化分级评价工作。
（二）完善规范食品获证生产企业“食品安全信用档案”。按照《昆明市食品生产企业质量安全信用档案建档办法》要求，全面清理获证企业数据，完善规范食品获证生产企业“食品安全信用档案”。
（三）继续做好食品及相关产品生产许可工作。贯彻落实市局食品及相关产品行政许可工作规范，严把许可准入门槛。推行食品生产许可在《基层监管网络系统》上的网上审批和年度报告核查工作。
（四）细化获证食品生产企业证后监管工作，强化食品安全监督检查。根据《昆明市质量技术监督局食品生产企业证后监管业务指导手册》，继续推行食品生产企业“22个零容忍”制度，以监督检查食品生产企业持续保持生产许可必备条件为重点，以提高质量安全水平为目标，全力抓好“四查、四建、四落实”，细化食品生产许可证后监管工作，着力消除生产加工环节食品质量安全隐患。一查生产企业。督促企业建立全过程质量安全管理制度，落实企业主体责任。监督检查食品生产加工企业进货台账与销售台账、生产加工质量安全关键点控制记录、原料进厂及添加剂使用备案与产品出厂检验记录及检验报告、产品留样、问题食品处理、产品召回记录及消费者投诉处理记录等。通过监督检查，督促企业落实各项质量安全控制制度。二查重点产品。落实对容易出现质量安全问题的、高风险的食品，主要与群众生活密切相关的粮食加工品(包括鲜粮制品)、食用油（特别应针对地沟油在生产环节的检查）、肉制品、乳制品、豆制品、糕点、白酒、饮料、调味品和方便食品等10类食品。重点监督检查滥用添加剂和非食品物质及使用食品回收原料等违法行为。三查重点地区和行业。配合“工作优化年”主题活动和“食品安全专项整治年”活动，把具有区域性集中生产特点而质量安全隐患较大的食品加工区域作为整治监管重点。严格执行市、区级政府食品安全委员会办公室建立的区域性食品质量安全整治督查督办和通报机制要求，在政府的统一领导下，防止出现区域性质量安全问题。四查自身监管职责和行政执法工作。健立健全分工合理、职责明确、运转协调、保障有力的监管工作机制。
（五）强化对高风险食品生产加工环节监管与执法力度。
严格落实《食品安全法》，加大食品生产加工单位无证生产的查处力度，进一步落实对食品生产环节行政执法及打假治劣，特别是对十类高风险食品生产环节的“十查十找”监督检查。重点查处以使用国家明令禁止的非食品物质加工食品、滥用食品添加剂、用发霉腐败变质原料和过期变质食品及回收原料加工食品、用病死畜禽肉加工食品、伪造生产日期和保质期、伪造冒用QS标志和质量标识等违法行为，落实相关产品质量安全监控措施。严格实施《昆明市质监局对食品获证企业生产中添加非食用物质吊销许可证实施办法》，对严重违法企业一律吊销许可证。
（六）积极开展食品生产加工环节产品监督抽查和风险监测工作，进一步加强食品安全质量数字分析工作。
按照省、市局统一部署做好2013年度监督抽查工作。进一步强化食品质量数据分析，重点分析不同类别食品（横向、纵向两方面对产品质量状况进行对比分析）、重点民生关注产品质量状况，全方位做好食品产品质量分析报告。
（七）继续做好食品安全整治行动，工作力度不减，扎实完成各项食品安全整治工作。
按照《昆明市质量技术监督局 “食品安全专项整治年”活动实施方案》的要求，继续抓好食品安全整治工作，落实工作责任。认真完成好2013年省、市局安排的其他各食品专项整治任务，做到“一个彻底，两个保障，两个提高，三个到位”。一是完成市局部署的各项食品安全整治任务。二是保障食品生产加工环节不出现系统性、区域性安全风险，保障食品生产不发生重大质量安全事故。三是提高食品安全监管及行政执法水平。四是监督生产企业落实食品安全主体责任到位，落实各项监管工作部署到位。
（八）加大执法检查力度，落实“一会四书”制度，严格查处食品安全违法案件。
在日常监督检查、执法活动中认真落实“一会四书”制度，灵活使用“企业约谈、责令整改、整改核查回访、行政处罚、重大违法行为报告”等手段，督促生产企业切实履行食品安全主体责任，对发现的食品安全违法案件，必须强化依法打击查处“四个不放过”。一是加大打击力度，必须一查到底，对违法情节没有查清的不放过，对整改措施没有落实到位的不放过，对责任者没有处理到位的不放过，对该移送司法机关而没有移送的不放过。二是对涉嫌犯罪的案件，必须及时移交公安机关。