2013年非煤矿山安全监管工作计划
2013年我县非煤矿山安全生产工作的总体思路是：深入贯彻国务院23号、40号文件精神，全面落实国家及省非煤矿山安全生产决策部署，继续深化“以人为本，安全第一”理念，大力抓好“二项建设”（安全生产标准化及“六大系统建设），着力建立完善“两个体系”（“打非治违”及安全专项整治工作体系、安全生产隐患排查治理体系），严格规范“安全许可”，促进全县非煤矿山安全生产形势持续稳定，特制定本计划。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，牢固树立以人为本、科学发展、安全发展的理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针；加强安全监管，严格安全执法，落实企业安全生产主全责任；强化非煤矿山基层基础、保障能力和应急能力建设，以科技为支撑，有效防范和遏制事故发生，促进非煤矿山安全生产水平上新台阶。
二、工作目标
（一）2013年全县非煤矿山杜绝较大以上事故，严控一般事故；
（二）安全生产标准化达标率达到100%；
（三）地下矿山全部完成“六大系统”建设；
（四）按计划完成非煤矿山日常监管和隐患排查工作；
（五）高标准完成非煤矿山建设项目“三同时”和安全许可工作。
三、2013年度工作重点
（一）狠抓非煤矿山安全生产隐患排查治理体系建设。把安全生产隐患排查治理体系建设作为安全生产标准化建设的重要内容，不断细化和完善安全生产隐患排查治理工作机制，促进企业由被动接受安全监管向主动开展安全管理转变，由政府为主的行政执法隐患向企业为主的日常管理排查隐患转变，从治标的安全生产隐患排查向治本的安全生产隐患排查转变，实现安全生产隐患排查治理常态化、规范化。
（二）坚持依法行政，着力建立“打非治违”工作长效机制。建立完善“政府统一领导、安办协调、部门跟进、社会参与”的齐抓共管格局，形成工作合力和长效机制。突出重点，明确责任，精心组织，依法打击或取缔关闭非法生产、不具备安全生产条件的非煤矿山（尾矿库）。对未取得安全生产许可证、未按期延期换证、未履行安全设施“三同时”手续以及存在重大隐患的非煤矿山（尾矿库），要依法查处，并采取责令停产、限期整改等强力措施。
（三）督促红岭钨矿完成2#尾矿库隐患治理工作，并及时向省局提出延期许可。按照省局文件要求抓好陈村铁矿尾矿库闭库治理工作。
（四）全面推进非煤矿山安全生产标准化建设。确保2013年底前全县非煤矿山企业达到三级以上安全生产标准化。到期不能达标的，将依法暂扣安全生产许可证或提请县政府予以关闭。对照新的考评标准（安监总管一[2011]177号），对已达标定级企业开展达标条件检查，督促企业持续改进，对安全生产标准化管理制度不落实、降低安全标准或发生产安全事故的实行降级或取消等级。抓好安全生产标准化达标企业年度自评的送审备案工作，督促三级（含老五级）达标企业在等级有效期内按时向市、县安监局报送年度企业安全生产标准化自评报告。迎接好4月份市局对达标企业落实安全生产标准化管理情况进行专项检查。
（五）严把非煤矿山准入关，严格建设项目“三同时”审查备案。按照国家安监总局36号令规定要求，严把建设项目设施设计专编审查、竣工验收质量，提高新建非煤矿山准入关。
（六）规范非煤矿山安全生产行政许可。严把安全生产许可证审查关，生产现场安全生产条件达不到规定要求，换证资料不齐全或不符合要求的不予以发证；建立并执行非煤矿山安全生产许可证到期预告制度。全面掌握辖区内矿山企业安全生产许可证有效情况，在企业许证期满前3个月书面提醒换证；对逾期超过3个月仍未提出延期换证申请的企业，注销其安全生产许可证；
（七）落实非煤矿山企业安全生产企业主体责任。重点落实企业主要负责人的安全生产主体责任，企业安全生产隐患排查治理责任；加强应急管理，健全完善安全生产管理体制。
（八）切实加强安全生产技术管理。督促红岭钨矿和金宏铀业公司等有技术人才条件的非煤矿山企业设立生产技术管理机构、配备专业技术人员，强化矿山企业技术总负责人的技术决策权和指挥权；鼓励有资质和条件的技术服务单位和社会团体开展有资质和条件的技术服务单位和社会团体开展有赏技术服务，确保无技术人才条件的中小型非煤矿山企业得到可靠的技术支撑，提高安全生产技术保障能力。
（九）开展安全设施“三同时”专项整治。对未批先建、边批边建的建设项目，及进下达执法指令，坚决责令停止建设；在上半年对全县非煤矿山新、改、扩建项目安全设施“三同时”建设情况进行专项检查，落实建设项目建设、勘察、设计、施工、监理、监管等各方安全责任，严格非煤矿山建设项目建设施工周期管理。对未执行安全设施“三同时”制度、超建设周期的建设项目，一律责令停止建设、依法查处。
（十）全面推进地下矿山安全避险“六大系统”建设。督促企业加快实施“六大系统”建设，确保在2013年6月底之前完成，到期不能完成的，将依法暂扣安全生产许可证或提请县人民政府予以关闭。
（十一）建立健全企业档案管理。对辖区内的企业实行一企一档管理。档案内容包括企业的名称；企业所在县、区（市）、乡（镇）、村；企业法人及联系电话、安全员、矿长、技术员名单及资质证书号；企业采矿许可证证号、生产规模、有效期限、开采标高、开采面积、开采矿种；企业的工商营业执照证号；企业安全生产许可证证号、有效期限；企业安全生产生产标准化等级证书号、安全生产标准化等级、有效期限；企业“三同时”有关资料；企业安全生产重要设备等，做到对企业的各项情况心中有数，全面掌控。
（十二）加强石油天然气长输管道的安全监管工作。依据国务院《石油天然气管道保护条例》，充分发挥安全监管的职能作用，做好石油天然气长输管道运营企业日常监管工作，督促企业抓好长输管道日常巡护、安全管理等工作，充分发挥企业作为安全生产管理工作主体的主动性。
（十三）做好地质勘察企业的安全监管。加大对本行政区域内地质勘探作业单位的安全生产监管力度，落实钻探工程、坑探工程施工的地质勘探单位资质证书和地质勘探项目任务批准文件向工作区域所在地的备案工作。
（十四）加强自建设，坚持服务发展，进一步提高非煤矿山安全生产科学监管工作水平。弘扬“敬畏生命、科学监管、风清气正”安监机关精神，加强政治理论、业务知识学习，不断提高执法水平。要深入基层，深入现场，探索新情况，解决新问题，坚持原则，依法秉公办事，进一步加强党风廉政建设，严肃工作纪律，特别是在安全检查、行政许可和事故查处过程中，严禁以权谋私和不作为、慢作为、乱作为，做到依法履行职责，树立安监队伍的良好形象。